“如今，廊橋已是旬陽市夜間經(jīng)濟的典范。”旬陽市中昱廊橋置業(yè)有限公司總經(jīng)理王晏秋指著不遠處的廊橋?qū)χ袊?jīng)濟時報調(diào)研組說道。“幾年前，我到旬陽市投資廊橋時，曾遭遇定位不準確的困境，特別是疫情期間，甚至面臨倒閉的風險。在我最不知所措的時候，政府部門及時伸出了援手，幫助我對原先單一的文化產(chǎn)品展示項目進行了業(yè)態(tài)調(diào)整，并重新進行了定位，使廊橋成為了一個具有品味且充滿人間煙火氣的地方，而這也讓我相信，在這里創(chuàng)業(yè)和投資都能獲得更好的發(fā)展機遇�，F(xiàn)在，我主動參與招商工作，被任命為招商大使。”
安康柏盛富硒生物科技有限公司是一家通過招商引資引進的企業(yè)。該公司于2017年5月28日動工建設，并在當年11月4日投產(chǎn)。“我們當時遇到了企業(yè)生產(chǎn)范圍內(nèi)沒有接入天然氣，若接入天然氣又無法通過馬路的困擾，天然氣公司要求實施管道架空通行，這將增加昂貴的評估成本并延長施工時間。后來是縣領(lǐng)導出面與天然氣公司協(xié)調(diào)，最終選擇加固和延伸附近的排洪渠涵洞，從涵洞里穿過來，才讓項目快速落了地。更讓我們暖心的是，無論何時，只要遇到企業(yè)自身無法解決的問題，只需打一個電話，縣領(lǐng)導都會親自到現(xiàn)場進行溝通解決。”該公司董事長陳榮軍告訴中國經(jīng)濟時報調(diào)研組，該項目落地后，政府還吸引了自嗨鍋和功能魔芋食品企業(yè)等入駐，甚至引進了料包企業(yè)。
安康市高新區(qū)軒意電子公司負責人高亞丹向中國經(jīng)濟時報調(diào)研組介紹稱，該公司也是通過以商招商的方式從東莞到安康投資建廠，真切地感受到當?shù)卣畬φ猩桃Y和優(yōu)化營商環(huán)境工作的重視，為此他們主動招來了上下游企業(yè)落戶安康市高新區(qū)，在區(qū)內(nèi)形成一條小產(chǎn)業(yè)鏈，希望將來能聚少成多，形成產(chǎn)業(yè)集群。
圖片來源：新華社
近年來，安康市聚焦項目保障力、政務服務力、市場吸引力、公平競爭力、政策落實力五個方面創(chuàng)新突破，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面提升經(jīng)營主體和群眾獲得感、滿意度，為聚力建設幸福安康助力賦能，不斷擦亮“營商環(huán)境最安康”金字招牌。
軟件下硬功夫，推進政企交流與合作
安康市是國家南水北調(diào)中線工程重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，為了保證“一江清水送京津”的生態(tài)環(huán)境，安康市可供開發(fā)的土地十分有限，經(jīng)濟活力主要依靠民營經(jīng)濟。為了讓企業(yè)在當?shù)卦l(fā)展，安康市政府在優(yōu)化營商環(huán)境的軟件上下硬功夫，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)政務服務，扎實推進重點項目建設，解決資金周轉(zhuǎn)問題，為民營經(jīng)濟提供更好的發(fā)展環(huán)境。
近年來，安康市積極推進政企交流與合作，通過座談會和親商助企日等方式了解企業(yè)需求，解決問題。每周三的親商助企日，市領(lǐng)導與企業(yè)代表面對面交流，協(xié)助解決困難。
提升“六個零”服務舉措，即“交易服務零收費、交易進場零門檻、業(yè)務辦理零跑腿、服務保障零距離、投標信息零泄密、交易監(jiān)管零死角”，深化不見面開標和遠程異地評標系統(tǒng)功能，交易服務PC端向手機端延伸，實現(xiàn)招標投標掌上辦，讓項目交易流程化、規(guī)范化、標準化。
構(gòu)建“四個集成”服務模式，持續(xù)推動政務服務便利化。以“一門（市政務大廳）”“一網(wǎng)（政務服務網(wǎng)）”“一線（12345便民熱線）”為支點，幫辦代辦為延伸補充，構(gòu)建審批、政務、交易、熱線“四個集成”和線上、線下互聯(lián)互通的政務服務新模式，線上實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、雙向傳輸，線下實現(xiàn)幫辦兜底、全程服務。深入推進企業(yè)和個人全生命周期相關(guān)政務服務事項“一件事一次辦”，提升企業(yè)和群眾辦事的體驗感和獲得感。開展“項目管家”幫辦代辦工作和“走流程、坐窗口、優(yōu)服務”活動，健全服務體系、完善工作機制、提升服務水平。
針對重點企業(yè)，安康實行警長制，任務職責公開透明；三級責任體系確保項目推進、服務到位；強調(diào)信用等級管理，要求執(zhí)法部門執(zhí)行最佳政策……這些做法在陜西省處于領(lǐng)先。安康市還強調(diào)法治營商環(huán)境建設，加強五院聯(lián)動，深化改革創(chuàng)新。通過數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新平臺，營造方便、公平、安全的稅收環(huán)境�！�
建立企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金制度，解決融資難題
融資難是不少中小企業(yè)面臨的共同難題，為有效解決這一問題，安康市漢陰縣創(chuàng)新建立了企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金制度。先后出臺《企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》《還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法補充規(guī)定》等制度，通過多種方式籌集企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)資金。在具體做法上，由縣投融資開發(fā)有限公司統(tǒng)一管理，銀行開設專戶，實行專戶管理、專項核算、�？顚Ｓ�、有償使用、滾動發(fā)展。同時采取盤存量、擴增量、引流量等系列措施，籌集企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)資金。符合條件的企業(yè)申請后，需經(jīng)初審、縣企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金審查委員會審批，為還貸周轉(zhuǎn)金工作效率和服務質(zhì)量的提高提供了制度保障。
為防范資金風險，還確立了五道“防火墻”：借用還貸周轉(zhuǎn)金信息納入銀行征信系統(tǒng)管理；差額周轉(zhuǎn)，最高借用應還貸款的65%，單次不超過1000萬元，期限原則不超過1個月；直接將周轉(zhuǎn)金還貸；銀行說明企業(yè)續(xù)貸情況；續(xù)貸后先還周轉(zhuǎn)金，約束按時還款。通過這五道“防火墻”，有效規(guī)避了資金風險，支持企業(yè)發(fā)展。
建立周轉(zhuǎn)金制度、擴大資金池規(guī)模、明確借用條件和程序，以及制定風險防范措施，通過政府與企業(yè)的合作有效緩解了中小企業(yè)面臨的融資難融資貴問題。通過企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金制度，企業(yè)的財務成本和時間成本也都得到了雙重降低，同時還減少了財信擔保和銀行風險。該制度在增加中小企業(yè)流動資金的同時，改善了營商環(huán)境，得到省市領(lǐng)導的肯定，為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗。
安康正興有機綠色食品股份有限公司是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的代表之一，該公司擁有全自動化黃花菜生產(chǎn)線，產(chǎn)品主要出口東南亞國家。“去年，面對市場價格波動，公司獲得了縣里500萬元的支持，才解決了資金周轉(zhuǎn)問題，得以繼續(xù)發(fā)展。”該公司總經(jīng)理王金蘭告訴中國經(jīng)濟時報調(diào)研組，這幾年政府源源不斷的支持讓他明白，在安康投資是明智的選擇。
優(yōu)化政務服務，持續(xù)激發(fā)市場活力
安康市將政府職能轉(zhuǎn)變與優(yōu)化營商環(huán)境有機結(jié)合，不斷提升高效服務的能力和水平，有效激發(fā)市場活力，推動全市經(jīng)濟健康發(fā)展。
以旬陽地區(qū)為例，各級政府形成“一盤棋”思想，各部門積極配合，及時回應企業(yè)需求和意見，共同推動營商環(huán)境的改善。“過去需要發(fā)函才能解決問題，現(xiàn)在通過點對點的溝通方式，無論是需要出警、外部協(xié)調(diào)還是立即解決的事務，都能迅速落實到位，配合協(xié)調(diào)速度更快。”旬陽市政務中心主任陳迪勇告訴中國經(jīng)濟時報調(diào)研組，對重點項目和招商引資項目簽署了項目管家服務協(xié)議，加快辦理過程，提高效率。同時，改進招投標服務，整合企業(yè)投訴受理功能，通過12345熱線接收企業(yè)需求和意見，以便及時解決問題。
“我們在這里投資農(nóng)業(yè)已有5年了，5年間成立了4家公司，主要得益于旬陽市政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和親臨現(xiàn)場為企業(yè)積極解決問題。”旬陽尚都食品管理集團創(chuàng)始人周尚不無感慨地說。
目前，旬陽正扎實推進重點項目建設，并在用地、資金等方面給予扶持，以確保項目能夠快速審批、落地、開工、建設、投入運營。同時，還將精心實施新一輪的“三年行動計劃”，深化“放管服”改革，提升服務水平，有效保障公平競爭，持續(xù)激發(fā)市場活力。
以民營經(jīng)濟為主力軍的安康市所作出的努力受到企業(yè)的廣泛認可，民營企業(yè)的存活率常年位居陜西省榜首。引人注目的是，安康市在短短幾年迅速成為“中國毛絨玩具之都”，顯示出對民營企業(yè)的強力支持和良好的投資環(huán)境。這些經(jīng)驗正為其他地區(qū)提供重要參考。
