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記者 羅先安 譚西
通訊員 楊文浩 吳友倫 周瑞儒
“全國公安機(jī)關(guān)市級(jí)執(zhí)法示范單位”——這是安康市公安局剛剛被公安部授予的新榮譽(yù)，全國只有10個(gè)，西北僅此1家，含金量不言而喻。
化解矛盾糾紛4459起，建立應(yīng)急處突隊(duì)伍13支472人，破獲“兩搶一盜一騙”案件1437起，建成各類視頻監(jiān)控70180個(gè)，規(guī)范建成社區(qū)警務(wù)室166個(gè)。在全省公安機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任考核和全省公安重點(diǎn)工作考核中均名列第一，人民群眾安全感和滿意度連續(xù)三年位居全省前列——這個(gè)全國先進(jìn)，安康公安受之無愧。
與此相對(duì)應(yīng)，爭先進(jìn)、創(chuàng)先進(jìn)、獲先進(jìn)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，已在安康公安系統(tǒng)甚至省內(nèi)外輻射蔓延開來，成為該局克難攻堅(jiān)、一年一個(gè)新起點(diǎn)、各項(xiàng)公安工作突飛猛進(jìn)的動(dòng)力和源泉。
規(guī)范執(zhí)法的樣板區(qū)
公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，是社會(huì)綜合評(píng)價(jià)公安工作的一個(gè)最大議題。
2014年11月6日，對(duì)安康公安來說是一個(gè)特殊的歷史節(jié)點(diǎn)。在成為全省第一個(gè)達(dá)到公安部執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)的單位，被省公安廳授予“全省執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)集體”后，市公安局在這一天被公安部命名為“全國公安機(jī)關(guān)市級(jí)執(zhí)法示范單位”。漢陰公安局也同時(shí)獲得殊榮，成為陜西第一個(gè)連續(xù)兩輪被評(píng)為“全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)。
成績來之不易，市公安局此前始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，不斷樹立品牌，推行精細(xì)化執(zhí)法執(zhí)勤模式，全力打造規(guī)范執(zhí)法的樣板區(qū)。牢固樹立“抓執(zhí)法就是抓業(yè)務(wù)、抓執(zhí)法就是抓隊(duì)伍、抓執(zhí)法就是抓形象”的理念，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作為基礎(chǔ)性、全局性的工作來抓，響亮提出了創(chuàng)建全國市級(jí)執(zhí)法示范公安局的奮斗目標(biāo)，深入開展“一局一品、一警種一亮點(diǎn)”活動(dòng)，全力推動(dòng)全警執(zhí)法規(guī)范化。
一年來，市公安局始終堅(jiān)持定點(diǎn)定位，自我加壓，全局深化社會(huì)主義法治理念教育，建立領(lǐng)導(dǎo)干部和所隊(duì)長培訓(xùn)、法制民警和法制員輪訓(xùn)、一線民警全員培訓(xùn)、文職輔警培訓(xùn)等四級(jí)分類培訓(xùn)機(jī)制。組織民警開展崗位練兵、業(yè)務(wù)技能和法律法規(guī)培訓(xùn)。今年共開展執(zhí)法培訓(xùn)318場次，培訓(xùn)民警7800余人次。組建了執(zhí)法人才庫，30多位民警入選全省執(zhí)法人才庫，中級(jí)執(zhí)法資格等級(jí)考試通過率全省第一。
按照“六統(tǒng)一、六規(guī)范”的高標(biāo)準(zhǔn)，安康12個(gè)縣級(jí)分局均建成了標(biāo)準(zhǔn)化辦案中心，126個(gè)派出所及基層交警隊(duì)、看守所完成了辦案場所改造，成為全省典范。強(qiáng)力推行執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)應(yīng)用，所有案件一律在網(wǎng)上辦理、流轉(zhuǎn)和審核。在全市13個(gè)接待大廳，150余個(gè)戶政、信訪、車管、出入境窗口，300余個(gè)訊問室、詢問室以及監(jiān)管場所，全部安裝高清視頻探頭，實(shí)現(xiàn)無盲點(diǎn)監(jiān)控。執(zhí)法辦案全程同步錄音錄像，音像資料隨案保管。一線民警全部配備了執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法活動(dòng)可視同步、定位監(jiān)督實(shí)時(shí)同步、扁平指揮對(duì)講同步。建立各類規(guī)范制度200余項(xiàng)，形成了覆蓋全警的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。
建立執(zhí)法研判預(yù)警、執(zhí)法巡視、執(zhí)法問責(zé)聯(lián)動(dòng)三項(xiàng)制度，完善了法制員、警種考評(píng)、執(zhí)法問題整改三項(xiàng)機(jī)制，集中解決了一批突出執(zhí)法問題。開展了爭創(chuàng)“執(zhí)法安全零事故、執(zhí)法辦案零過錯(cuò)、執(zhí)法執(zhí)勤零違紀(jì)、有責(zé)投訴零發(fā)生”單位活動(dòng)，杜絕了執(zhí)法安全事故的發(fā)生。開展了“創(chuàng)精品、防瑕疵”活動(dòng)，評(píng)查行政和刑事案件4271起，優(yōu)秀率達(dá)90.9%，合格率達(dá)100%，命案評(píng)查率達(dá)100%。
在安康，所有案件辦理都實(shí)行了“三個(gè)一”和“五公開”，全市各縣、分局都建立了“網(wǎng)上公安局”，開通了“網(wǎng)上服務(wù)熱線”，推行“網(wǎng)上受理回訪制”。推廣嵐皋民生警務(wù)平臺(tái)，在互聯(lián)網(wǎng)開通案件查詢系統(tǒng)，向社會(huì)公開行政許可、便民服務(wù)、舉報(bào)投訴等執(zhí)法事項(xiàng)�？偨Y(jié)推出執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“示范引領(lǐng)、典型帶動(dòng)”模式和執(zhí)法示范單位總結(jié)評(píng)估、結(jié)對(duì)幫扶制度，使全市執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)呈現(xiàn)出均衡發(fā)展的勢頭。
“八區(qū)建設(shè)”成亮點(diǎn)
“規(guī)范執(zhí)法的樣板區(qū)”只是安康公安2014年的重點(diǎn)工作之一。以“維穩(wěn)處突的放心區(qū)、嚴(yán)打整治的示范區(qū)、群眾認(rèn)可的安全區(qū)、基層基礎(chǔ)的領(lǐng)先區(qū)、規(guī)范執(zhí)法的樣板區(qū)、科技應(yīng)用的創(chuàng)新區(qū)、為民服務(wù)的模范區(qū)、隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)桿區(qū)”為主要內(nèi)容的“八區(qū)建設(shè)”，儼然成為安康公安工作的新亮點(diǎn)。
2014年，安康公安在以往實(shí)施“三大警務(wù)”、推進(jìn)“八化措施”、提升“五個(gè)能力”、追求“四個(gè)滿意”的基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)公安工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，提出了增強(qiáng)底線思維、換位思維、創(chuàng)新思維、法治思維“四種思維”，以推行主動(dòng)型維穩(wěn)工作模式、合成型打擊整治模式、立體型動(dòng)態(tài)防控模式、常態(tài)型推動(dòng)發(fā)展模式、精細(xì)型執(zhí)法執(zhí)勤模式、實(shí)戰(zhàn)型信息警務(wù)模式、創(chuàng)新型社會(huì)治理模式、職業(yè)型警隊(duì)管理模式“八大模式”為抓手，以打造“八區(qū)建設(shè)”為載體，以項(xiàng)目化管理強(qiáng)力推進(jìn)十項(xiàng)重點(diǎn)工作，以此來指引全市公安的發(fā)展方向。
為把“八區(qū)建設(shè)”打造成安康公安的又一品牌，市公安局堅(jiān)持情報(bào)主導(dǎo)、源頭治理，推行主動(dòng)化維穩(wěn)工作模式，全力打好對(duì)敵斗爭、矛盾化解、應(yīng)急處突、反恐防暴和安保工作主動(dòng)仗；堅(jiān)持理念創(chuàng)新、重拳出擊，推行合成化打擊整治模式。以“2014年秦劍行動(dòng)”為主線，因地制宜組織開展了“打盜搶、防詐騙、破小案、暖民心”百日會(huì)戰(zhàn)、打擊毒品犯罪“颶風(fēng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，建立了民意引領(lǐng)的常態(tài)化打擊機(jī)制、考核倒逼的小案偵破機(jī)制、信息主導(dǎo)的合成作戰(zhàn)機(jī)制、問題導(dǎo)向的治安整治機(jī)制，有力地維護(hù)了全市社會(huì)治安穩(wěn)定。
為讓群眾安居樂業(yè)，提升安全感和幸福指數(shù)，市公安局堅(jiān)持多維布控、全域設(shè)防，推行立體化動(dòng)態(tài)防控模式。搭建“五級(jí)聯(lián)控”平臺(tái)，健全“五級(jí)巡防”體系，深化檢查站實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，全面升級(jí)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控網(wǎng)、街面巡邏防控網(wǎng)和區(qū)域邊界查控網(wǎng)。建立健全運(yùn)行機(jī)制，全面升級(jí)整體防控效能。
在基層基礎(chǔ)工作上，堅(jiān)持警務(wù)前移固本強(qiáng)基，推行常態(tài)化推動(dòng)發(fā)展模式，群防群治實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)化”。協(xié)調(diào)各縣（區(qū)）政府加大專職輔警招聘力度，大力推動(dòng)警力下沉，派出所民警占全市總警力的42.3%。在科技應(yīng)用上，高起點(diǎn)推進(jìn)“四大技術(shù)”建設(shè)，高效率推進(jìn)基礎(chǔ)信息采集，大力推動(dòng)信息化的深度應(yīng)用。
為全力打造為民服務(wù)的模范區(qū)，安康公安堅(jiān)持以人為本保障民生，推行新型化社會(huì)管理模式，把戶籍改革、行政管理、民警管理制度三項(xiàng)改革不斷向前推進(jìn)。向社會(huì)推出了改進(jìn)作風(fēng)便民利民措施7類44項(xiàng)，積極創(chuàng)新公安行政和公共安全管理服務(wù)，用不斷提升的群眾滿意率來界定“八區(qū)建設(shè)”的成效。
