記者 王建 王擁 劉淵
加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
當(dāng)前，信息革命浪潮風(fēng)起云涌，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的安康，如何在激烈競爭中贏得更加長遠(yuǎn)、更加光明的未來？
全力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)無疑是搶占先機(jī)的“金鑰匙”。近年來，市委市政府堅持將數(shù)字政府建設(shè)作為提升政府治理效能、助推高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、更好服務(wù)保障民生、提高要素配置效率和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，對標(biāo)國家要求和人民群眾期盼，搶抓發(fā)展機(jī)遇，高標(biāo)部署推進(jìn)，相關(guān)部門爭分奪秒，聚焦大平臺共建、大系統(tǒng)共享、大數(shù)據(jù)共治，堅持以構(gòu)建“一張網(wǎng)、一朵云、一平臺”為重點，推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型邁出堅實步伐，為在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康提供有力支撐。
加強(qiáng)頂層設(shè)計勾畫改革藍(lán)圖
數(shù)字政府建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的方方面面，必須堅持全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、協(xié)同性推進(jìn)。
2019年10月，黨的十九屆四中全會首次提出推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)；2021年11月，省政府辦公廳出臺《陜西省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》；2022年4月，中央全面深化改革委員會第二十五次會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》……一系列重大決策，一項項具體部署，為我們加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)提供了指導(dǎo)和遵循。
機(jī)遇催人，形勢逼人！為準(zhǔn)確把握基本定位，結(jié)合安康實際高質(zhì)量完成數(shù)字政府建設(shè)任務(wù)，市委市政府主要負(fù)責(zé)同志多次實地調(diào)研、召開專題會議進(jìn)行安排部署，并帶隊先后赴江蘇、深圳、貴州考察學(xué)習(xí)充分借鑒吸取數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗。先后邀請新華三集團(tuán)、華為公司、電子科技大學(xué)、西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院專家來安，作數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題講座，進(jìn)一步提升全市黨員干部數(shù)字化素養(yǎng)。整個過程，省級有關(guān)部門積極給予指導(dǎo)支持。
2023年6月，經(jīng)過多輪實地大走訪、大調(diào)查、大摸排和深入學(xué)習(xí)分析《陜西省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》后，由市電子政務(wù)辦牽頭，研判梳理、統(tǒng)籌謀劃，編制并提請市政府審定印發(fā)了《安康市數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃（2023-2025年）》及實施方案，梳理提出三大類59個建設(shè)項目，細(xì)化分解五大類29項主要指標(biāo)，系統(tǒng)謀劃了我市數(shù)字政府建設(shè)的時間表、路線圖、任務(wù)書，對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的中心任務(wù)、主要矛盾和關(guān)鍵問題作出統(tǒng)一部署，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，為“十四五”期間推進(jìn)政府服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、全面提升政府履職能力勾畫了改革藍(lán)圖。
夯實基礎(chǔ)設(shè)施打破信息藩籬
欲筑室者，先治其基。
從農(nóng)業(yè)革命到工業(yè)革命，再到信息革命，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，加快以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性作用日益凸顯。
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)、算力、應(yīng)用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基石。
經(jīng)過多年的奮起直追，安康以市情民意需求為導(dǎo)向，初步搭建“363”數(shù)字政府總體架構(gòu)，撬動全域政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。“363”指3大基礎(chǔ)支撐、6大履職應(yīng)用、3大保障體系。其中3大基礎(chǔ)支撐為電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云和數(shù)據(jù)共享交換平臺，即“一張網(wǎng)”“一朵云”“一平臺”。
“一朵云”為載體、“一張網(wǎng)”為鏈接、“一平臺”為中樞，共同以三角鼎立之勢支撐起安康建設(shè)數(shù)字政府的勃勃雄心。 數(shù)據(jù)顯示，全市光纜總長累計超過16萬公里，5G基站達(dá)到4216個，千兆光纖到戶端口超過260萬個，市級電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的市、縣（區(qū)、市）、鎮(zhèn)辦三級辦公全覆蓋；市政務(wù)云具備12501核物理CPU、1942TB存儲的服務(wù)能力，可滿足全市今后三至五年的發(fā)展需求。
高質(zhì)量數(shù)據(jù)是保障數(shù)字政府建設(shè)的核心要素，而數(shù)據(jù)無障礙流動則是實現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)的必要條件。為徹底打破各級政府部門之間的海量數(shù)據(jù)不能共享、質(zhì)量不可控等“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享交換平臺支撐能力，2023年9月5日市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開專題會議，推進(jìn)實施全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享“百日攻堅”行動，全方位推進(jìn)政務(wù)信息化系統(tǒng)摸底、數(shù)據(jù)資源目錄編制及數(shù)據(jù)共享工作。
截至目前，全市完成數(shù)據(jù)共享業(yè)務(wù)系統(tǒng)230個，形成數(shù)據(jù)接口129個、庫表4784個、數(shù)據(jù)3.98億條，較2023年年初分別增加225個、22個、4563個、2.33億條，超額完成營商環(huán)境突破年確定的80%任務(wù)。匯聚綜治、城管、水利、雪亮工程、生態(tài)環(huán)保等視頻資源4.2萬路，與省、市相關(guān)部門實現(xiàn)分類共享。其中，“視頻匯聚‘一屏觀全域’”獲評2023全國數(shù)字城市創(chuàng)新成果與實踐案例。
與此同時，我市依托數(shù)字平臺面向全國聘請組建數(shù)字政府建設(shè)咨詢專家?guī)�、政�?wù)信息化項目評審專家?guī)煲云平鈹?shù)字化人才缺乏的困局。“兩庫”的組建，開啟了政府主導(dǎo)和社會參與的數(shù)字共治嶄新格局。
2019年11月，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素，其正在深刻改變?nèi)鐣纳a(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。
數(shù)據(jù)在流通中產(chǎn)生價值。一項項數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施工程加速實施，信息“大動脈”持續(xù)打通，安康正在基于安全的前提下，深度探索分類分級數(shù)據(jù)授權(quán)機(jī)制，推動公共數(shù)據(jù)健康有序流動，既賦能數(shù)字政府的“數(shù)治”能力，也潤澤數(shù)字經(jīng)濟(jì)實體，蓄積高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
讓數(shù)據(jù)多跑路讓百姓少跑腿
人民群眾對高效便捷的數(shù)字化服務(wù)需求是數(shù)字政府建設(shè)的最大動力，企業(yè)和群眾的滿意度則是檢驗數(shù)字政府建設(shè)成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。
安康通過云、網(wǎng)升級和一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，全力構(gòu)建集經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、政務(wù)運(yùn)行等功能相互融通的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。“不打烊”的“數(shù)字政府”，有效破解公共服務(wù)的時空限制，將“面對面”轉(zhuǎn)化為“屏對屏”，降低人民群眾辦事成本，提高政府服務(wù)效率。
市縣兩級政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自督抓，建立“周安排、月調(diào)度、季講評、年考核”閉環(huán)落實機(jī)制，全力推進(jìn)“一件事一次辦”集成改革。目前，已上線的“一件事”平均減少辦理時限52.9%，減少辦理環(huán)節(jié)81.1%，減少辦理材料62.1%，減少跑動次數(shù)90.9%。
啟動實施市政府門戶網(wǎng)站服務(wù)能力提升計劃，著力打造數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)端。推出政策智能推送、個人訂閱、數(shù)字人播報、閱后即辦等10余類新功能服務(wù)，優(yōu)化集成“一件事一次辦”等9類需求度高的民生服務(wù)事項入口；開發(fā)上線“安康市人民政府”網(wǎng)站小程序，首批面向企業(yè)和居民提供公積金、住房等10余個信息查詢服務(wù)、用水報裝、停車場導(dǎo)航、就醫(yī)掛號等15個辦事應(yīng)用服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。安康市人民政府網(wǎng)站獲評“2023年度中國優(yōu)秀政務(wù)網(wǎng)站”，適老化無障礙改造入選全國首批互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用優(yōu)秀案例。
探索實行“一枚印章管審批”，審批環(huán)節(jié)、材料減少30%以上，審批時間減少50%以上。推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”政務(wù)服務(wù)改革，219項服務(wù)事項上線“秦務(wù)員”實現(xiàn)“掌上辦”。全市2.57萬項服務(wù)事項，平均壓縮辦理時限78.96%、最多跑一次占比93.25%、即辦占比56.67%、網(wǎng)上可辦率83.75%。
“12345熱線+”持續(xù)創(chuàng)新，提供“7×24小時”全天候人工服務(wù)，累計開展180期市（縣局）長接話日活動；主動問需全市重點項目企業(yè)，通過市縣兩級幫辦代辦專員為企業(yè)解決急難愁盼問題；圍繞安康“大文旅”發(fā)展，建立旅游事項實行專單記錄，推行“接訴即辦、辦就辦成”，落實30分鐘內(nèi)派單，12小時內(nèi)人工回訪。
公共資源交易領(lǐng)域取消政府采購交易領(lǐng)域投標(biāo)保證金，在工程建設(shè)領(lǐng)域推廣使用電子保函替代投標(biāo)保證金，完善電子交易平臺功能，推行“不見面”開標(biāo)和“遠(yuǎn)程異地”評標(biāo)。2023年以來，市公共資源交易平臺共完成交易3845筆，使用保函替代投標(biāo)保證金3171筆，為企業(yè)減少資金占用1.39億元……
這一串串實實在在的數(shù)據(jù)背后，是安康老百姓看得見、摸得著、感受得到的幸福感和獲得感。
民之所盼，政之所向。安康始終把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，實現(xiàn)了“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”。
以數(shù)字政府建設(shè)推動新發(fā)展
數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一體之兩翼。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程不斷加快，以數(shù)字政府建設(shè)引領(lǐng)驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展，才能駛向數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的廣闊藍(lán)海。
安康依托數(shù)字政府建設(shè)，“放管服”改革持續(xù)深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力進(jìn)一步釋放，其聚合并提供的豐富應(yīng)用場景、海量數(shù)據(jù)資源和一大批數(shù)字化投資項目以及數(shù)字技術(shù)人才，為全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好“放水養(yǎng)魚”環(huán)境。
近年來，我市加快推進(jìn)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”步伐，招引華銀科技、康匯通訊、超美特、金富康、泰沃云等一大批電子信息企業(yè)落戶，西北電子信息基地、智能終端產(chǎn)業(yè)園和小巨人先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建成投產(chǎn)達(dá)效。圍繞富硒食品、新型材料、生態(tài)旅游三大千億級產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代物流、毛絨玩具、秦巴醫(yī)藥、交通裝備、消費(fèi)電子五條重點產(chǎn)業(yè)鏈建強(qiáng)數(shù)字鏈，以數(shù)字化推動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。智慧農(nóng)業(yè)和智能制造“點”上開花、“線”上發(fā)力、全“面”布局。當(dāng)前，全市開通“上云用數(shù)賦智”業(yè)務(wù)企業(yè)超過2000家，參與“兩化”融合評估在線注冊企業(yè)437戶。2022年全市規(guī)模以上電子信息制造企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值45億元，增長11.7%，郵政電信業(yè)務(wù)總量242.2億元，增長39%。
數(shù)字政府建設(shè)在優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的同時，也撬動更多資源要素向其集聚。以智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧治理等數(shù)字政府投資建設(shè)項目直接拉動電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
安康大數(shù)據(jù)公司成立于2018年，參與我市信息化項目建設(shè)、運(yùn)營、發(fā)展和投融資，擔(dān)負(fù)服務(wù)平臺本地化運(yùn)維，保障政務(wù)數(shù)據(jù)安全穩(wěn)定和增值運(yùn)營。其圍繞社會治理、鄉(xiāng)村振興等細(xì)分領(lǐng)域加大應(yīng)用系統(tǒng)、手機(jī)APP、微信小程序研發(fā)，已經(jīng)逐步成長為國家級高新技術(shù)企業(yè)和陜西省“專精特新”認(rèn)證企業(yè)。2020年至2022年，公司國有資本保值增值率達(dá)到143.63%、營業(yè)收入平均增長率達(dá)到572.47%、資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3600萬元。
落一子，活滿盤。當(dāng)前，安康發(fā)展正處培育新質(zhì)生產(chǎn)力、蓄積發(fā)展新動能的“陣痛期”，隨著數(shù)字政府建設(shè)的加力推進(jìn)，必將催化新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，助推新動能茁壯成長，為在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康注入強(qiáng)大動力。
