記者 胡智賢 通訊員 樂建博
建成全省首個獸藥殘留快檢為民服務室，打造陜南首條“標準化農(nóng)資示范一條街”；
全國質量興農(nóng)萬里行、全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管學術論壇、全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯現(xiàn)場推進會先后在我市舉辦；
農(nóng)產(chǎn)品質量安全“雙覆蓋”管理經(jīng)驗、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理“安康模式”、農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設經(jīng)驗得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的肯定，多次在全國、全省經(jīng)驗交流；
全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯終端達到669家，實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理單位516家，使用追溯二維碼標識21萬余份，開具各類食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證10.36萬余份；
主要食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，“兩品一標”認證登記189個，成功創(chuàng)建省級綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化集成示范基地2個，市級綠色農(nóng)產(chǎn)品標準化集成示范基地10個；全市認定綠色食品133個、有機農(nóng)產(chǎn)品46個，18個農(nóng)產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部地理標志登記保護，34個產(chǎn)品被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部收錄為全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品……
一項項成績的取得，一組組數(shù)據(jù)的背后，是安康高效優(yōu)質創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市走出的一串串堅實腳印，也是安康多年來，上下齊心，用力織密織牢農(nóng)產(chǎn)品安全“防護網(wǎng)”，精心呵護百姓“舌尖安全”，走實質量興農(nóng)之路，推動全市農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展結出的累累碩果。
夯實責任 筑牢安全“壓艙石”
夏季的茶園里茶樹依舊豐茂，在平利縣老縣鎮(zhèn)蔣家坪村的女媧鳳凰茶業(yè)現(xiàn)代示范園里，自動噴灌系統(tǒng)正在為烈日下的茶樹灌溉。
平利縣有茶園20萬畝，茶飲產(chǎn)品年產(chǎn)量1.55萬噸、年產(chǎn)值15.7億元，是全國茶業(yè)百強縣。該縣按照“政府負總責、三級有機構、監(jiān)管到村企、檢測全覆蓋”要求，建成縣鎮(zhèn)村三級監(jiān)管體系，形成縣鎮(zhèn)村企四級監(jiān)管網(wǎng)絡，做到“層層負責、監(jiān)管到村（基地）、責任到人、全面覆蓋”的監(jiān)管體系，全面夯實茶產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，確保茶飲產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
平利縣茶飲產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展正是我市層層抓落實，級級壓責任，上下一體協(xié)同推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作走深走實的真實寫照。
近年來，市委、市政府高度重視國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市創(chuàng)建工作，多次召開專題會議安排部署，成立由市長任組長、分管副市長任副組長，市考核辦、市財政局等18個單位負責人為成員的領導小組。制定下發(fā)《安康市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市實施方案》等系列文件，細化創(chuàng)建指標，明確工作職責，形成“市縣鎮(zhèn)一體，上下聯(lián)動，分工協(xié)作，責任明確”的協(xié)同推進工作機制。
在嵐皋縣四季鎮(zhèn)月壩村的一家農(nóng)產(chǎn)品加工車間里，月壩村黨支部書記兼農(nóng)產(chǎn)品質量安全網(wǎng)格協(xié)管員郭知青和鎮(zhèn)上的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管員像往日一樣，開始了當天的巡查監(jiān)督工作，查進貨渠道、看食品色澤……
“除了這家，周邊的園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)工廠都歸我監(jiān)管。通過這個APP將生產(chǎn)線的每個細節(jié)上傳到平臺，市縣鎮(zhèn)就可以通過平臺實時了解生產(chǎn)情況。”郭知青邊向記者演示邊說。
為確保創(chuàng)建工作層層有人盯、有人干，形成全市上下積極行動，各級政府共同參與，掀起農(nóng)產(chǎn)品質量安全創(chuàng)建熱潮，我市在全市開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全“市、縣、鎮(zhèn)、村”四級聯(lián)創(chuàng)活動，堅持“政府主導、部門推動、立足現(xiàn)有、因地制宜”的原則，打造安康“四級網(wǎng)絡監(jiān)管體系”，以“有機構、有人員、有辦公場所、有制度、有設備、有經(jīng)費”為建設標準，建立健全“職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務規(guī)范、服務有力”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站。全市共劃分鎮(zhèn)級網(wǎng)格139個、村級網(wǎng)格1691個，配備網(wǎng)格員1728名，實現(xiàn)全市行政村網(wǎng)格監(jiān)管全覆蓋。
為壓實監(jiān)管責任，我市將農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管納入各縣區(qū)、市直有關單位年度目標責任考核內容，要求縣、鎮(zhèn)兩級成立創(chuàng)建工作機構，將網(wǎng)格布局圖、網(wǎng)格人員職責上墻，實現(xiàn)“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”，形成“一級抓一級、層層抓落實”的責任體系，切實打通農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管“最后一公里”。為確保監(jiān)管工作正常有序開展，將農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項經(jīng)費列入市、縣（區(qū)）財政預算。同時加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全宣傳，編發(fā)各類宣傳材料60余萬份，輻射宣傳300余萬人次。
結合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實際，將全市縣級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為監(jiān)管重點，簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質量安全目標責任書》，全面落實生產(chǎn)經(jīng)營主體第一責任，督促生產(chǎn)主體規(guī)范生產(chǎn)記錄、質量承諾和從業(yè)人員培訓制度，嚴格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥休藥（安全間隔期）等規(guī)定。要求農(nóng)產(chǎn)品收購儲運企業(yè)和批發(fā)市場全部建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證查驗、畜禽產(chǎn)品進場查驗、肉品品質檢驗、“瘦肉精”檢測、病死畜禽及不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理等制度。下發(fā)《關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全誠信體系建設工作通知》等文件，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和“紅黑榜”制度，定期通過媒體依法公開生產(chǎn)經(jīng)營主體違法信息，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營主體名錄和誠信檔案，倒逼行業(yè)自律和主體責任落實，全市評選誠信企業(yè)20家。
截至目前，漢濱區(qū)等8縣已被命名為省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣，紫陽縣、寧陜縣正積極開展省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建的各項準備工作，實現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建全覆蓋。
源頭治理 把牢田間“首防線”
管好“田間”，才能保障“舌尖”。我市常年保持農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故“零發(fā)生”。能取得如此好的成效，關鍵在于源頭防控。
在漢濱區(qū)農(nóng)資經(jīng)營示范街，經(jīng)營戶小曾在幫農(nóng)戶選購好農(nóng)藥后，便將購買者名字仔細地錄入出庫對象一欄中，登記完成后，農(nóng)戶的基本信息及交易明細就“飛”進了漢濱區(qū)農(nóng)資監(jiān)管部門的“數(shù)據(jù)大腦”。
“銷售每瓶農(nóng)藥，都有一個電子臺賬、一個可追溯碼，如果出現(xiàn)產(chǎn)品質量或其他問題，都能追溯回來，查到是誰買的農(nóng)藥。”安康市全新農(nóng)資服務有限公司經(jīng)理曾夢韜說。
我市通過建立農(nóng)業(yè)投入品市場準入管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度，將全市所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體全部納入市級農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺，逐戶建立誠信檔案和監(jiān)管檢查記錄。全市所有禁限用農(nóng)藥定點經(jīng)營門店100%落實定點經(jīng)營、實名購買制度，164戶經(jīng)營戶通過了GSP認證。全市規(guī)模養(yǎng)殖場自配料全部納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)從生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管。
在漢陰縣食用農(nóng)產(chǎn)品散戶合格證管理站，工作人員正在為銷售時令蔬菜的散戶辦理農(nóng)產(chǎn)品質量安全溯源和承諾達標二碼合一電子合格證，讓零散銷售農(nóng)戶的產(chǎn)品帶標上市。
“我們對所有農(nóng)資采購和使用均進行建檔，從苗期到收獲期，以物理防治為主，嚴格執(zhí)行安全間隔期。上市前，對產(chǎn)品進行農(nóng)殘檢測，檢測合格后，貼上農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯碼和食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證。”漢陰七葉蓮鑫聚農(nóng)業(yè)科技有限責任公司生產(chǎn)經(jīng)理劉少濤說，這樣達到了從田間地頭到擺上餐桌的全程監(jiān)管，讓消費者買得放心，吃得安心。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是“第一車間”，源頭安全了，才能保證后面環(huán)節(jié)安全。
我市通過大力推行標準化生產(chǎn)，著力構建標準化生產(chǎn)體系，有力推廣循環(huán)發(fā)展模式，把標準化生產(chǎn)作為農(nóng)產(chǎn)品質量安全的第一道防線，積極構建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、資源循環(huán)利用、產(chǎn)品循環(huán)開發(fā)、鏈條循環(huán)延伸的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
結合本地實際，我市制定完善多項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準指標體系和內控體系，大力開展“兩品一標”認證，全面推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。制定《安康市食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動實施方案》《安康市開展豇豆農(nóng)藥殘留突出問題攻堅治理實施方案》等文件，成立市級工作專班。
大力實施農(nóng)藥抗菌藥使用減量化行動，集成推廣應用生態(tài)調控、生物防治、理化誘控等防控技術，從根本上控制農(nóng)藥殘留超標問題。分年度制定農(nóng)產(chǎn)品質量安全年度監(jiān)測計劃，要求各級監(jiān)管檢測機構常態(tài)化開展日常巡查、速測和指導服務。采取配備速測儀器和委托檢測等形式，同步開展禁用農(nóng)藥和常規(guī)農(nóng)藥速測，落實“用什么檢什么”要求，“檢什么標什么”自檢制度。通過簡報、網(wǎng)絡專欄等形式公開農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽查、投入品監(jiān)管、安全風險監(jiān)測等信息。
以實施“兩減四提”農(nóng)業(yè)面源污染防治專項行動，降低農(nóng)藥、化肥施用量，提升畜禽糞污資源化利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、廢舊農(nóng)膜回收利用率、農(nóng)業(yè)廢棄包裝物回收利用率。推廣以沼肥為紐帶的種養(yǎng)結合生產(chǎn)方式，推進有機肥替代化肥和生物防治為重點的農(nóng)藥化肥減量控害行動。深入實施農(nóng)村沼氣工程，按照立體化、循環(huán)化、無害化的要求，積極推廣糧經(jīng)輪作、間作套種、林下種養(yǎng)等“豬沼園”種養(yǎng)結合循環(huán)模式。強化突出問題的綜合治理成效，制定綠色健康種植方案或技術指導意見，加快推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。結合病蟲害發(fā)生特點，嚴格落實禁限用農(nóng)藥清單目錄管理，培訓指導經(jīng)營主體和農(nóng)戶按標生產(chǎn)、提質增效。
智慧監(jiān)管 織牢防控“一張網(wǎng)”
眼下，正是本地蔬菜大量上市的季節(jié)。在漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊的信息辦公室里，工作人員正通過農(nóng)資智慧監(jiān)管平臺對漢濱區(qū)天瑞塬生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息進行審查。
“我們以前沒有智慧監(jiān)管平臺，都是現(xiàn)場檢查，費時費力，工作效率不高，現(xiàn)在有了智慧監(jiān)管平臺，就可以實時監(jiān)管，能及時杜絕不合格產(chǎn)品流向消費者手中，大幅度提高了工作效率。”漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員成艷邊熟練地操作演示邊介紹說。
通過農(nóng)資智慧監(jiān)管平臺，將原本分散的農(nóng)資信息實現(xiàn)了整合。通過大數(shù)據(jù)平臺，不僅監(jiān)管人員可以實時監(jiān)測，公司管理人員也可以監(jiān)管整個生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植、采摘等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過線上數(shù)據(jù)追蹤已投放到市場產(chǎn)品的情況。
安全的農(nóng)產(chǎn)品是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。
我市堅持綠色發(fā)展、全程監(jiān)管的理念，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等現(xiàn)代化信息技術，按照“統(tǒng)一健全制度、統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一追溯平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一追溯標識”，實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、責任可追究”，構建以“雙覆蓋”管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的“安康模式”，規(guī)范經(jīng)營秩序，倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者重視安全關口。
“掃掃二維碼，就可以追溯到相關食品的源頭信息。”在安康各超市蔬菜供應柜，市民們通過掃碼，就能輕松地查到蔬菜的“前世今生”，何時被種植在何地、生長過程中使用了哪些肥料、有沒有“生病吃藥”、何時被采摘……每一個環(huán)節(jié)，都可以清清楚楚，從農(nóng)田間到餐桌，安康市通過打造“一條龍”式的農(nóng)產(chǎn)品質量安全溯源平臺，保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
安康市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊副支隊長張仁歷介紹說，利用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)讓農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)實現(xiàn)透明化，為消費者提供更加安全的農(nóng)產(chǎn)品，同時為納入監(jiān)管平臺的企業(yè)產(chǎn)品提供了政府信譽擔保，提高了產(chǎn)品的市場競爭力和信譽度。農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)的應用，降低了監(jiān)管部門執(zhí)法的難度，有利于監(jiān)管部門對產(chǎn)品進行監(jiān)管，加快推動形成上下貫通、相互聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作機制，從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境可監(jiān)控、過程可控制、質量可監(jiān)測、流向可追蹤、信息可查詢、責任可追究，是實實在在的利民之舉。
入口之食，重要性自不多言。農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)點多、面廣、線長，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管范圍廣、環(huán)節(jié)多、難度大。我市通過建立產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過程管控、收購儲運過程監(jiān)管、包裝標識管理等制度機制，建立與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度相對接的市場準入機制，以縣級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行全程管控。
為嚴格落實各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任，我市將農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范疇，全面落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全“檢打聯(lián)動”、督查督辦、聯(lián)合執(zhí)法和行刑銜接機制，從嚴從重查處生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品、生豬私屠濫宰、注水注藥等違法違規(guī)行為，大力開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治、農(nóng)資打假和食用農(nóng)產(chǎn)品專項整治活動。開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，拓寬案源線索渠道，建立健全線索發(fā)現(xiàn)通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等聯(lián)動機制，建立行政執(zhí)法和刑事司法信息共享平臺。同時，制定《安康市農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件應急預案》，建立健全應急處置機制。
奮進趕考路，安康勇爭先。“捍衛(wèi)農(nóng)產(chǎn)品質量安全是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，是一場沒有終點的征程。在追求農(nóng)產(chǎn)品安全的道路上，安康永不止步，助推農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展之路將越走越寬。”安康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長徐杰說，下一步，我市將在夯實基礎上求突破，在全程監(jiān)管上提效能，在綜合整治上出重拳，在宣傳發(fā)動上再加力，進一步壓緊壓實農(nóng)產(chǎn)品質量安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任，不斷完善從田間到餐桌全程管控，以示范創(chuàng)建筑牢人民群眾“舌尖上的安全”。
