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記者 吳昌勇
時(shí)間回溯到2020年4月，春雨淅瀝，草木葳蕤。習(xí)近平總書(shū)記在陜西考察時(shí)，前往平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)，對(duì)“山上興產(chǎn)業(yè)，山下建社區(qū)，社區(qū)辦工廠”的發(fā)展思路給予肯定。“樂(lè)業(yè)才能安居。解決好就業(yè)問(wèn)題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧。”時(shí)至今日，習(xí)近平總書(shū)記的諄諄教誨猶在耳畔。
一時(shí)間，如雨后春筍般在安康大地發(fā)展壯大的新社區(qū)工廠，承載著新的更大的發(fā)展所托。在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張宗富看來(lái)，“新社區(qū)工廠正是安康市小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的一個(gè)縮影，圍繞企業(yè)成長(zhǎng)，如何做好全周期、全流程、全方位的服務(wù)，是一篇大文章。”
過(guò)去一年，緊緊圍繞扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過(guò)實(shí)施“五窗服務(wù)”、“四式監(jiān)管”和“三個(gè)保障”的“三輪驅(qū)動(dòng)”創(chuàng)新模式，深入推進(jìn)登記注冊(cè)便利化，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我市的“五窗聯(lián)動(dòng)”作為國(guó)務(wù)院第七次大督查在紫陽(yáng)縣發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)；小微企業(yè)注冊(cè)便利化改革被省政府推薦為國(guó)務(wù)院擬表彰的先進(jìn)單位。
推行“五窗服務(wù)”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
截至2020年底，全市市場(chǎng)主體228709戶(hù)，同比增長(zhǎng)13.82%，其中企業(yè)41842戶(hù)，增長(zhǎng)15.85%，實(shí)現(xiàn)了保市場(chǎng)主體的目標(biāo)。全市累計(jì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社7158戶(hù)，新增442戶(hù)。培育各類(lèi)扶貧企業(yè)603戶(hù)，新增125戶(hù)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12863人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)61.7萬(wàn)人。持續(xù)打造“中國(guó)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都”，2020年新增新社區(qū)工廠176家，累計(jì)發(fā)展以毛絨玩具為主導(dǎo),電子產(chǎn)品、紡織加工、特色手工藝品加工等多業(yè)態(tài)新社區(qū)工廠763家，吸納就業(yè)21705人，產(chǎn)值近41.38億元。
這組權(quán)威發(fā)布來(lái)自市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。張宗富說(shuō)：“實(shí)打?qū)嵉臄?shù)據(jù)，是過(guò)去一年的‘成績(jī)單’，之所以能和全市人民一道收獲這份驚喜，離不開(kāi)‘五窗’同開(kāi)，持續(xù)優(yōu)化‘安康辦事不求人’的營(yíng)商環(huán)境。”在他的解讀中，“五窗”同開(kāi)從概念走向落地。更為形象的比喻是，“五窗”如五指緊握成拳，給市場(chǎng)以力量和活力。
政務(wù)窗一體運(yùn)行，有效避免工作掉隊(duì)、服務(wù)打折，政策中轉(zhuǎn)、承諾落空。推進(jìn)政務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行“一窗受理”一體化運(yùn)行模式，前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件、結(jié)果限時(shí)辦結(jié)，依托“陜西政務(wù)專(zhuān)遞”系統(tǒng)與安康智慧治理平臺(tái)對(duì)接，免費(fèi)郵寄各類(lèi)證照。在窗口設(shè)立“企業(yè)登記全程代辦專(zhuān)崗”，實(shí)行“審核合一、一人通辦”，辦理執(zhí)照、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等業(yè)務(wù)全部由專(zhuān)崗代辦。企業(yè)開(kāi)辦審批用時(shí)壓縮至1.5個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“零費(fèi)用”。實(shí)行證照分離改革，推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化工作，申請(qǐng)方式由“填寫(xiě)”改為“勾選”，標(biāo)注“一般經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)”和“許可經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)”，實(shí)現(xiàn)許可事項(xiàng)與主管部門(mén)的有效銜接和精準(zhǔn)推送。推出“一件事一次辦”服務(wù)套餐，“最多跑一次”事項(xiàng)升至572項(xiàng)。
網(wǎng)上窗網(wǎng)上可辦，充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維拓展服務(wù)半徑。437項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)“i安康”手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)“掌上可辦”,142項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)可以通過(guò)安康市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“i安康”手機(jī)APP等渠道，網(wǎng)上提交申報(bào)材料、部門(mén)后臺(tái)進(jìn)行審批、辦理結(jié)果快遞送達(dá)，實(shí)現(xiàn)“零跑路”。微信辦照占全網(wǎng)登記市場(chǎng)主體總量的57.81%。統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口，縣（區(qū)）精準(zhǔn)對(duì)接省市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦。市級(jí)政務(wù)服務(wù)進(jìn)駐事項(xiàng)中，有166項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“即來(lái)即辦”，720項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦。基本建成市政務(wù)云平臺(tái)，全市網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成人口、法人、電子證照數(shù)據(jù)庫(kù)搭建和不動(dòng)產(chǎn)、公積金、稅務(wù)等數(shù)據(jù)資源對(duì)接。
自助窗智慧體驗(yàn)，彰顯親商助企的速度、溫度和力度。設(shè)置智慧體驗(yàn)區(qū)，上線“最多跑一次”自助服務(wù)終端，需要辦理企業(yè)注冊(cè)登記業(yè)務(wù)的公司可通過(guò)自助服務(wù)終端，在全程電子化登記平臺(tái)上完成企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照打印等功能，實(shí)現(xiàn)從申報(bào)到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照一體化。自主開(kāi)發(fā)的“安新辦”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)各級(jí)各類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)全面整理，構(gòu)建自然人、法人、工程建設(shè)項(xiàng)目審批全生命周期體系，以“樹(shù)狀圖”形式為企業(yè)群眾提供形象生動(dòng)、條理清晰、直觀易懂的咨詢(xún)引導(dǎo)服務(wù)。
熱線窗有求必應(yīng)，熱心接收群眾訴求，提升服務(wù)的敏感度和精準(zhǔn)度。市12345熱線作為全市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境前端平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確解答營(yíng)商環(huán)境方面的咨詢(xún)和訴求，實(shí)行專(zhuān)單記錄、專(zhuān)案辦理、專(zhuān)項(xiàng)督查。去年共受理營(yíng)商環(huán)境訴求377件，形成任務(wù)工單103件，按期辦結(jié)率100%；市12345熱線榮獲2020年全國(guó)政務(wù)服務(wù)熱線“價(jià)值創(chuàng)造優(yōu)秀單位”稱(chēng)號(hào)。
基層窗延伸服務(wù)，下沉服務(wù)資源，營(yíng)造更方便、更順暢、更和諧的辦事環(huán)境。加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，做到便民服務(wù)立體化全覆蓋。139個(gè)鎮(zhèn)（街道）、1925個(gè)村（社區(qū)）有便民服務(wù)站點(diǎn)，設(shè)有政務(wù)（村務(wù)）公開(kāi)欄（墻），將便民服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、承諾時(shí)限、辦理形式等內(nèi)容對(duì)外公示。設(shè)置了接待窗口，面對(duì)面向群眾提供辦事服務(wù)，更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)群眾家門(mén)口即可辦理。建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級(jí)民意訴求體系，搭建民意互動(dòng)平臺(tái)，接受群眾監(jiān)督。
強(qiáng)化“四式監(jiān)管”，確保市場(chǎng)秩序平穩(wěn)有序
認(rèn)真履行市疫情防控指揮部市場(chǎng)監(jiān)管組牽頭抓總職責(zé)。去年2月，及時(shí)成立全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立9個(gè)工作專(zhuān)班。為減輕疫情給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的嚴(yán)重影響，通過(guò)強(qiáng)化“四式監(jiān)管”，減少對(duì)企業(yè)的過(guò)多干擾，全市市場(chǎng)秩序平穩(wěn)有序，未發(fā)生非級(jí)別以上食品藥品安全事件,特種設(shè)備安全實(shí)現(xiàn)“零事故”。
聯(lián)合監(jiān)管，協(xié)同發(fā)力。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，建立市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)五個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，探索結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治、突出本市特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)分行業(yè)領(lǐng)域的部門(mén)聯(lián)合抽查模式，推行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，運(yùn)用公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)誠(chéng)信狀況采取差異化監(jiān)管措施，對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)主體，列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。有19個(gè)部門(mén)參與開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，其中15個(gè)部門(mén)參與開(kāi)展聯(lián)合抽查，制定雙隨機(jī)抽查任務(wù)269個(gè)，抽查市場(chǎng)主體11873戶(hù)。
智慧監(jiān)管，信息通達(dá)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管+社會(huì)共治”智慧監(jiān)管模式，鎮(zhèn)坪縣開(kāi)發(fā)信用監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)聯(lián)接社會(huì)評(píng)價(jià)與投訴系統(tǒng)、移動(dòng)檢查執(zhí)法系統(tǒng)等7個(gè)核心系統(tǒng)，在監(jiān)管對(duì)象、消費(fèi)者及執(zhí)法人員間搭建橋梁，實(shí)現(xiàn)了電子執(zhí)法、信息公開(kāi)、信用懲戒等諸多功能，該平臺(tái)獲得了全國(guó)第二屆市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治政府類(lèi)提名案例。上線運(yùn)行“安康智慧治理”平臺(tái)，深化“信用安康”系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)發(fā)誠(chéng)信記錄自主上報(bào)及聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)模塊與“i安康”手機(jī)APP深度融合的系統(tǒng)模塊，建立與省級(jí)平臺(tái)常態(tài)化信息推送交換的共享共用模式。
信用監(jiān)管，規(guī)范秩序。開(kāi)展信用建設(shè)示范縣及企業(yè)信用建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，打造天一誠(chéng)信示范街區(qū)和“信易+”聯(lián)盟，推動(dòng)信用應(yīng)用場(chǎng)景落地。強(qiáng)化信息歸集公示，截至去年底，市級(jí)平臺(tái)歸集信息總量達(dá)8681.73萬(wàn)余條。2019年度企業(yè)年報(bào)公示率為94.19%，連年保持較高水平。列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄10000戶(hù)次，列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單115戶(hù)。推動(dòng)市、縣政務(wù)大廳將查詢(xún)信用信息、限制約束失信主體嵌入行政管理、公共服務(wù)的工作流程，對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄等違法失信行為企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒累計(jì)5971次，辦理失信被執(zhí)行人限飛限乘5324人次，限制高消費(fèi)3899人次。
包容審慎監(jiān)管，激發(fā)活力。制定了《安康市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（試行）》，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。對(duì)企業(yè)違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的不予行政處罰。疫情期間，采取“提醒告誡+公開(kāi)承諾+明碼標(biāo)價(jià)+嚴(yán)格執(zhí)法”等做法，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定起到了明顯的效果。
為扎實(shí)推進(jìn)新型監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，該局建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)席會(huì)議制度，印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施辦法》，有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)校食品安全、農(nóng)民工工資支付、娛樂(lè)場(chǎng)所、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、重點(diǎn)污染源主體等聯(lián)合抽查。在過(guò)去一年，市縣兩級(jí)各部門(mén)制定抽查任務(wù)212個(gè)，抽查市場(chǎng)主體11873戶(hù)，基本實(shí)現(xiàn)了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。8032戶(hù)企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，115戶(hù)企業(yè)列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單。實(shí)行跨領(lǐng)域聯(lián)合懲戒，對(duì)有違法失信行為的企業(yè)，在辦理招投標(biāo)、信貸等業(yè)務(wù)時(shí)實(shí)施限制162次。
落實(shí)“三個(gè)保障”，助力企業(yè)共克時(shí)艱
在持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，協(xié)同相關(guān)部門(mén)落實(shí)扶持個(gè)體工商戶(hù)政策措施，引導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)穩(wěn)定發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，拓融資，降成本，實(shí)行“包聯(lián)”幫扶，為支持小微企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政策、資金、組織保障，真正為企業(yè)紓困解難，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展。
政策保障，緩釋企業(yè)壓力。堅(jiān)持疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩手抓”，去年先后出臺(tái)了“加快市場(chǎng)主體發(fā)展14條措施”、支持小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“九條措施”、穩(wěn)定新社區(qū)工廠“七條措施”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)“十七條措施”，幫助小微企業(yè)走出困境。緊扣“減、免、緩、返、補(bǔ)”五個(gè)方面落實(shí)減負(fù)讓利政策，為企業(yè)減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)3.2億余元，減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金約3400萬(wàn)元，減免電費(fèi)支出6800萬(wàn)元。加強(qiáng)對(duì)公用企業(yè)涉企收費(fèi)和價(jià)格行為的規(guī)范，會(huì)同市發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行降低企業(yè)用電成本政策支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通告》，成立調(diào)研組實(shí)地走訪，倒查政策落實(shí)情況，全力保障企業(yè)能夠享受優(yōu)惠減免政策。
資金保障，助力企業(yè)化危為機(jī)。抓住融資擔(dān)保這個(gè)破解小微企業(yè)融資難的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，去年共投入融資擔(dān)保資金15.15億元，支持政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)；累計(jì)為2920戶(hù)企業(yè)提供貸款擔(dān)保266.45億元，2020年為751戶(hù)企業(yè)提供擔(dān)保貸款39.76億元，同比增長(zhǎng)36.13%。支持企業(yè)開(kāi)展質(zhì)押融資，開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)抵押64件，抵押金額20.428億元；發(fā)放知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款7筆5400萬(wàn)元，為139戶(hù)企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記236筆，出質(zhì)股權(quán)32.86億元。找準(zhǔn)普惠金融與助推脫貧攻堅(jiān)的最佳契合點(diǎn)，量身定制專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品“新社區(qū)工廠貸”，探索商業(yè)銀行更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)政銀企互利共贏的新路徑。全市轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款余額219億元，同比增加35億元，有力支持了小微企業(yè)發(fā)展。
組織保障，建立服務(wù)智庫(kù)。認(rèn)真落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓市場(chǎng)主體工作機(jī)制，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入縣區(qū)，解決包抓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難。各縣區(qū)圍繞“建橋梁、解難題、抓落實(shí)、優(yōu)服務(wù)”，為重點(diǎn)企業(yè)建立包聯(lián)關(guān)系、問(wèn)題反饋、解決措施三個(gè)清單以及問(wèn)題化解臺(tái)賬，去年全市418名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與518個(gè)重點(diǎn)企業(yè)建立“一對(duì)一”包聯(lián)關(guān)系。通過(guò)開(kāi)展包抓活動(dòng)，共接收各類(lèi)問(wèn)題600個(gè)，335個(gè)問(wèn)題得到解決。
“發(fā)展不停步，服務(wù)無(wú)止境。”張宗富告訴記者，新的一年，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)新工作思路，深入推進(jìn)登記注冊(cè)便利化，用小微企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，檢驗(yàn)服務(wù)的真心和誠(chéng)意。
