通訊員 張峰濤 張恩省 劉亞東
“是騾子是馬，拉出來遛遛”。全市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法辦案水平如何？案件質(zhì)量高不高？在深入推進(jìn)依法行政的進(jìn)程中還有哪些薄弱環(huán)節(jié)亟待解決？
帶著這些問題，安康市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)按照分散點(diǎn)評、集中交流的思路，開展為期一個多月的案件查辦交流點(diǎn)評活動，全面檢視全市稽查辦案現(xiàn)狀。10月13日，支隊(duì)組織集中交流，對15個由辦案單位推薦的行政處罰案件逐一評析，并邀請資深法律專家、律師答疑解惑，為這場“有真味、有品味、有辣味”的執(zhí)法能力提升活動劃上圓滿句號。
全體參與 多方聯(lián)動
全國市場監(jiān)管執(zhí)法“一盤棋”，全市市場監(jiān)管執(zhí)法辦案也是如此。近年來，安康市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)在指導(dǎo)全市市場監(jiān)管行政處罰工作中始終堅(jiān)持探索市縣執(zhí)法辦案“一體化”方法。
今年年初，執(zhí)法支隊(duì)在牽頭制定“鐵拳行動”方案時，就把案件交流點(diǎn)評作為增強(qiáng)執(zhí)法人員依法執(zhí)法能力和提升稽查辦案效能的重要抓手進(jìn)行了部署。9月伊始，執(zhí)法支隊(duì)啟動了全市執(zhí)法案件交流點(diǎn)評活動，確定案件交流點(diǎn)評范圍、內(nèi)容、步驟、方法等。9月上旬，各辦案單位對去年下半年以來已辦結(jié)的案件進(jìn)行自評，精選1個案件參加全市交流，參選的案件卷宗全卷掃描后報(bào)執(zhí)法支隊(duì)統(tǒng)籌安排。9月中旬，執(zhí)法支隊(duì)將案件卷宗全部發(fā)送到各辦案單位，并按照“市縣互評、按序輪轉(zhuǎn)”確定重點(diǎn)評查的案件，交由各辦案單位組織執(zhí)法人員閱卷討論商議點(diǎn)評，制作案件點(diǎn)評記錄。10月，執(zhí)法支隊(duì)組織集中交流，邀請辦案單位負(fù)責(zé)人、參評案件主辦人、法律專家、律所律師等參加，部分縣局還申請單位新進(jìn)執(zhí)法人員列席旁聽。交流按照反饋案件點(diǎn)評意見、辦案單位回應(yīng)、參會人員發(fā)言、律師和法律專家評析答疑逐案進(jìn)行，歷時1天。
整個活動實(shí)現(xiàn)了全體辦案單位參與、全體辦案人員參與的“兩個參與”目標(biāo)，在全面、深入、細(xì)致的點(diǎn)評中，找實(shí)找準(zhǔn)案件查辦的亮點(diǎn)、缺點(diǎn)、疑點(diǎn)。一位全程參與活動的縣局執(zhí)法人員說：“我是一名市場監(jiān)管執(zhí)法新兵，這次活動時間安排得充足。會前，我對其他縣區(qū)局案件一個不落的評查，對每一份案卷材料都詳細(xì)地翻閱了，包括文字和標(biāo)識符號。”
全面點(diǎn)評 交流切磋
“這個案件中當(dāng)事人屬于個體工商戶，把字號列為當(dāng)事人時，還應(yīng)該載明經(jīng)營者姓名！”
“涉案賓館未明碼標(biāo)價收取無身份證人臉識別認(rèn)證費(fèi)用案中，作為電子政務(wù)平臺‘公安旅客實(shí)名登記系統(tǒng)’提供商可能存在違規(guī)強(qiáng)制收費(fèi)問題，也應(yīng)該一并進(jìn)行調(diào)查。”點(diǎn)評人員介紹了廣西市場監(jiān)管局去年公布的某旅館業(yè)治安管理系統(tǒng)維護(hù)方違規(guī)收費(fèi)問題案例后，對某縣查辦的某賓館價格違法案件提出不同看法。
“這個案件證據(jù)中的照片沒有注明出證日期、證據(jù)出處和證據(jù)提供人核對意見，僅有當(dāng)事人確認(rèn)簽字是不夠的，不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》的要求，屬于證據(jù)形式不合法！”
這次活動不拘泥于執(zhí)法辦案的某一個側(cè)面，而是著眼于統(tǒng)一大市場建設(shè)、高質(zhì)量市場監(jiān)管、執(zhí)法理念優(yōu)化、新法規(guī)條文的理解執(zhí)行等內(nèi)容，既包含點(diǎn)評案件管轄權(quán)、違法主體和案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)收集、案件定性及法律適用、裁量權(quán)行使、程序保障是否合法，也包括點(diǎn)評執(zhí)法文書使用、制作及歸檔是否規(guī)范，還包括點(diǎn)評執(zhí)法辦案與日常監(jiān)管是否進(jìn)行銜接、違法行為整改是否到位、應(yīng)移案件線索是否移送、案件查辦是否進(jìn)行延伸等管查融合方面。
“這次執(zhí)法案件交流點(diǎn)評，是對案件查辦質(zhì)量的一次‘全面體檢’，可以說是戴著‘放大鏡’找問題，為我們開拓辦案思路、提高辦案技能、提升辦案質(zhì)量以及防范違法行為發(fā)生都有很大幫助，更重要的是思想認(rèn)識和眼界都豁然開朗了。”一位參會縣級局負(fù)責(zé)人頗有感觸。 全程較真 提升技能
不虛美、不隱惡，貫穿了整個活動。一個縣級辦案單位負(fù)責(zé)人介紹：“我們分散點(diǎn)評時，大家提出的問題都很尖銳，毫不留情。比如這個重點(diǎn)點(diǎn)評案件，問題都寫滿了一頁紙。”集中交流也體現(xiàn)了這個特色，作為主持人的執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人一開始就強(qiáng)調(diào)：“不論點(diǎn)評哪家機(jī)構(gòu)辦的案件，點(diǎn)評一定要實(shí)事求是，既刻意不拔高，也不刻意降低，要按照‘懲前毖后，治病救人’的原則進(jìn)行。尤其對我們支隊(duì)辦的案件，大膽地點(diǎn)評，不要有顧慮。”
“這個案件的《行政處罰決定書》說理還顯得單薄，應(yīng)該充分講清裁量的事實(shí)、理由和依據(jù)，這樣才能最大程度讓被處罰人心服口服，減少訴累。”“《送達(dá)回證》載明的文書編號是正確的，但記錄的文件名稱和送達(dá)文書類型不一致啊。”“《檢驗(yàn)鑒定結(jié)果告知書》告知異議復(fù)檢路徑錯誤，我們這是負(fù)責(zé)不合格處置，對異議的處理應(yīng)該是誰委托抽檢向誰提出。”縣區(qū)局對支隊(duì)查辦的案件毫不客氣指出許多不足。
“這份案卷《現(xiàn)場筆錄》‘當(dāng)事人’簽字人為‘李某某’，應(yīng)為公司負(fù)責(zé)人‘張某某’，案卷材料中沒有對‘李某某’身份核實(shí)或由‘張某某’對‘李某某’簽字行為確認(rèn)，這份筆錄應(yīng)屬于無效證據(jù)！”“這一案件《處罰決定書》表述‘自案發(fā)之日，當(dāng)事人使用了過期醫(yī)療器械10支’有嚴(yán)重問題，難道是執(zhí)法人員放縱了違法行為？事實(shí)應(yīng)該是‘自醫(yī)療器械過期后，當(dāng)事人共使用了10支’這樣吧？”各縣級局之間發(fā)言也是坦誠直言、直擊要害。
盡管點(diǎn)評“辣味”十足，有時針鋒相對、火花四濺，但都本著“有則改之無則加勉，舉一反三、引以為戒”的態(tài)度理性回應(yīng)尖銳的意見。參與活動的資深律師、法學(xué)教授是這樣評價這次能力提升活動的：“你們這個系統(tǒng)是我見到的最過硬、最愛學(xué)習(xí)鉆研、素養(yǎng)最高的執(zhí)法隊(duì)伍。很少見到像你們這樣較真，這使得我發(fā)表評議意見時也不便太委婉，只能一針見血，不留情面。”
行政處罰是維護(hù)市場安全的一柄利劍，要讓市場監(jiān)管這柄利劍切實(shí)發(fā)揮威懾作用，須時常加以磨礪。正所謂，善其事者，必先利其器！這也是安康市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)成立以來堅(jiān)持持續(xù)提高全員執(zhí)法辦案能力的初衷所在，正如支隊(duì)負(fù)責(zé)人總結(jié)的：“要實(shí)現(xiàn)‘勇爭全省一流，勇創(chuàng)全國一流’的目標(biāo)，就一定重視執(zhí)法能力的提升，這就是俗話所說的‘磨刀不誤砍柴工’嘛！”
