安康新網(wǎng)訊（通訊員 薛玉發(fā) 劉年喜）省政府對陜南三市2013年度避災扶貧搬遷考核驗收剛剛結束，安康全市各縣區(qū)的平均考核分數(shù)超過了99分，繼2011、2012年度連續(xù)兩年獲得省政府表彰的避災扶貧搬遷先進市之后，再次取得了驕人的成績。這是如何做到的？讓我們一起走進安康……
陜南安康山大溝深，人多地少，自然條件差，自然災害頻發(fā)。2010年7月的一場特大洪澇災害，讓安康廣大群眾的生命財產(chǎn)受到巨大損失，也正是在抗洪救災的過程中，省委、省政府決定實施大規(guī)模的陜南避災扶貧搬遷，規(guī)劃10年搬遷安置240萬人，其中安康需要搬遷安置88萬人。
安康，作為陜南避災扶貧搬遷的發(fā)源地、決策地和推進地，始終堅持在探索中推進，推進中完善，在完善中提升，摸索出了一套符合安康實際的工作模式，走出了一條具有安康特色的避災扶貧搬遷之路。
想搬遷的都能搬遷得出
“我原來住山后溝腦上，離這四、五里遠，兩間老房子現(xiàn)在都已經(jīng)垮的差不多了，現(xiàn)在住這兒很放心，房子干凈、不漏雨，還不花錢，都是黨的政策好！”。說起搬遷，家住紫陽縣向陽鎮(zhèn)止鳳村現(xiàn)年75歲的易興家老人滿臉的滿足。該村支部書記羅教意告訴我們，易興家老人原來山上兩間土坯房是嚴重危房，加之老兩口年老體弱，沒有生活來源，是典型的特困戶。2011年避災扶貧搬遷開始后，縣上在止鳳村建設了集中安置點，目前已搬遷安置50戶，其中8戶為特困戶，通過“交鑰匙工程”建設，易興家是第一批享受特殊政策的群眾。“村上就近給每戶特困戶協(xié)調了2分菜地，老兩口每年享受低保金、養(yǎng)老金、高齡補貼等各項惠農(nóng)資金累計6000元左右，可以說吃穿不愁，這些特困戶住在這里我們安心，他們安逸”。
避災扶貧搬遷工作開展以來，安康市堅持“避災戶優(yōu)先、危困戶傾斜、特困戶交鑰匙”的原則，優(yōu)先搬遷避災戶、危居戶和特困戶，并按照分別不低于總搬遷任務30%、20%、10%的比例下達安置任務，納入年度考核，確保落實到位。危居貧困戶還通過提供貼息貸款、干部包戶幫扶等措施加快搬遷。特困戶主要采取“交鑰匙工程”，兼顧入住敬老院、調劑閑置房、能人托養(yǎng)等方式進行安置。三年來，全市已累計規(guī)劃建設集中安置小區(qū)767個，完成搬遷安置7.5萬戶28.56萬人，其中搬遷地災、洪災戶2.3萬戶8.74萬人，搬遷危居困難戶1.58萬戶6.2萬人，搬遷特困戶0.9萬戶3.4萬人，分別占搬遷總任務的32%、21%、12%。
為提升搬遷安置水平，安康市按照“進城入鎮(zhèn)上樓，跨區(qū)域入社區(qū)，壓點提質上規(guī)模”的思路推進搬遷，打破區(qū)域界限，鼓勵群眾進城入鎮(zhèn)安置。市政府制定了《安康市避災扶貧搬遷跨區(qū)域集中安置實施辦法》，并在安康高新區(qū)和恒口示范區(qū)各規(guī)劃建設了一個可安置5000戶20000萬人的大型集中安置社區(qū)，在漢濱區(qū)張灘鎮(zhèn)、關廟鎮(zhèn)等中心城市規(guī)劃區(qū)規(guī)劃了8個可安置1000戶3000人以上跨縣區(qū)集中安置社區(qū)，面向全市吸納搬遷群眾入住。
漢濱區(qū)原梅子鋪鎮(zhèn)棋盤村的農(nóng)戶張朱平就是這一政策的受益者，原來居住的棋盤村山高路陡，交通不便，夫妻倆長年在外務工，家中孩子和父母無人照看。2012年漢陰縣雙乳鎮(zhèn)集中安置社區(qū)開始建設，張朱平聽親戚介紹說外縣人也可以搬遷入住，并可以轉移戶口，享受和當?shù)厝艘粯拥拇鰰r，立即申請在此購買了一套120平方米的住房，現(xiàn)在兩個子女由父母在家照看，孩子就近在雙乳鎮(zhèn)上學，夫妻倆安心在外務工，再也不用象已前那樣提心吊膽。
止目前，全市已建設跨縣區(qū)、跨鎮(zhèn)辦集中安置社區(qū)112個，已搬遷11803戶44810人，集中安置率、城鎮(zhèn)安置率、樓房化安置率逐年提高（分別由2011年的75.5%，50.67%，10.9%；到2012年的84.1%,59.3%,39.8%；再到2013年的92.2%，76.6 %，70.8%），全市城鎮(zhèn)化率由2010年34.6%提升到2013年41%，累計提升了6.5個百分點。
搬遷后的都能穩(wěn)得住
2013年對于城關鎮(zhèn)藥婦溝社區(qū)的趙永忠來說，是難忘的一年，他們一家3口從“老莊子”搬進“新社區(qū)”， 住上了新房子，過上了城里人的生活。以前住在山里，買一袋肥料要背幾面山，步行進城要一天。自從住進新社區(qū)，商店、學校、衛(wèi)生室樣樣有，購物、上學、就醫(yī)非常方便。
為了讓搬出來的群眾免除后顧之憂，安康始終堅持集中安置社區(qū)配套設施與搬遷建房同步規(guī)劃、同步建設。一方面積極爭取中省支持，先后編報2011—2013年集中安置社區(qū)基礎設施和公共服務項目3400個，總投資11.56億元。截止目前，省級相關廳局已落實配套設施項目資金6.9億元。三年來先后爭取中省直接投資42億元，累計拉動投資超過150億元。另一方面積極整合市縣相關項目資金30余億元，用于集中安置社區(qū)路、電、水、排污等基礎設施及幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務配套設施建設，真正讓搬遷群眾享受到與城市居民一樣的基礎設施和公共服務。
搬遷社區(qū)如何管理？搬遷群眾誰來服務？安康進行了積極探索，市上制定了《安康市避災扶貧搬遷集中社區(qū)管理辦法（暫行）》，明確300戶或1000人以上的移民搬遷安置點成立新社區(qū)，1000人以下的安置點納入相鄰社區(qū)或由所在村委會代管。對搬遷群眾實行“居住薄”制度，按照“原籍管理地和林，社區(qū)服務房和人”的差異化管理辦法，探索了政府、市場、業(yè)主分工合理、相互銜接的管理模式。大力開展“新社區(qū)、新農(nóng)民、新技能、新風尚” 的“四新”教育培訓，開展 “法制管理星、創(chuàng)業(yè)致富星、文化特色星、環(huán)境優(yōu)美星、服務保障星”的“五星”社區(qū)創(chuàng)建,不斷提高搬遷群眾幸福感、滿意度，加快農(nóng)民到市民的轉變。
搬遷到哪兒都能致富
劉和興是白河縣興達集團公司總經(jīng)理，2011年公司在白河縣倉上鎮(zhèn)天寶村連片流轉山林6000畝，建設省級天寶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。同時，在山下裴家村規(guī)劃建設集中安置社區(qū)，將山上的群眾整村整組搬遷到裴家社區(qū)，社區(qū)一期規(guī)劃建設住房200套，目前已搬遷山上群眾89戶351人。公司對有勞動能力的搬遷群眾全部進行了妥善安置，其中150名婦女和年齡較大的男勞動力，在園區(qū)內從事建設和種養(yǎng)殖工作，年收入在2—3萬元之間。130名青壯年勞力和有一定技能的進入興達公司汽車、建筑、金融等公司轉化為工人，年收入在3—5萬元。搬遷戶由農(nóng)民變?yōu)榱似髽I(yè)和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人。
安康堅持把有業(yè)安置與搬遷安置同步規(guī)劃，通過招商引資、能人創(chuàng)業(yè)、技能培訓等多種方式，興辦企業(yè)，建設園區(qū)和旅游景區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進搬遷群眾就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在大膽探索中逐步形成了白河縣倉上鎮(zhèn)“山上建園區(qū)，山下建社區(qū)”、寧陜縣皇冠鎮(zhèn)“搬遷群眾進社區(qū)，依托旅游促增收”、紫陽縣雙安鎮(zhèn)“規(guī)模經(jīng)營興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就地變工人”等典型，被省上命名為、“倉上”模式、“雙安”模式、“皇冠”模式，在全省予以推廣。目前，石泉縣池河鎮(zhèn)明星村、漢陰縣浦溪鎮(zhèn)五一村、鎮(zhèn)坪縣洪石鎮(zhèn)五星村、旬陽縣甘溪鎮(zhèn)等充分利用土地流轉和避災扶貧搬遷政策，引入民間資本興業(yè)致富，在學習借鑒中提升了“倉上”和“雙安”模式。嵐皋縣花里鎮(zhèn)、漢濱區(qū)縣河鎮(zhèn)、寧陜縣洞車灣鎮(zhèn)等把搬遷、興業(yè)有機結合，打造旅游景點，建設新型社區(qū)，進一步放大和推廣了“皇冠”模式。
為讓每一戶搬遷群眾都有增收致富的途徑，市政府制定了《安康市避災扶貧搬遷“一區(qū)一策、一戶一法”增收致富實施方案》，在10縣區(qū)分別選取一個試點進行示范。省政府給每個試點給予200萬元的專項資金予以扶持。目前全市已規(guī)劃建設的700余個集中安置社區(qū)都不同程度的配套了產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃了園區(qū)，落實了就業(yè)，為搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)探索了路子。
