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安康新聞網(wǎng)訊（記者 孫妙鴻） 從吃飽穿暖到吃好穿好；從土坯房到磚混小洋樓；從“搖把子”、“BB機(jī)”到“大哥大”，再到智能手機(jī)；從泥腿子到自行車、摩托車再到私家車；從漢江碼頭到三條高速全面通車，8個(gè)縣區(qū)通高速……這些看得見、摸得著的生活細(xì)節(jié)變化，反映著安康改革開放40年的滄桑巨變。
40年來，安康歷屆黨委、政府始終把群眾利益高高舉在頭頂，從關(guān)注人們的衣食住行，到全面構(gòu)筑社會(huì)保障網(wǎng)，再到走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，安康一直努力回應(yīng)民生關(guān)切，不斷疏通服務(wù)群眾的“最后一公里”，認(rèn)真兌現(xiàn)民生承諾，讓所有安康兒女享有更穩(wěn)定的收入、更優(yōu)質(zhì)的教育、更可靠的醫(yī)療、更便捷的出行、更優(yōu)美的環(huán)境。
40年來，安康在改革開放的浪潮中認(rèn)識(shí)安康、改造安康、發(fā)展安康，在努力探索利用山、水、人的資源稟賦，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展的過程中，用更精細(xì)化、更專業(yè)化的民生服務(wù)水平，構(gòu)筑起“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”、“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)，提高民生的獲得感。
40年來，民生，無疑是安康改革開放壯麗史詩中意蘊(yùn)豐富的“詩眼”，民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，無疑是安康改革開放秀美畫卷中的“點(diǎn)睛之筆”。
從食難果腹到總體小康，巨大的歷史飛躍在每一處村莊、每一座城市都能得到有力印證。
40年前的安康，百廢待興，人們還在為吃穿犯愁，有相當(dāng)一部分群眾還依靠返銷糧艱難度日。
當(dāng)改革春風(fēng)吹進(jìn)安康，勤勞、勇敢的安康人也蠢蠢欲動(dòng)�？墒�，還沒等人們從改革開放的春風(fēng)中找到發(fā)展的感覺，1983年，一場史無前例的特大洪水，讓安康遭受重創(chuàng)。
安康人沒有氣餒、沒有退縮，以“樂山親水、尚德兼容、克難奮進(jìn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新”的安康精神，緊跟國家改革發(fā)展步伐，由貧窮到溫飽，再到小康的跨越式轉(zhuǎn)變，安康百姓逐步過上美好幸福安康的生活。
伴隨改革開放春風(fēng)，安康人實(shí)現(xiàn)了“穿暖”到“穿好”。服飾變化是安康改革開放最有力的見證。“新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”是改革開放前對(duì)民眾衣著的真實(shí)寫照，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人們穿的衣服大多灰藍(lán)白三色，做身衣服都要受到布票的限制，衣褲普遍是打著補(bǔ)丁，甚至補(bǔ)丁重補(bǔ)丁。如今，人們穿著與國際接軌的流行服裝，樣式更加百花齊放。
伴著改革開放的春風(fēng)，安康人實(shí)現(xiàn)了從“吃飽”到“吃好”。改革開放初期是票證時(shí)期，糧食供應(yīng)緊張，民眾過著緊緊巴巴的日子。市場上蔬菜品種不多，特別是冬天，能吃上綠葉蔬菜就是最好的享受，因此北京老百姓冬儲(chǔ)白菜就是那個(gè)時(shí)代特色，一日三餐都以白菜、土豆、蘿卜為主。如今，安康的市場繁榮、供應(yīng)充足，從吃得飽到吃得好，再到吃出營養(yǎng)，吃出健康，吃出特色，吃出品位，健康營養(yǎng)，并形成了各縣主打的品牌菜肴，這些美食，在豐富老百姓餐桌的同時(shí)，正在逐步成為陜菜的重要分支。
伴隨改革開放的春風(fēng)，安康的住房實(shí)現(xiàn)了從土坯房到小洋樓。40年前，安康和各縣城大多都是平房，而農(nóng)村則是清一色的土坯房，沒有電，沒有自來水，更沒有像樣的家具。如今，安康的每個(gè)城市都是高樓聳立，鄉(xiāng)村一棟棟、一排排磚混結(jié)構(gòu)的新式小洋樓，展示著社會(huì)發(fā)展后人們生活的富足。從“憂”到“有”再到“優(yōu)”，是改革開放加速了住房的改善。
伴隨改革開放的春風(fēng)，安康的出行實(shí)現(xiàn)了從步行到自行車、摩托車再到小轎車的飛躍。改革開放前，人們出行靠走，漢江上的船只是最發(fā)達(dá)的交通工具。隨著 “三線”鐵路建設(shè)，漢江邊才有了公路，家境好一點(diǎn)的買輛自行車出行，那是非常風(fēng)光的事。經(jīng)過40年的發(fā)展，安康境內(nèi)國道公路增加到12條，10個(gè)縣區(qū)均實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上公路相連，8個(gè)縣區(qū)貫通高速公路，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路，村村通水泥路。途經(jīng)安康的西（安）渝（重慶）高鐵已列入國家“十三五”規(guī)劃，安康機(jī)場正在加緊遷建。公路、鐵路、航空，安康的西北交通樞紐要地已經(jīng)形成。如今，火車、高客、公交、共享單車等便捷的出行工具，滿足不同人群的出行需求。
縱觀40年間，沐浴著改革開放的春風(fēng)，在共和國呵護(hù)下一同成長的安康，很好地解決了人們衣、食、住、行難題，在快速邁向小康社會(huì)的路上，描繪出了一幅城鎮(zhèn)發(fā)展日新月異、地覆天翻慨而慷的壯麗畫卷。安康中心城區(qū)從1978年的4.1平方公里、人口5.7萬，發(fā)展到45平方公里，城區(qū)人口達(dá)32.88萬，先后建成了漢江二、三、四橋、金州廣場、濱江大道、高新公園、安康大道等一批重點(diǎn)民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改善著人們的生活環(huán)境。與此同時(shí)，安康每年向社會(huì)承諾為民辦十件實(shí)事，解決了一批民生難題，人們的飲水安全、用電用氣、環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)一步改善。先后竭力推進(jìn)的光纖入戶，縮短了安康與世界溝通的距離；推進(jìn)的戶戶通、農(nóng)家書屋等工程，為山里老百姓送去精神食糧。
合作醫(yī)療、免費(fèi)九年義務(wù)教育……一張張民生保障網(wǎng)，伴隨著改革開放的進(jìn)程，加速破解一系列民生難題。
在安康的城鄉(xiāng)，最好的建筑是學(xué)校和醫(yī)院，最漂亮的院落也是學(xué)校和醫(yī)院。安康在改革開放中，始終堅(jiān)持民心所向，政之所行，把民生建設(shè)與全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的“上學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難”等利益問題，織密扎牢“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、弱有所扶”民生保障網(wǎng)，保證群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
老有所養(yǎng)，“生態(tài)健康養(yǎng)老試點(diǎn)市”是安康改革開放的優(yōu)秀成果。安康在城市建設(shè)老年公寓，在城市社區(qū)建老年人日間照料中心，在集鎮(zhèn)建設(shè)敬老院，在農(nóng)村建設(shè)養(yǎng)老互助幸福院，構(gòu)建起市縣區(qū)公辦老年公寓為示范、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，農(nóng)村五保老人實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”、“按標(biāo)施保”，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)基本上達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏�、自然增長機(jī)制逐步建立。截至2018年5月，全市共有農(nóng)村敬老院162個(gè)，集中供養(yǎng)五保對(duì)象 11175人，分散供養(yǎng)27164人。城市社區(qū)老年人日間照料中心65個(gè)、農(nóng)村互助幸福院628個(gè)，吸引民間資本3.79億元，在中心城區(qū)培育發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10家，全市平均每千名老人養(yǎng)老床位達(dá)到47.76張，躍居全省前列。2016，安康被省上確定為全省生態(tài)健康養(yǎng)老試點(diǎn)市，被國家衛(wèi)計(jì)委、國家民政部確定為首批50個(gè)國家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位。
病有所醫(yī)，農(nóng)村合作醫(yī)療、大病救助、家庭簽約醫(yī)生等，是安康改革開放直指“看病難”、“看病貴”民生痛點(diǎn)的“關(guān)鍵詞”，全市醫(yī)療條件和醫(yī)療水平大幅提高，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn)，醫(yī)療一體化服務(wù)和分級(jí)診療全面實(shí)施。全市有240.07萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)99.5%以上，有22萬居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。小病，家門口就醫(yī)；大病，醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后，還可以享受大病補(bǔ)助；慢性病，門診可以報(bào)銷；老年病，簽約醫(yī)生上門問診。這些實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，是改革開放實(shí)現(xiàn)安康城鄉(xiāng)居民病有所醫(yī)。
學(xué)有所教，九年義務(wù)教育、蛋奶工程、營養(yǎng)午餐、助學(xué)貸款等，是安康改革開放回應(yīng)“上不起學(xué)”問題的有力武器。40年來，堅(jiān)持把教育作為興安富民的基礎(chǔ)工程，加大教育投入，穩(wěn)步推進(jìn)教育改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)教育發(fā)展，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，基本消除義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)，并在中小學(xué)實(shí)施蛋奶工程、營養(yǎng)午餐，讓住校學(xué)生安心、健康成長；對(duì)那些上不起大學(xué)的學(xué)子，安康認(rèn)真落實(shí)助學(xué)貸款，慈善協(xié)會(huì)等社會(huì)組織也積極參與到助學(xué)中來，讓一批批安康學(xué)子走進(jìn)大學(xué)校門。
弱有所扶，低保救助、臨時(shí)救助、殘疾人補(bǔ)貼等，安康沐浴改革開放春風(fēng)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系，社會(huì)保障體系的最后一道安全網(wǎng)編織成型。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，安康主要依靠集體互助并輔之以必要的政府救濟(jì)來幫助群眾渡過難關(guān)。改革開放以來，安康社會(huì)救濟(jì)制度不斷改革完善創(chuàng)新，目前，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助制度相配套、臨時(shí)救助為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的新型社會(huì)救助體系的基本框架初步建成，城鄉(xiāng)低保制度實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”和“分類施保”；自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系日趨完善。安康是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，近40年來，安康就經(jīng)歷了1983年百年一遇的特大洪災(zāi)、1987年嚴(yán)重風(fēng)雹災(zāi)害、2003年8.29、2010年7.18等特大暴雨洪澇災(zāi)害。在長期與自然災(zāi)害的斗爭中，安康救災(zāi)管理體制在改革中不斷完善，逐步建立了災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施了自然災(zāi)害四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)制度，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的速度、能力和效率明顯提升；多元參與的社會(huì)福利服務(wù)新格局加快建立。孤兒救助保護(hù)從單純的生活保障向教育、康復(fù)、醫(yī)療和就業(yè)等方面延伸。殘疾人基本福利補(bǔ)貼制度建立，確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有、康復(fù)救助范圍、基本住房、托養(yǎng)照料、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等服務(wù)。
改革開放40年來，安康構(gòu)建起以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，社保體系從無到有并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，五大險(xiǎn)種、七類保險(xiǎn)惠及安康城鄉(xiāng)群眾，廣大群眾的幸福指數(shù)大幅提升。
避災(zāi)搬遷、退耕還林、江河治理、大眾創(chuàng)業(yè)，以民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，讓人民群眾在共享“生態(tài)紅利”的同時(shí)，自覺自愿地投身生態(tài)文明建設(shè)之中。
改革對(duì)接最大多數(shù)群眾的期待，安康快馬加鞭、勇于攻堅(jiān)，在改革中不斷總結(jié)發(fā)展的成敗得失，不斷優(yōu)化發(fā)展路徑，不斷改進(jìn)發(fā)展方式，解決發(fā)展矛盾，在安康市委三屆四次全委會(huì)上，把安康發(fā)展的總體思路確定為 “以民生為本的循環(huán)發(fā)展之路”。這是安康發(fā)展理念的新飛躍，是發(fā)展道路的新選擇，是建設(shè)美麗富裕新安康的必由之路，更是安康“政治責(zé)任”“生態(tài)責(zé)任”和“民生責(zé)任”的擔(dān)當(dāng)。
環(huán)境就是民生，安康在改革發(fā)展中意識(shí)到環(huán)境保護(hù)重要性后，在全國率先實(shí)施退耕還林，通過天然林保護(hù)、退耕還林、封山育林、飛播造林、植樹造林，修復(fù)了脆弱秦巴生態(tài)。截至2017年底，安康全市有林地面積超過2114萬畝，森林覆蓋率達(dá)到65%以上，較1999年退耕還林前的41.2%凈增23.8個(gè)百分點(diǎn)。漢江水質(zhì)常年控制在國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到357天/年，保持全省最好水平。退耕還林，使水土流失得到有效遏制，森林生態(tài)環(huán)境不斷改善和恢復(fù)，為保護(hù)安康秦巴山區(qū)生物多樣性創(chuàng)造了良好條件，過去瀕臨絕跡的金絲猴、大熊貓、羚牛、白鷺、野鴨等珍禽異獸如今頻繁出沒。通過退耕還林形成的以富硒茶、板栗、核桃、生漆、蠶桑、油茶、柑橘、中藥材等一批林業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開始產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，全市林業(yè)總產(chǎn)值由1999年的5.6億元增加到2017年的182.24億元，增長32倍。僅寧陜縣退耕還林發(fā)展核桃、板栗，使退耕區(qū)農(nóng)民人均增收500元。
環(huán)境就是民生，監(jiān)管在加強(qiáng)。保護(hù)好這方山水最大受益者是人民群眾，安康在改革開放中，把生態(tài)安全體系建設(shè)作為發(fā)揮安康生態(tài)優(yōu)勢和核心競爭力的基礎(chǔ)工程來抓，加強(qiáng)項(xiàng)目引進(jìn)和實(shí)施過程中的環(huán)境監(jiān)管力度，始終把環(huán)境容量、資源利用、節(jié)約集約作為企業(yè)引進(jìn)和項(xiàng)目建設(shè)的先決條件；落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、動(dòng)態(tài)管理等制度；建立“河長制”，把工作責(zé)任落實(shí)到每一條支流、每一個(gè)斷面，確保“一泓清水永續(xù)北上”。
以“生態(tài)紅利”，促民生改善。安康在改革發(fā)展中把富民優(yōu)先作為民生根本、強(qiáng)市基礎(chǔ)，積極探索在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中改善民生的路徑和舉措，讓老百姓在生態(tài)保護(hù)中得到看得見、摸得著的“生態(tài)紅利”。安康首先實(shí)施江河治理，讓沿江沿河群眾告別“搬水”。安康先后建成東壩防洪工程，推進(jìn)了漢江綜合整治、漢江堤防工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流和水土保持治理，提高了中心城區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)、江河、庫塘的防洪能力，形成了漢江較為完善、中小河流普遍達(dá)標(biāo)、各類水庫安全度汛的防洪工程體系，洪水成災(zāi)頻率明顯下降，有效保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。為了從根本上消除陜南地區(qū)重大自然災(zāi)害對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全隱患，安康把陜南避災(zāi)移民搬遷工程作為最大的民生工程來抓，每年搬遷安置15萬人以上，相當(dāng)轉(zhuǎn)移一個(gè)中等縣的人口。為了保證“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，安康推行“園區(qū)景區(qū)帶動(dòng)群眾興業(yè)、資金互助鼓勵(lì)家庭創(chuàng)業(yè)、以資代勞促進(jìn)就近就業(yè)”的模式，引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，12萬轉(zhuǎn)移群眾實(shí)現(xiàn)了在“家門口”就業(yè)，徹底斬?cái)嘀仑毞地氭湕l。由于把生態(tài)文明與改善民生緊密結(jié)合起來，人民群眾在共享發(fā)展成果的同時(shí)，自覺自愿地投身生態(tài)文明建設(shè)之中。
安康是勞務(wù)輸出大市，在改革浪潮中，山區(qū)群眾自覺維護(hù)秀美山川，改變生產(chǎn)方式，告別家人或“南漂”或“北漂”，這部分群眾是安康環(huán)境維護(hù)的“有功之臣”，如何吸引他們回到安康創(chuàng)業(yè)，或把先進(jìn)的技術(shù)帶回安康，建設(shè)安康、發(fā)展安康？安康市委印發(fā)了《百千萬人才工作實(shí)施方案》，實(shí)施百名碩博進(jìn)安康、千名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、培育萬名能工巧匠的“百千萬”工程，出臺(tái)了支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、培育能工巧匠優(yōu)惠扶持政策。安康市政府從2013年起，連續(xù)五年把創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為“民生十大實(shí)事”之首，出臺(tái)了《安康市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)和完善了創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持措施。隨后，安康建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客學(xué)院、創(chuàng)客公寓，為各類創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建平臺(tái)。針對(duì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體就業(yè)，安康通過就業(yè)見習(xí)、專場招聘、招考招錄、人才派遣等一系列公共就業(yè)和人才服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，多渠道促進(jìn)他們靈活就業(yè)。針對(duì)沒有技能的群眾，安康推行訂單式、定向式培訓(xùn)，提升技能培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。紫陽修腳師、陜南特色菜等一批特色培訓(xùn)專業(yè)已經(jīng)形成一張亮麗的勞務(wù)品牌。
改革開放40年，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的“黃金歲月”，也是安康認(rèn)識(shí)自然、改變發(fā)展方式、奮力實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的“黃金歲月”，安康經(jīng)過40年的持續(xù)努力，使城鄉(xiāng)更美、百姓更富裕，社會(huì)更和諧。展望未來，安康繼續(xù)在以民生為本的循環(huán)發(fā)展道路上，以生態(tài)優(yōu)勢為核心競爭力，追趕超越，正在加大馬力建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。
