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記者 陳俊 陳楚珺 實(shí)習(xí)記者 安琛
隨著刀刃向內(nèi)的“放管服”改革在全國(guó)各地向縱深推進(jìn)，安康在深化改革開(kāi)放上下功夫，勇當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展先行者。在此過(guò)程中，市行政審批服務(wù)局始終培育內(nèi)生動(dòng)力，提升工作質(zhì)效，完成了從“被動(dòng)審批”到“主動(dòng)服務(wù)”的堅(jiān)定轉(zhuǎn)身。
“不管審批在其他部門是不是權(quán)力，到我們部門一定是服務(wù)。”在市行政審批服務(wù)局的數(shù)次業(yè)務(wù)會(huì)上，局長(zhǎng)、黨組書(shū)記劉福全反復(fù)強(qiáng)調(diào)。尤其是2021年以來(lái)，市行政審批服務(wù)局持續(xù)創(chuàng)新開(kāi)展審批服務(wù)工作，為審批體系打破梗阻，實(shí)現(xiàn)“血脈相通”，為安康的城市發(fā)展注入源源不斷的活力。
落關(guān)鍵子，審批服務(wù)效能再提升
審批服務(wù)改革如何改?改革效果好不好?政策是否都落了地?“試卷”已經(jīng)展開(kāi)，評(píng)卷的筆自然握在辦事群眾和企業(yè)手中。
“以前開(kāi)藥店要填3次表格，交3次資料，跑3個(gè)部門，等待時(shí)間長(zhǎng)。但這次我辦理許可證在市政務(wù)大廳只填寫(xiě)了1張表格，交了1次資料，便拿到了3個(gè)許可證合在一起的《行業(yè)綜合許可證》。”回憶起去年辦證時(shí)的“新體驗(yàn)”，陜西百家惠大藥房連鎖有限公司居尚分公司負(fù)責(zé)人甄美英還能還原出細(xì)節(jié)。而她只是我市開(kāi)辦企業(yè)便利度再改革、再提升后，諸多受益者之一。
2021年5月10日，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)、市政務(wù)服務(wù)中心主任劉福全在政務(wù)中心企業(yè)開(kāi)辦專區(qū)，為陜西百家惠大藥房連鎖有限公司居尚分公司頒發(fā)了全市首張《行業(yè)綜合許可證》。這張《行業(yè)綜合許可證》，意味著將一個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的多個(gè)行政許可事項(xiàng)由原來(lái)的分類分項(xiàng)辦理優(yōu)化為“一窗辦理”，實(shí)現(xiàn)了“一單告知、一表申請(qǐng)、一標(biāo)核準(zhǔn)、一同踏勘、一證準(zhǔn)營(yíng)”。
“減材料、減流程，現(xiàn)在辦理各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)的時(shí)間自然都大大縮短，比如護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)、首次辦理麻醉藥品和第一類精神藥品購(gòu)用許可、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記都從承諾件變成即辦件。”審批三科負(fù)責(zé)人賈濤補(bǔ)充道。
吹響爭(zhēng)先突破“沖鋒號(hào)”，打好開(kāi)局起步“主動(dòng)仗”，市行政審批服務(wù)局還進(jìn)一步發(fā)揮幫辦代辦隊(duì)伍職能，為加快重大項(xiàng)目落地開(kāi)工做出了有益探索。
2021年，陜西華融盈科生物科技有限公司擬出資在安康成立一家名為安康盈科生物研究院的民辦非企業(yè)單位。企業(yè)急于辦理好民辦非企業(yè)單位(法人)登記證書(shū)，與德國(guó)柏林大學(xué)簽署相關(guān)合作協(xié)議，但經(jīng)辦人對(duì)業(yè)務(wù)辦理流程不熟，材料準(zhǔn)備困難較大。“我們了解企業(yè)需求后，主動(dòng)上門服務(wù)，進(jìn)行全程代辦，幫助企業(yè)準(zhǔn)備資料，協(xié)調(diào)相關(guān)科室分派專人指導(dǎo)資料填報(bào)，將原本法定承諾20個(gè)工作日發(fā)證的業(yè)務(wù)，加班加點(diǎn)，延時(shí)服務(wù)，在一天內(nèi)幫助企業(yè)完成證照辦理。”幫辦代辦科負(fù)責(zé)人羅婭妮回憶說(shuō)。
2021年，市行政審批服務(wù)局為市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展幫辦代辦工作，建立市縣(區(qū))聯(lián)動(dòng)審批服務(wù)幫辦代辦體系。市縣(區(qū))行政審批服務(wù)局抽調(diào)23名業(yè)務(wù)骨干，實(shí)行“一對(duì)一”聯(lián)系協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)完善審批服務(wù)手續(xù)，促進(jìn)項(xiàng)目加快落地見(jiàn)效。據(jù)羅婭妮介紹，目前市行政審批服務(wù)局已對(duì)接發(fā)改委，著手準(zhǔn)備今年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年市縣(區(qū))行政審批共開(kāi)展幫辦業(yè)務(wù)8208件，代辦業(yè)務(wù)678件，協(xié)調(diào)督辦108件，上門服務(wù)52件，電話咨詢解答5023件;收集辦不成事反映問(wèn)題20件，全部協(xié)調(diào)解決。
出組合拳，市場(chǎng)主體發(fā)展有信心
2021年，市行政審批服務(wù)局被陜西省人民政府授予“全省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)單位”稱號(hào)，榮譽(yù)的背后是有力的數(shù)字支撐。截至2021年12月底，我市累計(jì)登記各類市場(chǎng)主體264699戶，同比增長(zhǎng)15.74%，居全省第三。全市新登記市場(chǎng)主體57034戶，同比增長(zhǎng)37.83%，增幅高于全省新登記市場(chǎng)主體平均增幅(15.47%)，居全省第二。
作為開(kāi)放興市的踐行者，市行政審批服務(wù)局打出“組合拳”，統(tǒng)籌“全市通辦”“全省通辦”“跨省通辦”等有力切口，讓好政策落地生根，讓辦事企業(yè)在滿滿的改革獲得感中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
前不久，石泉縣的鄧先生剛剛體驗(yàn)了“全市通辦”服務(wù)帶來(lái)的便利。2021年11月，市行政審批服務(wù)局發(fā)布《市級(jí)衛(wèi)生健康類審批事項(xiàng)全市通辦實(shí)施方案(試行)》。全市通辦服務(wù)開(kāi)通后，鄧先生“足不出縣”就將購(gòu)買麻醉藥品的相關(guān)手續(xù)全部辦理完畢。“在這之前，購(gòu)買麻醉藥品的手續(xù)必須到安康市才能辦理，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，如果遇到資料不全等問(wèn)題，可能還會(huì)跑多趟。”在強(qiáng)烈的對(duì)比面前，鄧先生不吝稱贊，成了“全市通辦”業(yè)務(wù)的“義務(wù)宣傳員”。
去年，家住平利縣的袁女士準(zhǔn)備在湖北省竹溪縣開(kāi)辦一家廣告分公司，在聽(tīng)說(shuō)有“跨省通辦”服務(wù)后，就來(lái)到平利縣政務(wù)大廳進(jìn)行咨詢。最終，在工作人員的幫助下，順利完成了申請(qǐng)，如愿享受到了兩地“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)。“不用專門跑到竹溪一趟，在當(dāng)?shù)鼐湍苌暾?qǐng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照還直接免費(fèi)郵遞到我家，真是沒(méi)想到可以這么方便!”袁女士感慨說(shuō)。
2021年以來(lái)，市行政審批服務(wù)系統(tǒng)打好“組合拳”，積極探索推進(jìn)跨區(qū)域通辦改革，全力滿足企業(yè)群眾異地辦理需求，先后與湖北、浙江等省市開(kāi)展跨省通辦合作，實(shí)現(xiàn)78項(xiàng)高頻事項(xiàng)異地辦理;依托全省通辦系統(tǒng)，按照就近申請(qǐng)、郵寄送達(dá)的方式，實(shí)現(xiàn)300項(xiàng)事項(xiàng)全省通辦;推動(dòng)市級(jí)衛(wèi)生健康類審批事項(xiàng)下沉縣(市、區(qū))級(jí)辦理，實(shí)現(xiàn)31項(xiàng)事項(xiàng)全市通辦。
通過(guò)推進(jìn)與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的“跨區(qū)域通辦”，市行政審批服務(wù)局破除制約市場(chǎng)主體發(fā)展的不合理壁壘，讓改革創(chuàng)新的紅利惠及更多的市場(chǎng)主體。
求新育新，從未如此迫切。2021年，我市新登記各類市場(chǎng)主體5.7萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體累積達(dá)26.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)15.74%。市場(chǎng)主體三年、五年、十年存活率均高于全省平均水平，十年存活率居全省第一。
下先手棋，靠前服務(wù)贏得好口碑
“審批是職責(zé)，落腳點(diǎn)是服務(wù)。”在高質(zhì)量處下錨，離不開(kāi)新理念的加持。行走在安康，能深刻感受到“權(quán)利”變“服務(wù)”理念的落實(shí)、探索、創(chuàng)新，感受到汩汩涌動(dòng)的改革獲得感在不斷增強(qiáng)。
近日，市12345熱線有市民反映:西城閣附近有噪聲污染。市行政審批服務(wù)局立即組織專人前往現(xiàn)場(chǎng)查看，很快工作人員了解到，此處地下電纜故障導(dǎo)致附近的通訊鐵塔需要使用發(fā)電機(jī)供電，而擾民噪音的來(lái)源正是發(fā)電機(jī)。只有盡快開(kāi)挖道路修復(fù)地下電纜，居民才能免去噪音困擾。
“我們會(huì)同市政園林處和安文投公司現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)化了施工方案，技術(shù)審查意見(jiàn)出來(lái)后我們立即為工程施工辦理了占用挖掘城市道路許可證，目前施工正在順利進(jìn)行中。”據(jù)審批四科負(fù)責(zé)人王飛介紹，按照相關(guān)法律法規(guī)，占用挖掘城市道路許可證法定辦理時(shí)限是20個(gè)工作日，而本次業(yè)務(wù)辦理只用了2天。
除了輕車熟路的業(yè)務(wù)，市行政審批服務(wù)局的工作人員往往還要敢為人先，經(jīng)歷“拓荒期”的考驗(yàn)。2021年以來(lái)，該局相關(guān)科室不斷地總結(jié)、優(yōu)化，梳理交通類劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)特殊審查程序統(tǒng)計(jì)清單，率先銜接交通局印發(fā)了《安康市交通類集中審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法》，推行審批和監(jiān)管事項(xiàng)清單化管理，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，梳理交通類劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)特殊審查程序統(tǒng)計(jì)清單，明確審批和監(jiān)管的具體事項(xiàng)、責(zé)任主體、措施標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范審批和監(jiān)管行為，并按照實(shí)施辦法中規(guī)定的流程責(zé)任劃分協(xié)作辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
同時(shí)，在業(yè)務(wù)聯(lián)辦的基礎(chǔ)上，為解決審批業(yè)務(wù)工作中出現(xiàn)的具體問(wèn)題及群眾反饋的辦事難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、疑點(diǎn)，多次提請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)科室人員與交通管理部門進(jìn)行座談協(xié)商，形成具體措施，使審管聯(lián)動(dòng)流程細(xì)節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化，審批流程更加流暢、便于操作，解決辦事群眾實(shí)際困難。
“用心服務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)”“高效為民，服務(wù)熱情”“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)助營(yíng)商，盡職盡責(zé)為企業(yè)”……在市政務(wù)大廳進(jìn)門的墻上，掛滿了辦事企業(yè)和群眾送來(lái)的錦旗。據(jù)了解，截至2021年8月底，市縣(區(qū))兩級(jí)累計(jì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)2343項(xiàng)，全面完成“應(yīng)劃盡劃”改革任務(wù)。2021年，市行政審批局直接辦理審批事項(xiàng)21813件，按期辦結(jié)率100%，審批平均提速40%以上。
在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上較真碰硬，在便民惠企的辦理效率上爭(zhēng)分奪秒，是許許多多安康人都能時(shí)刻感受到的……“為辦得成想辦法，不為辦不成找理由”已經(jīng)成為市行政審批服務(wù)局全體的共識(shí)。春山在望，奮力譜寫(xiě)安康新時(shí)代追趕超越新篇章，他們前進(jìn)的方向仍是加速自我改革的步伐。
