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近日，市委、市政府批準(zhǔn)印發(fā)了《安康市縣區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我市縣區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作全面啟動(dòng)。
改革的核心是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)行政管理體制改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容之一，政府職能轉(zhuǎn)變能不能達(dá)到預(yù)期效果，很大程度上取決于政府職能轉(zhuǎn)變是否到位。這次縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革工作的重中之重，提出了明確要求。一是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，減少行政審批事項(xiàng)。到2015年底，縣區(qū)政府行政審批事項(xiàng)要減少40%以上，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)形成權(quán)力清單，向社會(huì)公開發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。二是完善地方財(cái)政體制、工商登記管理、社會(huì)組織管理等體制改革，強(qiáng)化財(cái)政約束，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提升管理社會(huì)事務(wù)能力。三是規(guī)范政府依法行政、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，建立縣區(qū)政府政務(wù)服務(wù)大廳，完善工作運(yùn)行機(jī)制，提高便民服務(wù)水平。
改革的重點(diǎn)是理順部門職責(zé)關(guān)系。為解決部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明等問題，這一輪機(jī)構(gòu)改革把優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合機(jī)構(gòu)職責(zé)作為改革重點(diǎn)，力求同一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。通過機(jī)構(gòu)整合和職責(zé)調(diào)整，把部門職責(zé)由外部的交叉變成內(nèi)部的合作。這次改革，將整合縣區(qū)衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育部門的機(jī)構(gòu)和職責(zé)，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源。將市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的工商、質(zhì)監(jiān)、食品安全等機(jī)構(gòu)整合，綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)形成統(tǒng)一監(jiān)管力量。進(jìn)一步整合房屋登記、林地登記、草原登記的職責(zé)，整合民政、財(cái)政、人社、衛(wèi)生、新農(nóng)合等有關(guān)社會(huì)保障的職責(zé)，分別交由一個(gè)部門承擔(dān)。加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理、交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃建設(shè)和市政管理等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)整合力度。依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。推動(dòng)建立金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并探索逐步與政府主管部門分離，作為第三方獨(dú)立運(yùn)行并承擔(dān)責(zé)任。
改革的任務(wù)是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)限額。繼續(xù)深化和推進(jìn)大部門制改革，大力精簡(jiǎn)工作部門個(gè)數(shù)，綜合設(shè)置政府工作部門，是這輪改革的主要任務(wù)。按照省委、省政府要求，縣區(qū)政府工作部門個(gè)數(shù)按照轄區(qū)人口總數(shù)，100萬(wàn)人以上的漢濱區(qū)不超過24個(gè)工作部門，30萬(wàn)人以上的旬陽(yáng)、紫陽(yáng)、漢陰3縣不超過20個(gè)工作部門，其他30萬(wàn)人以下的6個(gè)縣不超過18個(gè)工作部門�？h區(qū)政府不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)，縣區(qū)政府部門一般不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)部門不單設(shè)共青團(tuán)、工會(huì)機(jī)構(gòu)，工作人員實(shí)行兼職。從嚴(yán)規(guī)范和管理合署辦公機(jī)構(gòu)、政府派出機(jī)構(gòu)、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。掛牌機(jī)構(gòu)不得設(shè)為實(shí)體機(jī)構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得單設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由相關(guān)職能部門承擔(dān)。
改革的要求是嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。按照中省關(guān)于編制和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求，縣區(qū)行政編制在現(xiàn)有編制總額基礎(chǔ)上精減10%，精簡(jiǎn)下來(lái)的編制按規(guī)定實(shí)行專項(xiàng)管理，并報(bào)市編委辦備案，需要使用時(shí)向市編委辦報(bào)備。除涉及國(guó)家和公共安全機(jī)構(gòu)外，縣區(qū)政府各工作部門主要職責(zé)、人員編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)等信息，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。今后，各項(xiàng)重大改革事項(xiàng)需要調(diào)整增加編制的，按照總量控制的要求，從現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決。
