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安康市位于陜西省東南部，秦巴集中連片特困地區(qū)的中心地帶。作為財(cái)力欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來，安康市下大氣力深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)改革，以期有效盤活并最大化釋放固定資產(chǎn)活力，用精打細(xì)算的“緊日子”，換取全市人民的“好日子”。經(jīng)過十多年的改革實(shí)踐，探索形成了產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理、處置集中統(tǒng)一實(shí)施、收益集中統(tǒng)一分配的“安康模式”，并得到了財(cái)政部的認(rèn)可。
破解財(cái)力不足難題 改革探索勢(shì)在必行
“整體搬遷后的寧陜小學(xué)，再也不用擔(dān)心發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)，這是探索推行行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革帶給娃娃們的‘紅利’。”寧陜縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)魏小林說。
2003年8月29日，一場(chǎng)突如其來的泥石流襲擊了寧陜小學(xué)，校園和校舍受損無法使用。災(zāi)后，寧陜縣多次組織地質(zhì)專家對(duì)原寧陜小學(xué)的后山進(jìn)行實(shí)地踏勘。專家認(rèn)為，后山存在大面積不安全隱患，學(xué)校必須整體遷建。這可讓原本就不寬裕的寧陜縣財(cái)政犯了難。
“沒有錢，那就‘賣’掉政府的辦公樓！”寧陜縣財(cái)政局局長(zhǎng)楊永杰介紹，縣委、縣政府決定，通過出讓、置換等方式，將縣直部門的辦公樓公開拍賣，用籌集來的資金將寧陜小學(xué)遷建到縣里為數(shù)不多較為平緩的地塊。
辦公樓“賣”掉了，寧陜縣財(cái)政局、城建局等縣直部門便遷到寧陜小學(xué)原校址辦公，并成立了行政小區(qū)。在行政小區(qū)，記者看到的是幾棟破舊的樓房，僅三四層高，與如今的寧陜小學(xué)形成了鮮明對(duì)比。
寧陜縣“賣”政府辦公樓“換”學(xué)校的壯舉是安康市探索行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的一個(gè)縮影。一直以來，安康市只能依靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付勉強(qiáng)度日。城市建設(shè)的藍(lán)圖早已繪就，然而因財(cái)力不足，一些民生工程和建設(shè)項(xiàng)目遲遲無法實(shí)施。
解決財(cái)政發(fā)展中的難題，必須通過改革探索找出路，安康市最終將目標(biāo)鎖定在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革上。
2002年，全市國(guó)有資產(chǎn)總量中，行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)占比高達(dá)70%，成為深化資產(chǎn)管理改革最大的一塊“蛋糕”。
“過去行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置不均衡，有的資產(chǎn)位于黃金地段卻沒有很好地發(fā)揮效益。我們想辦法有效盤活這部分資產(chǎn)，理出一筆很可觀的財(cái)力，就能解決政府的一些燃眉之急。”安康市公共資產(chǎn)經(jīng)辦處副處長(zhǎng)陳緒明說。
產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理 理清資產(chǎn)“明白賬”
要分好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)這塊“蛋糕”，可謂困難重重。對(duì)此，安康市公共資產(chǎn)經(jīng)辦處處長(zhǎng)楊政成深有感觸：“按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制，所有權(quán)歸國(guó)家，管理權(quán)歸財(cái)政部門，使用權(quán)在單位。但在實(shí)際運(yùn)作中所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)幾乎都在單位，相當(dāng)于國(guó)家的所有權(quán)‘部門化’‘單位化’。”
為此，安康市成立了全國(guó)首家正縣級(jí)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)——安康市公共資產(chǎn)管理局(現(xiàn)安康市公共資產(chǎn)經(jīng)辦處)，掛靠安康市財(cái)政局。
“按照‘政府統(tǒng)一管理產(chǎn)權(quán)，授權(quán)單位使用資產(chǎn)’的原則，把過去由單位、部門分散管理的行政事業(yè)資產(chǎn)改革為政府委托公產(chǎn)部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權(quán)，而無資產(chǎn)處置權(quán)。”安康市公共資產(chǎn)經(jīng)辦處副處長(zhǎng)許華道出了此次改革的重點(diǎn)。
“不交資產(chǎn)就交‘帽子’！”在安康市委、市政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，這場(chǎng)改革從收繳資產(chǎn)權(quán)屬證書開始推進(jìn)。市紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門配套出臺(tái)《安康市公共資產(chǎn)管理責(zé)任追究辦法》，強(qiáng)力推動(dòng)各單位國(guó)有土地使用證、房屋所有權(quán)證等權(quán)屬證件應(yīng)收盡收、統(tǒng)一管理，從源頭上杜絕國(guó)有資產(chǎn)隱性流失和腐敗問題發(fā)生。同時(shí)，逐步細(xì)化權(quán)證收繳、查閱、復(fù)印、借用、變更等管理規(guī)定，實(shí)行產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財(cái)務(wù)管理“三到位”。對(duì)全市1843家獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體全覆蓋開展資產(chǎn)清查，摸清資產(chǎn)底數(shù)，逐一登記造冊(cè)。
“產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理有效地解決了國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)方面職責(zé)不清的問題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)房地產(chǎn)資產(chǎn)的事前管理，為有效整合安康房地產(chǎn)資源奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”許華說。
為了鞏固改革成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)管由行政命令向制度規(guī)范轉(zhuǎn)變，安康市財(cái)政局相繼推動(dòng)出臺(tái)了《安康市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》《安康市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》《安康市事業(yè)單位公有房屋出租管理辦法》等多份制度性文件，更好地將制度成果轉(zhuǎn)化為治理效能。
“在全市公共資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)平臺(tái)里，可以看到市級(jí)218家行政事業(yè)單位國(guó)有房地產(chǎn)資源的詳細(xì)信息。”安康市公共資產(chǎn)經(jīng)辦處產(chǎn)權(quán)管理科科長(zhǎng)王莎莎介紹說，隨著安康市公共資產(chǎn)管理改革的推進(jìn)，公產(chǎn)部門搭建起了集登記、匯總、查詢、分析、統(tǒng)計(jì)、審核、處置等功能于一體的公共資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)，全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有了“明白賬”。
處置集中統(tǒng)一實(shí)施 實(shí)現(xiàn)資源合理配置
由于歷史遺留問題和部門職能差異較大等因素，國(guó)有資產(chǎn)配置不均、部分單位處置隨意化等問題比較突出，為此，安康市統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)劑整合辦公資源，國(guó)有資產(chǎn)配置步入了有計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、均等配置的軌道。
安康市公共資產(chǎn)經(jīng)辦處資產(chǎn)配置科科長(zhǎng)王清鵬說：“現(xiàn)在對(duì)資產(chǎn)‘入口’實(shí)施年度購(gòu)置審批制度，凡是需要新購(gòu)建資產(chǎn)的，必須提出購(gòu)建依據(jù)和配置標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行合規(guī)審核，符合要求的方可進(jìn)入采購(gòu)環(huán)節(jié)，對(duì)違規(guī)購(gòu)建的要嚴(yán)格追究責(zé)任。這樣極大增強(qiáng)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)集中管理配置的公允度、權(quán)威性和約束力。”
嚴(yán)格約束“入口關(guān)”后，安康市公產(chǎn)部門對(duì)資產(chǎn)的“出口”堅(jiān)持公開拍賣，對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損、出售、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)等行為，一律按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施。
據(jù)安康市財(cái)政局資產(chǎn)管理科科長(zhǎng)陳延輝介紹，該市加強(qiáng)資產(chǎn)優(yōu)化整合利用，對(duì)宜轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，全部通過市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行公開拍賣，累計(jì)公開拍賣資產(chǎn)評(píng)估值4.6億元，拍賣收入6.65億元，較評(píng)估值平均增值45%，最高增值達(dá)240%；對(duì)宜出租的全部實(shí)行公開競(jìng)價(jià)招租，累計(jì)取得資產(chǎn)出租收入超2億元，較公開競(jìng)價(jià)前平均增值80%以上，最高增值翻幾番。
“改革使公共資產(chǎn)配置處置等管理工作全過程公開透明，實(shí)現(xiàn)‘陽光操作’，有效防范了資產(chǎn)流失、價(jià)值低估、利益尋租等廉政風(fēng)險(xiǎn)。”安康市財(cái)政局黨組成員、市紀(jì)委監(jiān)委駐局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)葉啟勝說。
收益集中統(tǒng)一分配 最大化釋放資產(chǎn)活力
為了讓“沉睡”的國(guó)有資源“蘇醒”，在推進(jìn)棚戶區(qū)改造過程中，漢陰縣采取“以物易物”的形式，將政府位于棚改區(qū)零散、老舊的閑置資產(chǎn)置換成同等面積的優(yōu)質(zhì)辦公資產(chǎn)，其余公共場(chǎng)地面積部分再由開發(fā)商按照招拍掛價(jià)格進(jìn)行處置。
“把政府長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)通過置換和出讓，取得的收益統(tǒng)一用于全縣各行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)建和資產(chǎn)維護(hù)管理等支出，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和財(cái)政增收‘雙贏’目標(biāo)。”漢陰縣財(cái)政局局長(zhǎng)李成全說。
“資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，只能叫作資源，只有把資產(chǎn)放到市場(chǎng)中流通使用，才能發(fā)揮資產(chǎn)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保值增值。”漢陰縣縣長(zhǎng)劉飛霞說。
管好資產(chǎn)是前提，用活資產(chǎn)是根本。在資產(chǎn)管理過程中，安康市公產(chǎn)部門采取盤活閑置資產(chǎn)、出讓優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、集中建設(shè)辦公區(qū)、整合分散低質(zhì)資產(chǎn)等辦法，提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
近年來，安康市本級(jí)先后實(shí)施了原市公安局、骨科醫(yī)院等24家行政事業(yè)單位房產(chǎn)地產(chǎn)的置換處置工作。對(duì)騰退置換可經(jīng)營(yíng)的房產(chǎn)地產(chǎn)，按照宜轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、宜租則租、宜開發(fā)則開發(fā)的原則，分類推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，將“死資產(chǎn)”變?yōu)?ldquo;活資本”，從而激發(fā)了閑置資產(chǎn)的市場(chǎng)潛能，促進(jìn)資產(chǎn)在流動(dòng)中保值增值。
同時(shí)，按照中心城市“疏解老城、重心北移”的發(fā)展規(guī)劃，著眼于安康市國(guó)家級(jí)高新區(qū)和新安康門戶區(qū)建設(shè)，運(yùn)用資產(chǎn)整合運(yùn)營(yíng)，新建了高新區(qū)運(yùn)動(dòng)、商業(yè)、文化三大休閑公園，配套布局了安康中學(xué)高新分校、市中心醫(yī)院高新院區(qū)等，將分散在城區(qū)各處的10個(gè)部門32家單位集中北遷至高新區(qū)辦公，以公共服務(wù)北移帶動(dòng)人流物流的北移，加快了高新區(qū)經(jīng)濟(jì)要素聚集，發(fā)揮了財(cái)政資源的倍數(shù)效應(yīng)。
“全市每一次國(guó)有資產(chǎn)整合及收益分配就是一次招商引資的過程，同時(shí)延伸了財(cái)政引導(dǎo)社會(huì)投資的職能，助推經(jīng)濟(jì)增速連年位居全省前列。”安康市財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)尹正濤說。
改革實(shí)施以來，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益40多億元，其中，2019年實(shí)現(xiàn)3.31億元，占該市一般公共預(yù)算收入的12%。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益成為全市地方財(cái)政收入的重要來源。
以人民為中心 提升群眾幸福感
從探索實(shí)施到全面推進(jìn)，再到如今的規(guī)范提升，安康市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革在實(shí)踐中逐漸健全完善，“安康模式”亦更加豐富成熟。
邁入新時(shí)代，安康市財(cái)政、公產(chǎn)部門提出了更高的改革要求——牢固樹立以人民為中心思想，大力推行“拆公還公”，把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各單位騰退的優(yōu)質(zhì)公共資源優(yōu)先用于停車場(chǎng)、綠地、市場(chǎng)、便民服務(wù)中心等公共設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化提升文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)服務(wù)能力，還公共資源于公共服務(wù)，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
位于漢陰縣城南核心地段的文化藝術(shù)廣場(chǎng)，便是整合統(tǒng)籌國(guó)有資產(chǎn)、推動(dòng)漢陰公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展、滿足人民群眾精神文化生活需求的“民心工程”之一。
“文化藝術(shù)廣場(chǎng)于2014年9月建成投入使用，總投資1.26億元，其中資產(chǎn)盤活處置4000萬元，建成后充分發(fā)揮了便民、惠民、服務(wù)的公共文化服務(wù)中心區(qū)功能作用。”李成全說。
為不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求，2019年10月，漢陰縣委、縣政府將廣場(chǎng)一層2285平方米“黃金地段”資產(chǎn)全部劃撥用于文化館、圖書館改造工程，以解決兩館原有公共文化設(shè)施和配套服務(wù)與群眾需求不相適應(yīng)的矛盾。
“未來，還將建設(shè)圖書沙龍、24小時(shí)閱讀吧等公共文化設(shè)施，設(shè)置多個(gè)功能區(qū)。正是由于資產(chǎn)管理的合理配置和利用，使‘發(fā)展藍(lán)圖’得以變成‘施工圖’。”漢陰縣文廣局副局長(zhǎng)張渝鑫介紹道。
為了解決備受群眾關(guān)心的“大班額”“上學(xué)難”等民生問題，近年來，安康市財(cái)政、公產(chǎn)部門劃撥城區(qū)學(xué)校土地110.2畝及房產(chǎn)4.8萬平方米，新增3所學(xué)校，改擴(kuò)建6所中小學(xué)，新增義務(wù)教育學(xué)位8000個(gè)，有效緩解了人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，促進(jìn)了城區(qū)教育持續(xù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，市本級(jí)規(guī)劃整合利用國(guó)有土地2105.52畝，各類用房15.4萬平方米，用于支持文教衛(wèi)、民政、城建、社區(qū)服務(wù)等民生事業(yè)。
“市場(chǎng)主體和人民群眾的真切感受就是導(dǎo)向和衡量標(biāo)準(zhǔn)。”安康市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)石昌林表示，資產(chǎn)配置的每一項(xiàng)工作，要看是否換來了市民群眾、機(jī)關(guān)單位看得見、摸得著的獲得感，這是務(wù)必堅(jiān)守的工作著力點(diǎn)。
