安康新聞網(wǎng)訊（記者 周�。� 40年前，一股席卷大江南北的改革春風(fēng)吹過秦嶺，把沉睡中的安康喚醒。隨之而來的，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，激發(fā)了農(nóng)村活力，讓農(nóng)民實現(xiàn)了從吃“返銷糧”到“吃飽穿暖”再到“錢袋子鼓起來”的轉(zhuǎn)變；國有資產(chǎn)的重組、私營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，無不激發(fā)出市場活力，讓工、商、農(nóng)、貿(mào)及各行各業(yè)從中獲得紅利，并信心滿滿地向小康邁進(jìn)。從“一窮二白”到省考 “八九不離十”再到取得“三連優(yōu)”和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)十多個季度領(lǐng)跑全省，綠色崛起的背后，離不開法治的保障和護(hù)航。
回顧安康改革開放四十年的歷史，也是安康法治建設(shè)砥礪前行的四十年。法治安康、平安安康、優(yōu)秀綜治市創(chuàng)建、優(yōu)化營商環(huán)境……一個個關(guān)鍵詞的背后，折射出的是安康政法系統(tǒng)在護(hù)航綠色崛起過程中的忠誠履職和辛勤耕耘。
40年砥礪奮進(jìn)，為安康經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展注入磅礴力量
與其他地區(qū)一樣，安康的改革也是從農(nóng)村破冰。1982年1月1日中國共產(chǎn)黨歷史上第一個關(guān)于農(nóng)村工作的一號文件的頒布實施，安康農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革開始起步，于當(dāng)年1月份才剛剛成立的中共安康地委政法會，便充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能，把大量的警力下放到農(nóng)村，講解法律知識、打擊違法犯罪，有效保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的大局穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革注入了不可或缺的力量。
1983年以來，隨著改革開放的持續(xù)深入，安康的經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型期，舊有的思想文化和管理體制在松動，新的機(jī)制體制正在建立，國企改革也在深入推進(jìn)。和其他地區(qū)一樣，在西方文化及其影視作品的影響下和人們受到啟蒙的同時，也備受拜金、犯罪的蠱惑，先后出現(xiàn)4次犯罪高峰期。為此，安康政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照“從重、從快”的原則，先后開啟了了4次嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪行動，既保障了安康的大局穩(wěn)定，也讓安康的國企改革得以良性推行。
“十二五”以來，安康政法機(jī)關(guān)從執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)入手，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，力爭為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。組建了由“兩代表一委員”和基層社區(qū)干部組成的黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督員隊伍,和由50名法律專家學(xué)者、法律實務(wù)工作者組成的市級法律專家?guī)�，讓他們參與司法調(diào)解、案件論證聽證、督查暗訪、執(zhí)法評議等活動；開展一系列執(zhí)法檢查活動，發(fā)現(xiàn)、糾正和督促政法機(jī)關(guān)整改立案不實、接處警不及時，法律監(jiān)督職能發(fā)揮不充分，執(zhí)行難以及執(zhí)法司法不規(guī)范、不公正、不作為、亂作為和紀(jì)律作風(fēng)等問題。近五年來，共評查重點案件1500余起，糾正問題案件20余起，彌補(bǔ)瑕疵案件500余件；依法分類辦理涉法涉訴信訪1.3萬余件次，法定程序內(nèi)解決問題4000余件次，統(tǒng)籌司法救助資金2000余萬元，救助困難當(dāng)事人1400余人，信訪案件息訴罷訪率達(dá)到85%以上，依法打擊處理信訪活動中違法犯罪活動500余人次。
十八大以來，安康政法系統(tǒng)緊緊圍繞建設(shè)美麗富裕新安康和西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo)，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能作用，持續(xù)不斷地推出了“破小案、暖民心”專項行動，開展“秦風(fēng)” “秦盾” “秦鷹”等嚴(yán)打整治行動，創(chuàng)新推出“警長+河長”制度，嚴(yán)厲打擊“環(huán)食藥”領(lǐng)域犯罪，“除五霸”“掃黑惡”，優(yōu)化營商環(huán)境，全力為安康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，順利實現(xiàn)了“五個堅決防止發(fā)生” 的目標(biāo)，公眾安全感也連年保持全省領(lǐng)先地位。
改革開放40年，同樣是安康政法系統(tǒng)為攻堅克難、斬風(fēng)破浪為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展護(hù)航的40年。生產(chǎn)總值增速高于全國水平、取得省考“三連優(yōu)”、5項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)11年領(lǐng)跑全省等一大批好成績的取得，都是安康政法系統(tǒng)為其保駕護(hù)航、注入了磅礴力量開出的大花、結(jié)出的碩果。
40年辛勤耕耘，“平安安康”建設(shè)讓人民群眾擁有安全感
出生于上世紀(jì)60年代，有著9年軍齡、13年警齡的鄧良義，他怎么也沒想到，在新世紀(jì)初他會被下放到駱家莊社區(qū)當(dāng)了一名“片警”。作名一名人民警察，誰都希望在從警生涯中破上幾件大案、要案，可鄧良義從新城派出所到了社區(qū)工作后，不但沒有抱怨，反而服務(wù)群眾的熱情更為高漲，以一顆兢兢業(yè)業(yè)為人民服務(wù)的心，贏得了社區(qū)居民的普遍贊譽。他經(jīng)過7年社區(qū)警務(wù)實踐總結(jié)提煉出的“鄧良義工作法”，不僅在 “密切警民關(guān)系、重塑警察形象、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、強(qiáng)化宗旨意識、調(diào)動社會資源、加強(qiáng)自身建設(shè)”等方面取得了突破，而且對定位“片警”角色、規(guī)范“片警”工作內(nèi)容具有普遍的指導(dǎo)意義。
本世紀(jì)初，隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人民群眾的期待和要求也在不斷提高，他們已不僅僅滿足吃得飽、穿得暖的基本需求，而對安全、權(quán)利、服務(wù)的要求也越來越強(qiáng)烈。面對群眾的新需求，安康率先推出社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，在城區(qū)和各縣城區(qū)的大型社區(qū)建立警務(wù)室，配備一名公安民警、一名檢察官和一名法官，常駐社區(qū)打擊違法犯罪、化解矛盾糾紛、穩(wěn)定治安環(huán)境、做好各項服務(wù)，讓群眾安全安心生活。隨后，又將這項工作延伸到了交通便利的農(nóng)村、景區(qū)、重點單位，建設(shè)“三官一律”、“一村一干警”工作室，建立“紅袖章” 巡邏隊，把社會治安管理的觸角伸進(jìn)城鄉(xiāng)的角角落落。到目前，全市城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化覆蓋率達(dá)到了100%、農(nóng)村網(wǎng)格化覆蓋率達(dá)到了80%以上。共建立市縣鎮(zhèn)村四級綜合服務(wù)管理平臺2355個、“三官一律”、“一村一干警”工作室2429個，設(shè)立規(guī)范化社區(qū)警務(wù)室166個，派駐政法干警2247人，落實專職社區(qū)民警629名，組建“紅袖章”等平安志愿者隊伍6萬余人。75%鎮(zhèn)（辦）達(dá)到市級平安示范鎮(zhèn)（辦）標(biāo)準(zhǔn)，88%村（社區(qū)）達(dá)到縣級平安示范村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，96%家庭達(dá)到縣級平安示范家庭標(biāo)準(zhǔn)。
十八大以后，安康把創(chuàng)建全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市作為全面提升平安建設(shè)水平、融入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、增強(qiáng)壓力提升動力的有效載體，廣泛動員組織社會各行各業(yè)參與，多渠道破解制約群防群治工作中的制度機(jī)制保障，在30個行業(yè)領(lǐng)域開展新時代“十個沒有”平安示范創(chuàng)建活動。2017年，又將創(chuàng)建全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市寫入全市發(fā)展規(guī)劃，納入黨委政府年度目標(biāo)考核，列入市委、市政府督查和人大、政協(xié)檢查評議、視察調(diào)研范圍，按照“四級同創(chuàng)”的總體思路，開啟了新一輪創(chuàng)建，并同時啟動了四級綜治維穩(wěn)中心建設(shè)，加大了“雪亮工程”建設(shè)力度，建立了以鎮(zhèn)辦為單元的公眾安全感測評體系和特殊人群收治場所。2014年至2017年，連續(xù)四年被評為“全省社會治安綜合治理工作優(yōu)秀市”。
進(jìn)入新時代，在組建了交巡警、治安聯(lián)防隊的基礎(chǔ)上，又 “向科技要警力”，在安康城區(qū)和各縣城區(qū)，建設(shè)“天眼工程”，安裝了治安、交通監(jiān)控探頭，對重點街面、路段實施全覆蓋，全方位保障群眾的人身財產(chǎn)安全。連續(xù)5年來，安康未發(fā)生一起群死群傷火災(zāi)、爆炸等重大公共安全事故，公眾安全感也連續(xù)多年位居全省前三，近兩年又保持全省第一。2017年，公、檢、法、司各部門的滿意度也由過去的81%以上提高到了95%以上，位居全省各系統(tǒng)前列。
40年革故鼎新，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)的司法實踐深入推進(jìn)
改革開放40年，同樣也是安康司法體制改革的40年。不斷解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，提升司法質(zhì)效和公信力，是安康司法體制改革的源動力。“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，始終是安康司法體制改革的出發(fā)點和落腳點。
市四次黨代會提出：“牢固樹立現(xiàn)代法治意識，把政府工作全面納入法治軌道，建立完善依法行政制度機(jī)制，做尊法、學(xué)法、守法、用法模范，促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，建設(shè)法治政府、法治安康。”這既是新一屆安康市委、市政府向全市人民做出的莊嚴(yán)承諾，也是全市政法改革的新起點。隨之，成立了以市長為組長的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《安康市法治政府建設(shè)實施方案（2017-2020年）》，出臺《安康市國家公職人員“為政不為”行為問責(zé)實施辦法》、《安康市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法》，修訂《安康市政府工作規(guī)則》等一系列法規(guī)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，并緊緊圍繞中心工作，全面推進(jìn)依法行政，積極探索制度創(chuàng)新，讓法治的力量有效保障經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展，推動著安康追趕超越、綠色崛起穩(wěn)步前進(jìn)。
2016年3月25日，《安康市地方立法條例》獲得陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審查批準(zhǔn),標(biāo)志著安康市地方立法工作邁入了實質(zhì)性運作階段,是法治安康建設(shè)進(jìn)程中的一個重要里程碑。首部地方性實體法規(guī)《安康市煙花爆竹燃放管理條例》的起草、頒布和實施，標(biāo)志著我市地方治理踏上了“法治同軌”的新征程�！栋部凳谢埳絿壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》的起草、頒布和實施，以及《安康市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》以市長令形式對外公布、實施，讓安康的法制建設(shè)和司法實踐進(jìn)入了快車道。
黨的十八大以來，市委政法委先后印發(fā)了《安康市司法體制改革分工實施方案》《安康市司法體制改革試點工作方案》《司法體制改革督查方案》《年度司法體制改革工作要點》，多次召開調(diào)研會、座談會、推進(jìn)會，專題研究部署推進(jìn)改革的措施，使各項改革任務(wù)得到有效落實。法院系統(tǒng)完成遴選員額法官262人，組建145個審判團(tuán)隊，跨域立案訴訟服務(wù)試點全面推開。檢察系統(tǒng)優(yōu)化整合檢察資源，形成新的檢察權(quán)運行機(jī)制，積極開展公益訴訟探索和實踐，打造了生態(tài)檢察品牌。公安系統(tǒng)創(chuàng)新建立“七位一體”破小案工作機(jī)制，出臺“四小四大四重四用”16項新措施，創(chuàng)新建立五級聯(lián)控平臺、五級巡防體系、環(huán)安防控圈，初步形成以“六網(wǎng)”“三圈”“五項機(jī)制”為主要內(nèi)容的立體化社會治安防控體系。司法系統(tǒng)加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建立公共法律服務(wù)平臺“安康E法通”，把法律服務(wù)送到群眾的指尖。近三年來，全市累計辦理法律援助案件7000余件，辦案數(shù)量平均增長10%以上。
進(jìn)入新時代，安康各級政法機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)執(zhí)法司法方式、規(guī)范執(zhí)法司法行為、提高執(zhí)法司法能力、強(qiáng)化執(zhí)法司法服務(wù)、提升執(zhí)法司法效果，用具體的執(zhí)法司法實踐推進(jìn)全市法治建設(shè)。公安系統(tǒng)以加強(qiáng)社會矛盾化解精準(zhǔn)防范“民轉(zhuǎn)刑”案件、加強(qiáng)治安防控措施精準(zhǔn)防范“盜搶騙”案件、加強(qiáng)重點人員管控精準(zhǔn)防范暴力命案為出發(fā)點，以“破案為逗號、追贓為句號”思維，常態(tài)化開展“破小案、暖民心”專項行動，使“民轉(zhuǎn)刑”、“盜搶騙”、暴力命案三類案件連年下降，肇事肇禍精神障礙患者命案實現(xiàn)了連續(xù)三年“零發(fā)案”。在工作實踐中推出的安康公安大數(shù)據(jù)智能化合成作戰(zhàn)平臺、執(zhí)法辦案場所標(biāo)準(zhǔn)化改造成為全省標(biāo)桿，并在2017年市公安局被公安部授予“全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。
檢察系統(tǒng)打出生態(tài)檢察的品牌，探索建立“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理+警示性預(yù)防教育”的生態(tài)法律監(jiān)督模式。成立了檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件協(xié)調(diào)指揮中心，建立健全了內(nèi)部查辦案件工作機(jī)制、考核考評機(jī)制，共摸排公益訴訟線索280余件，立案240余件，發(fā)出檢察建議220余件，實現(xiàn)了公益訴訟改革的全覆蓋。
法院系統(tǒng)推行跨域立案訴訟服務(wù)，在全省率先建成網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心，開展“扶貧執(zhí)行”專項行動，助力脫貧攻堅。兩級法院已跨域受理案件3158件，網(wǎng)上立案（包括微信立案）1195件，占同期兩級法院受理一審案件（25662件）的12.3%%；受理扶貧執(zhí)行案件425件，執(zhí)行標(biāo)的1351.19萬元，137名貧困當(dāng)事人因案件執(zhí)結(jié)而脫貧。
司法行政系統(tǒng)大力推進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)中心、站、點網(wǎng)絡(luò)平臺和實體平臺同步建設(shè)，法律援助案件辦案數(shù)量年均增長10%以上，市、縣人民調(diào)解“雙建”工作成為全省標(biāo)桿，“三調(diào)聯(lián)動”“三力聯(lián)調(diào)”“重大糾紛第三方調(diào)處”“律師參與信訪問題化解”等工作經(jīng)驗在不同層面推廣。
40年忠誠履職，鍛造出執(zhí)法為民勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼ㄨF軍
改革開放以來，安康政法系統(tǒng)把深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為開展政法公共關(guān)系建設(shè)的基石，把深入推進(jìn)服務(wù)能力建設(shè)作為全面加強(qiáng)政法公共關(guān)系建設(shè)的支撐，把深入推進(jìn)溝通能力建設(shè)作為推進(jìn)政法公共關(guān)系建設(shè)的基本保障，把深入推進(jìn)政法文化建設(shè)作為政法公共關(guān)系建設(shè)的靈魂，把政法公共關(guān)系的理念貫穿到政法工作的各方面全過程，緊緊圍繞人民群眾滿意打造政法隊伍，鍛造出了一只執(zhí)法為民勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼ㄨF軍。
漢濱區(qū)公安分局所轄區(qū)區(qū)域地處安康市中心城區(qū)，是市委市政府所在地，也是安康政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心。分局管轄人口近百萬，承擔(dān)著全市一半以上的維穩(wěn)工作，任務(wù)繁重且事關(guān)全局。因受專項編制限制，警力嚴(yán)重不足。進(jìn)入新世紀(jì)以來，先后聘用了900多名輔警，在維護(hù)中心城市社會治安穩(wěn)定中發(fā)揮了巨大的作用。但因受經(jīng)費問題，這在一定程度上影響了漢濱輔警隊伍的整體士氣和工作效率的提升。2016年以來，在向上爭取把輔警工資福利待遇列入財政預(yù)算的同時，制定了考核、進(jìn)入和推出機(jī)制，大大提高了輔警的積極性，也促使?jié)h濱公安分執(zhí)法規(guī)范化水平得到大幅度提升。
改革開放以來，安康政法機(jī)關(guān)把培樹典型作為推動政法隊伍爭先創(chuàng)優(yōu)的“引擎”，認(rèn)真組織開展“人民群眾滿意的政法干警”“我最喜愛的十大杰出警察”“我身邊的好法官”“金牌人民調(diào)解員”等評選活動，先后推出了的全國政法英模劉傳品、全國綜合治理先進(jìn)個人曹修斌、全國優(yōu)秀法官駱云橋、全國“打拐尋親”先進(jìn)個人付金亮、全省人民群眾滿意的政法干警張樹峰等一批不同層次、不同崗位的先進(jìn)典型，在市內(nèi)、省內(nèi)，甚至全國都產(chǎn)生了良好的影響，為政法干警樹立了榜樣。
自2004年開展“大練兵”以來，安康公安隊伍“輪值輪訓(xùn) 戰(zhàn)訓(xùn)合一”便成了常態(tài)。14年來，他們或是入警訓(xùn)，或是晉升訓(xùn)，或是技能訓(xùn)，或是業(yè)務(wù)訓(xùn)，一波波一遍遍的練為用、練為戰(zhàn)，為公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力提升立下了汗馬功勞。近3年來，全市共投入培訓(xùn)經(jīng)費1000余萬元，開展競賽活動100余場，舉行實戰(zhàn)演練60余場次。
黨的十八大以來，安康政法系統(tǒng)堅持好干部的標(biāo)準(zhǔn)，有效運用“三項機(jī)制”，全面履行協(xié)管干部的職責(zé)。近5年來，全市系統(tǒng)提拔副縣級以上干部150多名，讓一大批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，調(diào)整充實到了關(guān)鍵崗位，成為安康“追趕超越、綠色崛起”保駕護(hù)航的中流砥柱、骨干力量。
揚帆總在風(fēng)起日。40年的風(fēng)雨同行，40年的保駕護(hù)航，成績已成過去，未來可待期許。在新的征程中，安康的法治建設(shè)也在重整行裝再出發(fā)，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，著力突破“中梗阻”，防止不作為，推出一批叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招，把改革方案的含金量充分展示出來，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境更優(yōu)化，讓人民群眾有更多獲得感。
