通訊員 駱靚
2023年是五屆人大常委會開展立法協(xié)作工作的第一年。
回顧過去一年，市人大常委會一份厚重的立法成績單徐徐展開——全年共安排部署了文明行為促進、漢調(diào)二黃藝術(shù)保護傳承發(fā)展等13件立法項目，其中4部條例通過二審，5部條例進行一審，開展立法調(diào)研4項，備案審查規(guī)范性文件20件……市人大及其常委會各工作機構(gòu)之間、各工作機構(gòu)同市政府及其組成部門之間、市人大同縣級人大之間的立法協(xié)作更加緊密，一批有分量、有質(zhì)量的法規(guī)護航著安康兒女的幸福生活，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障。
立法數(shù)量實現(xiàn)新突破。突出“小切口”、“小快靈”立法思維，恪守“以人為本、立法為民”理念，把群眾現(xiàn)實的立法需求作為立法重點，采取群眾點選、部門推選、會議研選、集中評選的方式，納入立法工作三年行動計劃初選項目31項，生態(tài)旅游促進、中小學(xué)生勞動實踐教育促進、居家養(yǎng)老服務(wù)、城市養(yǎng)犬管理等一批涉及民生領(lǐng)域的立法項目超過總數(shù)的2/3，立法項目與高質(zhì)量發(fā)展需求的匹配度更加精準(zhǔn)，2023年度13件立法項目全部落實市人大常委會8個委室10個工作專班聚力推進年度立法項目，先后組織調(diào)研座談、考察調(diào)查40余次，征求意見220余條，修改法規(guī)草案180余處，各項立法數(shù)字均創(chuàng)近年來立法數(shù)量之最。
立法方式實現(xiàn)新發(fā)展。通過立法協(xié)作，在人大與政府之間、人大內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間、市縣人大之間形成溝通順暢、協(xié)調(diào)有力、協(xié)作密切、同頻共振的工作格局，解決好通達群眾、通達基層的“最后一公里”問題。完善公眾參與立法機制，五屆人大常委會新設(shè)的12個基層立法聯(lián)系點，涵蓋了縣級政府部門、社區(qū)、代表聯(lián)絡(luò)站、律師事務(wù)所、社會組織等，進一步優(yōu)化了基層立法聯(lián)系點數(shù)量和分布，積極組織其開展立法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其專業(yè)性、科學(xué)性、實效性。加強與西北大學(xué)、西北政法大學(xué)、安康學(xué)院的立法交流合作，依托立法咨詢專家?guī)扉_展立法決策咨詢、課題研究、征求意見等工作，完善專家參與立法機制，多次委托立法專家開展法規(guī)立項前研究，推動立法理論與實務(wù)有機融合。比如，在《安康市紫陽民歌保護與傳承條例》審議過程中，常委會組成人員對于是否在全市進行統(tǒng)一的保護管理工作爭議較大，立法協(xié)作工作專班立即前往紫陽縣和其周邊的漢濱區(qū)、漢陰縣、石泉縣等地進行調(diào)研、咨詢專家，找準(zhǔn)了由市級層面統(tǒng)籌，紫陽縣具體承擔(dān)保護和傳承職責(zé)，有關(guān)縣（市、區(qū)）配合做好紫陽民歌的保護傳承工作的修改方向。在《安康市河道管理條例》制定過程中，就如何科學(xué)合理設(shè)置河湖長制這一個重點問題多輪與一線執(zhí)法部門面對面進行研討，收集各類問題建議100多條，“立法協(xié)作直通車”作用不斷深化。
立法質(zhì)量實現(xiàn)新提升。聚焦黨委決策的重點問題、群眾關(guān)心的熱點問題、改革發(fā)展的難點問題進行科學(xué)立法、民主立法、依法立法，已出臺的三部法規(guī)均獲省、市兩級人大常委會全票通過，填補了我市相關(guān)行業(yè)立法空白�！栋部凳形拿餍袨榇龠M條例》通過全網(wǎng)調(diào)查問卷，廣泛征集意見，將公共衛(wèi)生文明、生態(tài)環(huán)境文明等十個方面規(guī)定了公民應(yīng)當(dāng)遵守的文明行為規(guī)范，對人民群眾反映強烈、不符合社會主義核心價值觀的行為授權(quán)政府實行清單治理，助推城市創(chuàng)建工作邁向法治化軌道�！栋部凳袧h調(diào)二黃藝術(shù)保護傳承發(fā)展條例》就漢調(diào)二黃藝術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、藝術(shù)人才保護和培養(yǎng)、漢調(diào)二黃劇目創(chuàng)作及其普及和宣傳等進行規(guī)范，填補了我市歷史文化保護領(lǐng)域地方立法的空白�！栋部凳斜┯隇�(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)規(guī)定》是全省首部暴雨災(zāi)害防御工作方面的地方性法規(guī)，創(chuàng)設(shè)性設(shè)置了“藍色、黃色、橙色、紅色”四色預(yù)警響應(yīng)機制，強化各級各部門聯(lián)動，推動構(gòu)建完善全社會共同防御暴雨災(zāi)害格局。
站在新起點，開啟新征程，市人大常委會始終把提高立法質(zhì)效放在首位，恪守立法為民理念，突出安康地方特色，立人民擁護之法，立務(wù)實管用之法，以法治之力助推法治安康建設(shè)發(fā)展，以新?lián)?dāng)新作為書寫新時代良法善治的新篇章。
