安康新聞網(wǎng)訊（記者 劉銳萍）連綿起伏的群山,猶如父親威武有力的臂彎,守護著秦頭楚尾2.35萬平方公里的國土�？v橫交錯的河流,猶如母親源源不斷的乳汁,滋養(yǎng)著金州大地305萬兒女的身軀。
然而，這樣的青山綠水也曾是窮山惡水，群山遮住了人們的視線，使這方土地閉塞落后；河流水患頻發(fā)，幾度讓百姓苦不堪言。
這里是安康，一個有著中國最吉祥的名字，但并不真正“安康”的地方。
1978年，改革開放的春風(fēng)吹醒了中國大地，也吹醒了安康人骨子里的志氣。“知不足而奮進”，在現(xiàn)實和差距面前，安康人民沒有被動等待，而是選擇奮起直追和自我救贖。
40年來，從解決溫飽基本需求到脫貧致富大規(guī)模扶貧開發(fā)，從單純的“救濟型”到經(jīng)濟“開發(fā)型”，從綜合扶貧開發(fā)到新階段的精準(zhǔn)扶貧，安康在緊跟國家扶貧步伐的同時，也一直在積極探索適合自己的發(fā)展路徑。
40年來，從“扶窮”入手解決吃飯問題到以“扶智”為抓手喚醒廣大群眾脫貧意識，從“扶志”激發(fā)致富內(nèi)生動力到通過“扶技”讓貧困戶掌握一技之長，拔掉窮根。安康脫貧攻堅唱響了“四扶”和諧曲，實現(xiàn)了由“輸血”向“造血”的順利轉(zhuǎn)變。
40年來，從紫陽“竹山精神”到白河“三苦精神”書寫地方傳奇，從“新民風(fēng)建設(shè)”到“支部+X+貧困戶”受到中央領(lǐng)導(dǎo)批示，從扶貧搬遷到新社區(qū)工廠叫響全國，安康人民不斷用智慧和自強向貧困主動宣戰(zhàn)，在脫貧致富的道路上風(fēng)雨兼程，灑下一路汗水，也贏來一路花香。
40年扶貧之路：從實施“溫飽工程”到多種經(jīng)營，從莊園經(jīng)濟到產(chǎn)業(yè)開發(fā)，披荊斬棘、負(fù)軛前行，畫出百姓美好生活“同心圓”
“上工挪鴨子、下工坐火箭”，這是改革開放前流行在安康民間的順口溜，集體生產(chǎn)隊吃大鍋飯的日子，老百姓干活基本是“磨洋工”。貧瘠的土地和靠天吃飯的條件，使“窮”成為幾乎所有人要面對的傷痛。當(dāng)時安康地區(qū)10個縣區(qū)全是貧困縣，城鄉(xiāng)居民收入均在絕對貧困線以下。
1978年，十一屆三中全會拉開了改革開放的序幕，農(nóng)村開始實施經(jīng)濟體制改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，全國的扶貧工作進入體制改革推動扶貧階段。以第二年省財政先后下達(dá)紫陽縣、白河縣、安康縣3個長期較為低產(chǎn)貧困的縣扶持資金400萬元為標(biāo)志，時為安康地區(qū)的扶貧工作也進入了有計劃、有組織的扶貧開發(fā)階段。
從1979年到1985年，在國家“兩扶”資金（扶持陜南窮困低產(chǎn)縣專項資金、扶持多種經(jīng)營專項資金）支持下，安康大力發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營生產(chǎn)，農(nóng)民人均純收入比1978年增長了68.75%，沒有解決溫飽的貧困戶減少到20.84萬戶96.52萬人。特別是在1981年后，安康開始實施土地分配到戶，這極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民種地的積極性和主動性，老百姓終于可以不再為填飽肚子發(fā)愁。
如果說“七五”扶貧開發(fā)主要是解決貧困人口的溫飽問題，那么“八五”扶貧就是在溫飽基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)入以脫貧致富為主要目標(biāo)的扶貧開發(fā)。
“八五”初期，安康行署農(nóng)辦組織地縣農(nóng)辦在全區(qū)積極發(fā)展“莊園經(jīng)濟”。到1993年底，全區(qū)面上發(fā)展莊園經(jīng)濟戶14984戶，95%的示范戶實現(xiàn)年產(chǎn)值超過萬元，老百姓人均純收入達(dá)到3000-4000元。“莊園經(jīng)濟”這一做法也得到了中省領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，稱之為山區(qū)開發(fā)建設(shè)的“明燈”。
1994年3月，國家公布了“八七脫貧攻堅計劃”，這標(biāo)志著全國的扶貧開發(fā)進入了攻堅階段，安康的脫貧致富工作由單純的“救濟型”轉(zhuǎn)向經(jīng)濟“開發(fā)型”。這期間，全區(qū)以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和改善基本生產(chǎn)生活條件為重點，以小額信貸到戶為主要途徑，增加扶貧投入力度。
特別是從1995年開始，世行貸款項目對安康長達(dá)7年的支持，使安康地區(qū)7.99萬戶31.36萬人得到項目區(qū)內(nèi)投資的有效扶持。截至2003年底，項目區(qū)的貧困人口由1996年底40.81萬人減少到4.8萬人，農(nóng)民人均純收入由298元增加到1171元，人均占有糧食由256公斤增長到340公斤。
“九五”期間，安康堅持大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟的路子，即農(nóng)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)、工業(yè)抓特色、基礎(chǔ)抓三通、全局抓項目。這一階段安康經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步。
2001年1月1日，安康撤地設(shè)市，發(fā)展也就此邁開了大步子。隨著黨中央、國務(wù)院農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要的頒布，扶貧開發(fā)的重點從貧困縣轉(zhuǎn)向貧困村，轉(zhuǎn)入穩(wěn)定解決貧困人口溫飽并以增加貧困人口收入，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件為主的新的歷史階段。這一時期，群眾出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難、用電難、飲水難、增收難問題成為全市扶貧開發(fā)的重中之重。
2012年，隨著黨的十八大的召開，扶貧工作轉(zhuǎn)向了攻堅拔寨精準(zhǔn)扶貧階段。安康將脫貧攻堅作為“一號民生工程”，面對全國脫貧攻堅“主戰(zhàn)場”核心區(qū)的艱巨任務(wù)，明確樹立“四個凡是”鮮明導(dǎo)向、創(chuàng)新實施“五大工程”，著力推動脫貧攻堅工作由全面推進向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅轉(zhuǎn)變、由注重減貧進度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，走出了一條具有安康特色的脫貧之路。
40年劈荊斬棘，安康的扶貧取得了巨大成效。全市累計減少貧困人口200多萬，貧困發(fā)生率從2011年底的40.7%下降到2017年底的17.68%。同時在脫貧攻堅中也創(chuàng)造了很多先進經(jīng)驗，得到中省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。2017年全市目標(biāo)責(zé)任考核和脫貧攻堅工作成效考核獲“雙優(yōu)”，全省僅安康和西安兩家，今年上半年又位居全省第一。
40年負(fù)軛前行，安康的脫貧攻堅工作實現(xiàn)了從一個發(fā)展滯后地區(qū)成為綠色快速崛起地區(qū)、從一個工作落后地區(qū)成為工作先進地區(qū)的巨大蛻變。“窮”不再是安康的固有標(biāo)簽。
40年扶智之路：從異地扶貧搬遷到陜南移民搬遷，從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興，運籌帷幄、統(tǒng)攬全局，繪就農(nóng)村鄉(xiāng)容村貌“新畫卷”
縱觀安康40年的扶貧之路，主要是以中省扶持和“輸血”為主，如何從自身實現(xiàn)造血？安康在扶智的路上大膽探索和創(chuàng)新，讓貧困人口通過異地搬遷盡可能走出大山的褶皺和遮擋，開闊視野，增長見識，讓后代接受更好的教育，用智力斬斷家庭貧窮際遞的鎖鏈。
1997年底，隨著嵐皋縣孟石嶺鄉(xiāng)13戶47人順利從高寒山區(qū)遷入河灘新居，拉開了我市異地扶貧開發(fā)的序幕。這種通過高山退耕還林解決了老百姓用錢問題，通過低山圍河造田解決了老百姓吃飯問題，利用集體土地或新開發(fā)土地安排搬遷戶基本生活的做法在當(dāng)時被認(rèn)可并推廣。這一年，省扶貧辦將我市嵐皋、紫陽、寧陜、鎮(zhèn)坪和白河五縣列入異地扶貧試點縣，開始了一種以民為主、政府補助、鄉(xiāng)村安排的有益嘗試。
1998年，在“農(nóng)戶自愿，政府引導(dǎo)，有土安置，梯次搬遷”原則指導(dǎo)下，安康地區(qū)異地扶貧搬遷項目由點到面在10縣區(qū)全面推開，截至2010年，易地扶貧搬遷4.50萬戶，11.9萬人，不僅有效解決了高寒山區(qū)群眾穩(wěn)定脫貧問題，也為后來的陜南移民搬遷奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗。
2011年，省委省政府啟動了涉及240萬人的陜南移民搬遷工程。安康作為陜南移民搬遷任務(wù)最重、難度最大的地區(qū)，沒有把搬遷僅僅當(dāng)成是一項避災(zāi)安居工程，而是作為解決“三農(nóng)”問題的重要抓手、推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體和促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機，建立了精準(zhǔn)搬遷、精細(xì)管理、精準(zhǔn)施策的移民搬遷“三精”機制，探索形成了“移民搬遷進社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”的安康扶貧搬遷模式。
這種被譽為國內(nèi)外近代移民搬遷史上的一大壯舉，將美麗鄉(xiāng)村、移民搬遷、精準(zhǔn)扶貧、新型農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，不僅解決了民生問題，一定意義上也助推了將地域文化傳承和創(chuàng)新問題提到移民搬遷的政策層面上。
如果說異地扶貧搬遷和陜南避災(zāi)移民搬遷是對山區(qū)群眾“雪中送炭”的話，那么新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興就是“錦上添花”，前者從根本上改變了貧困人口的居住條件和生存環(huán)境，后者則改變了鄉(xiāng)容村貌，喚醒了農(nóng)村發(fā)展的勃勃生機。
2006年，中央一號文件明確指出了“十一五”時期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期。我市按照“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、試點示范、基礎(chǔ)突破”的總體要求，先后分三期進行新農(nóng)村示范村建設(shè)。從2006年首批啟動到2013年，共建設(shè)示范村1084個。
這期間，針對全市131個特困村，市委市政府采取倒排序方式，要求市級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包建一個特困村建設(shè)聯(lián)系點，各縣區(qū)落實縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、黨政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人到村開展幫扶措施，并通過涉農(nóng)項目資金捆綁集中使用等措施，創(chuàng)造性地開展特困村建設(shè)，走出了一條扶貧開發(fā)的新路子。
黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，安康適時在全市開展了以脫貧攻堅統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展和以建設(shè)新環(huán)境、新服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)、新民風(fēng)、新生活為重點的“五新社區(qū)”建設(shè)兩個試點，進一步為穩(wěn)定脫貧和持續(xù)脫貧提供了新動能。
目前，安康處處山青水綠，季季景色如畫，農(nóng)村鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌在避災(zāi)扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先后實施下，正在徐徐呈現(xiàn)出美麗的“新畫卷”。
40年扶志之路：從“竹山精神”到“三苦精神”，從“智志雙扶”到新民風(fēng)建設(shè)，篳路藍(lán)縷、櫛風(fēng)沐雨，彰顯安康民風(fēng)民俗“精氣神”
脫貧之路，道阻且長。在40年風(fēng)雨如晦的扶貧途中，安康涌現(xiàn)出無數(shù)可歌可泣的人和事，再現(xiàn)了安康人民勤勞勇敢和自強不息的脫貧志氣及無畏精神。
紫陽縣毛壩鎮(zhèn)竹山村，離縣城約200公里。然而20世紀(jì)以前，從這里到最近的集鎮(zhèn)，需要走20多公里懸崖峭壁上的羊腸小道和1米高50厘米寬,被當(dāng)?shù)厝耸朗来Q為懸在山上的“天路”。
2007年，在各級部門和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，紫陽縣竹山村將懸在山崖上的“天路”變成了通村水泥路，人均純收入從2006年不足800元提升到2009年的3655元，整整翻了4.5倍。也正因此，竹山村人以敢于戰(zhàn)天斗地的“竹山精神”而聞名。一時間，“竹山精神”成為安康人民攻堅克難的激勵。
“山高石頭多、出門就爬坡”，這是上世紀(jì)的白河留給所有人的印象。然而，也正是這種“地?zé)o三尺平”的極度貧困創(chuàng)造了以領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干為主要內(nèi)容的“三苦”精神。
數(shù)年來，“三苦精神”如生命基因，流淌在一代代白河人血脈中，數(shù)屆領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)廣大群眾因地制宜、開拓創(chuàng)新，把發(fā)展始終作為第一要務(wù)，最終印證了“幸福是奮斗出來的”。從1978年到2017年，白河縣生產(chǎn)總值整整增長了170倍，財政總收入增長了48倍，農(nóng)民人均純收入增長了155.7倍。如今，一個幸福白河屹立在秦楚邊城。
站在歷史的巨浪里，回頭觀望，安康人民在與貧困作斗爭的征程上，如果說“竹山精神” “三苦精神”是為了活下去，那么后來的“村道精神”“陽晨精神”就是為了活的更好。2014年1月27日，李克強總理來安康視察時指出：“在漢江兩岸拔起了安康這樣一座現(xiàn)代化城市，出乎我的意料” “在秦巴山區(qū)的腹地嵌上了一顆明珠”。殷殷關(guān)切中是對安康人民奮斗不止的充分肯定。
然而，隨著脫貧攻堅進入深水區(qū)后，“等靠要” “鬧纏訪”等成為脫貧攻堅路上的一大絆腳石。廣大扶貧干部感受到，物質(zhì)貧困往往只是貧困的表象，精神的懶惰和懈怠才是導(dǎo)致真貧的深層原因。
2017年3月20日，在廣泛調(diào)研討論、征求各方意見的基礎(chǔ)上，安康市委以 “1號文件”推出了《大力推進新民風(fēng)建設(shè)的實施意見》，全面啟動以“誠、孝、儉、勤、和”為核心內(nèi)容的新民風(fēng)建設(shè)。堅持把脫貧攻堅與扶志相結(jié)合，把整治陋習(xí)、培育良俗作為增強貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動力的重要舉措。
一年來，從旬陽縣的“三治融合”厚植新民風(fēng)，到鎮(zhèn)坪縣勸退“無事酒”，再到紫陽縣新辦簡辦高考集體升學(xué)禮。一年的實踐證明，我市的新民風(fēng)建設(shè)既是文明所系、發(fā)展所需、民心所向，也是社會主義核心價值觀在安康的具體體現(xiàn)。
二月春風(fēng)似剪刀，慢慢剪去長久以來殘存在人們身上的陳規(guī)陋習(xí)，將向上向善的力量匯聚成滋潤這方水土的永續(xù)動能，不僅提振了安康人民的精氣神，也成為脫貧攻堅工作良性推動的催化劑，很多貧困戶通過新民風(fēng)教育達(dá)到了從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變。
與此同時，我市以新民風(fēng)建設(shè)為載體，創(chuàng)新開展“樹千名自強標(biāo)兵，交萬名農(nóng)民朋友”活動，以“精神扶貧”助推“精準(zhǔn)扶貧”。廣泛開展“志智雙扶”，著力糾正“躺在墻角曬太陽、等著政府送小康”的現(xiàn)象，大力弘揚人窮志堅、勤勞致富的典型。
安康的系列做法得到汪洋同志批示肯定，省委在我市先后召開兩次現(xiàn)場推進會，我市“精神扶貧”在中組部和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合舉辦的專題研討班上進行了經(jīng)驗介紹。新民風(fēng)建設(shè)示范點旬陽縣金寨鎮(zhèn)榮獲“全國文明村鎮(zhèn)”稱號，該鎮(zhèn)黨委書記任景海參加全國精神文明建設(shè)表彰大會并受到習(xí)近平總書記的親切接見。
40年扶技之路：從“雨露計劃”到免費技能培訓(xùn)，從勞務(wù)輸出到新社區(qū)工廠，積極探索、主動創(chuàng)新，打造安康扶貧模式“新樣板”
俗話說，千金在手不如一技傍身。“雨露計劃”作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容之一，它的全面實施，標(biāo)志著我國的扶貧開發(fā)工作由以自然資源開發(fā)為主階段，發(fā)展到自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并舉的新階段。
2003年，安康開始把“雨露計劃”培訓(xùn)作為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟、打造勞務(wù)品牌、實現(xiàn)農(nóng)民增收、斬斷窮根的重要措施，加快“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。
2011年，國家“雨露計劃”試點項目在安康確定了1個縣。2012年增加到4個縣，補助人數(shù)達(dá)到10880人資金761.6萬元，占全省的四分之一。從2015年開始，我市對貧困家庭新增勞動力實行免費技能培訓(xùn)。到目前為止，全市已累計完成技能培訓(xùn)8.6萬人，其中貧困勞動力4.1萬人，就業(yè)1.87萬人。特別是以技能扶貧為首的“紫陽模式”在全省乃至全國產(chǎn)生了重大影響。
近年來，紫陽縣大力實施以修腳足療為重點的訂單定向免費技能培訓(xùn)，探索出了一條“黨政主導(dǎo)+龍頭帶動+基地培訓(xùn)+定向就業(yè)”的技能脫貧路子，聯(lián)通了扶技扶志、扶業(yè)富民的雙向通道，形成了黨委政府造血脫貧、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)脫貧、市場主體帶動脫貧、貧困群眾自主脫貧的多元精準(zhǔn)扶貧格局。
從紫陽縣高橋鎮(zhèn)走出來的企業(yè)家鄭遠(yuǎn)元，在全國各地開設(shè)“鄭遠(yuǎn)元專業(yè)修腳房”4300家，吸納就業(yè)4萬人，其中帶動貧困勞動力1.2萬人，2018年預(yù)計實現(xiàn)營業(yè)收入55億元。2016年7月，市政府召開專題現(xiàn)場會，在全市范圍推廣“技能扶貧紫陽模式”，安康十縣區(qū)同步開展以修腳師為重點的訂單式技能培訓(xùn)；2017年12月，陜西省扶貧辦等8部門聯(lián)合召開研討會在全省推廣，目前全國已有40余兄弟縣區(qū)學(xué)習(xí)借鑒“紫陽模式”。
如果說技能培訓(xùn)讓更多的人掌握了安身立命的一技之長，那么新社區(qū)工廠則有效破解了貧困群眾就近就業(yè)的難題。2011年，陜西省啟動了涉及240萬人的陜南移民搬遷工程，而災(zāi)難頻發(fā)的安康不僅是發(fā)源地，也是全省搬遷人數(shù)最多的地區(qū)。僅“十二五”以來，全市已累計搬遷25.2萬戶90.1萬人，其中易地扶貧搬遷14.7萬戶50.1萬人。
這種史無前例的大規(guī)模搬遷，使廣大山區(qū)群眾住進了社區(qū)，擺脫了危險的居住環(huán)境，但也因此造成許多群眾遠(yuǎn)離了賴以生存的田地而面臨著新的生活困難。
正是在這種背景下，新社區(qū)工廠應(yīng)運而生，成為我市破解群眾就地就業(yè)難題的路徑選擇。
家住白河縣西營鎮(zhèn)雙埡村的張昌梅一家，從去年臘月到今年春天，好事接踵而至。先是從老家的土坯房搬進位于集鎮(zhèn)康欣花園的集中安置點，一家人在新房子里喜氣洋洋過春節(jié)。緊接著，今年3月，她又在小區(qū)樓下的白河縣嘉藝毛絨玩具廠找到了一份工作。她說：“人住在5樓，上班在2樓，不僅上下班方便，還能照看家里的老人和娃子。這在以前是想都不敢想的事情。”
新社區(qū)工廠不僅僅解決了因移民搬遷無地可種的老百姓吃飯問題，也讓大量以前靠外出務(wù)工的農(nóng)民工在家門口就找到了工作。截至今年10月底，我市新增新社區(qū)工廠129家，全市累計培育和發(fā)展各類新社區(qū)工廠230家，吸納就業(yè)總?cè)藬?shù)共計10835人，其中貧困人數(shù)3652人。今年10月，我市“新社區(qū)工廠”入選全國精準(zhǔn)扶貧十佳典型經(jīng)驗和中國改革十大案例。
依托新社區(qū)工廠，我市搶抓東部產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”的有利時機，大力引進毛絨玩具文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推出“新社區(qū)工廠貸”，助推興辦毛絨玩具新社區(qū)工廠31家，日產(chǎn)毛絨玩具5萬余只。市委、市政府規(guī)劃將用5—8年時間，把毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)培育成我市新興支柱產(chǎn)業(yè)，使安康成為西北第一、國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的“毛絨玩具新都”。現(xiàn)在毛絨玩具產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為安康發(fā)展最快的扶貧產(chǎn)業(yè)，成為貧困人口脫貧致富的新希望。
40年眾志成城，40年砥礪奮進，40年春風(fēng)化雨。對這段歷史的最好紀(jì)念，就是書寫新的輝煌歷史；對改革開放的最大致敬，就是創(chuàng)造新的更大奇跡。
改革開放40年以來，我國實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億多農(nóng)村人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。安康在國家扶貧的大潮中，通過一屆屆黨委政府的真抓實干，一項項政策措施的切實有效，一代代干部群眾的傾力奉獻，充分調(diào)動了廣大貧困群眾參與脫貧攻堅的積極性和主動性，逐步實現(xiàn)了有質(zhì)量、可持續(xù)的脫貧，也為這頁輝煌篇章添上了濃墨重彩的一筆。
改革，需行遠(yuǎn)自邇；改革，要久久為功。面對有著45.39萬貧困人口的國家集中連片貧困地區(qū)而言，安康的扶貧工作依然任重道遠(yuǎn)。然而我們相信，在新安康精神和新安康門戶區(qū)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下， 安康一定會與全國同步邁入小康社會！
