記者 于延琴
“民以食為天，食以安為先”。食品安全是關(guān)乎千家萬戶的民生問題，也是人民美好生活不可或缺的重要保障。
2022年8月份，我市正式啟動“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建。以期通過3年時間，用“安全示范城市”稱號加碼“幸福安康”底色，讓更多創(chuàng)建成果惠及群眾，“食安”之余更“心安”。
“一把手”牽頭的“重大黨政同責(zé)工程”
從2008年開始，堅持15年創(chuàng)建，手握國家衛(wèi)生城市等10余張“國字號”城市名片的安康，再次向“城市榮譽”發(fā)起沖鋒。2022年，在全力創(chuàng)建全國文明城市的同時，于同年8月啟動“國家食品安全示范城市”創(chuàng)建。
“國家食品安全示范城市”是食品安全領(lǐng)域含金量最高的城市名片，是反映一個城市整體食品安全水平的綜合性榮譽。
“創(chuàng)建關(guān)乎城市形象、經(jīng)濟發(fā)展、群眾幸福感。”市市場監(jiān)督管理局局長羅云忠說，食品安全一直是各級政府的重點工作。盡管有關(guān)部門在不斷提高監(jiān)管力，但仍有潛在風(fēng)險隱患。因而，在食藥領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;四個最嚴”等一系列自上而下的剛性措施外，國家希望借助“創(chuàng)建”這類柔性手段，激發(fā)地方政府主動性，完善食品安全治理體系，提高治理能力。
2014年7月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展食品安全城市創(chuàng)建試點工作的通知》，決定選取15個城市先行開展試點，探索以城市創(chuàng)建為抓手，推進食品安全工作。
“2015年我們就著手準備。但因各方面條件不具備，再加上疫情原因，直到去年8月份才正式啟動。”市市場監(jiān)督管理局副局長李曄介紹。
這次“創(chuàng)城”力度可謂之大，從一開始就是“一把手”牽頭的“重大黨政同責(zé)工程”，從部門事務(wù)躍升到“城市戰(zhàn)略”“首抓任務(wù)”。
在《安康市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作方案》（以下簡稱《方案》）中，明確了以市長王浩為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員涉及36家單位“一把手”。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場監(jiān)督管理局，主任由該局局長羅云忠兼任。內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、宣傳報道3個工作組具體辦公。
《方案》提出，全市堅持黨政同責(zé)和“四個最嚴”，在健全工作機制、提升監(jiān)管能力等8個方面持續(xù)發(fā)力，力爭在2024年12月底前通過國家食品安全示范城市驗收。實現(xiàn)：食品安全放心工程成效顯著，食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識普遍增強，富硒食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，食品安全風(fēng)險管理能力有效提升，食品安全社會共治格局基本形成，全市食品安全狀況持續(xù)向好。
“這是關(guān)乎在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康的重要任務(wù)！”7月17日，在全市創(chuàng)建國家食品安全示范城市推進會上，王浩要求全市上下統(tǒng)一思想、拉高標桿，全力以赴打好創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)，以高質(zhì)量的創(chuàng)建工作給老百姓帶來實實在在的好處，為群眾滿意“加碼”，為安康發(fā)展“加分”。
具有安康鮮明標識的創(chuàng)建
安康作為全國第5批示范創(chuàng)建城市，其他城市的經(jīng)驗?zāi)Ｊ�，自�?ldquo;他山之石可以攻玉”。但就安康而言，僅從創(chuàng)建意義出發(fā)，就決定了其具有自身的鮮明標識。
我市開展創(chuàng)建活動，一方面是實施食品安全戰(zhàn)略重要內(nèi)容，“落實政治任務(wù)”，推動黨政同責(zé)和“四個最嚴”，壓實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，全面提升全市食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
另一方面，這些年，全市堅持生態(tài)立市，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。富硒食品是全市三個千億產(chǎn)業(yè)集群之一，共有各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體36584家。其中食品生產(chǎn)企業(yè)474家，食品小作坊1986家，食品經(jīng)營19530家，餐飲服務(wù)單位14594家。但規(guī)�；⒓夯�、高端化有待加強。通過本次創(chuàng)建，能進一步提升千億富硒食品產(chǎn)業(yè)鏈，助推全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
為此，全市對標高位統(tǒng)籌謀劃，聚焦難點全力推進。尤其是今年更以“三個年”活動為契機，以更加嚴實細的作風(fēng)，推動形成“黨政同責(zé)推動、部門協(xié)作盡責(zé)、企業(yè)誠信自律、多方共同參與、社會協(xié)同共治”的具有安康特色的創(chuàng)建格局。
比如在健全工作機制方面，除建立了綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法聯(lián)動、行刑銜接等外，創(chuàng)新推出“‘12332’包保督導(dǎo)+服務(wù)”工作機制：“1訓(xùn)”：開展線上線下包保培訓(xùn)；“2函”：發(fā)送《督導(dǎo)提示函》《包保督辦函》;“3表3清單”：食品生產(chǎn)、流通、餐飲3張“個性化”督導(dǎo)檢查表、企業(yè)風(fēng)險管控清單；“2通報”：包保督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題，向?qū)俚乇O(jiān)管部門下發(fā)《督導(dǎo)問題通報單》，整改后以《督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題整改報告單》形式通報包保干部，形成閉環(huán)管理。
市委書記武文罡包保的食品經(jīng)營主體為安康萬友水果蔬菜商貿(mào)有限公司，每季度去現(xiàn)場督導(dǎo)1次。1月19日，武文罡到該公司進行一季度實地督導(dǎo)，提出了“嚴把采購關(guān)，落實好進貨查驗和索證索票制度”等2項要求。經(jīng)市、區(qū)市場監(jiān)管部門督促指導(dǎo)，企業(yè)完成一季度問題整改。3月8日，市食藥安委辦向武文罡呈送《關(guān)于安康萬友蔬菜水果有限公司落實督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題整改情況的報告》，完成整改閉環(huán)。
目前，全市34名市級領(lǐng)導(dǎo)與48家A級食品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立包保關(guān)系，全市7460名市縣鎮(zhèn)村干部包保36584家主體，實現(xiàn)了食品安全包保對應(yīng)關(guān)系100%。
同時開展包保干部幫扶企業(yè)“1+1+X”。即：1名包保干部每年為1家食品生產(chǎn)企業(yè)或小作坊解決不少于1件實事，幫扶企業(yè)紓困解難。通過實施分層級對應(yīng)、末段發(fā)力終端見效的包保制度，全市將“黨政同責(zé)”要求分解落實到各級黨政“一把手”身上；督促企業(yè)配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，聚焦“最小工作單元”，細化“日管控、周排查、月調(diào)度”工作職責(zé)，完善風(fēng)險防控機制，確保了企業(yè)食品安全主體責(zé)任落實到位。
社會共治還需加力
據(jù)介紹，全市食品安全工作連續(xù)2年被考核為A級等次。通過創(chuàng)建，2022年公眾食品安全滿意度從2021年的80分上升為84.64分，位居全省第二。全市3年來未發(fā)生食品安全事故，食品安全狀況連續(xù)多年保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。創(chuàng)建工作呈現(xiàn)出“大投入、大監(jiān)管、大服務(wù)”特點。
大投入。全市始終把食品安全作為公共安全體系和健康中國建設(shè)基本內(nèi)容，除基礎(chǔ)性工作經(jīng)費保障外，進一步加大對食品安全工程項目投入。如：建設(shè)10家縣級食品安全檢測機構(gòu)，基本形成“市級全覆蓋、縣級能保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)能快檢”檢測體系；加快“八個十”樣板和示范點位打造，在全市打造600家樣板示范點位，創(chuàng)建100家標準化小作坊，提升改造500家小餐飲，打造15條餐飲示范街區(qū)等。
大監(jiān)管。除依托民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動等聯(lián)合監(jiān)管外，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與食品安全監(jiān)管工作深度融合，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”監(jiān)管。全市以食品生產(chǎn)“一品一碼”和食品銷售“電子臺賬”為核心，建立食品安全信息化追溯體系，形成覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程信息數(shù)據(jù)鏈，實現(xiàn)來源可溯、去向可查、問題可追、風(fēng)險可控。推進“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，以學(xué)校食堂、大中型餐飲企業(yè)等為監(jiān)管對象，依托物聯(lián)網(wǎng)等對食品加工過程進行實時監(jiān)督抽查，實現(xiàn)風(fēng)險分類精準化和監(jiān)管靶向化，保證了對問題企業(yè)強化監(jiān)管，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)無事不擾。
大服務(wù)。通過不斷打造營商環(huán)境，創(chuàng)新實施“監(jiān)管+”，形成對企業(yè)的指導(dǎo)、培訓(xùn)、提升等一條龍服務(wù)。貫徹落實《安康市加快預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，出臺《幫扶食品生產(chǎn)企業(yè)三十條措施》，助推全市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動全市食品生產(chǎn)企業(yè)由370家增長近500家。
成立于2021年、位于白河縣的安康悅香銘農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，前身為鑫果麻醬坊。其包保干部為白河縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記余志威。在得知法人張吉斌想升級后，不僅為其爭取到30萬元扶持資金，還聯(lián)系市場監(jiān)管部門工作人員，從選址、廠房建設(shè)等方面全程幫扶，小作坊成長為獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)。目前公司主要從事大紅袍花椒種植、加工，帶動20余戶群眾戶均增收2000元以上。
如此成績，與全市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)1000多名干部勇于擔(dān)當、甘于奉獻密不可分。在94項創(chuàng)建任務(wù)中，市市場監(jiān)督管理局作為牽頭抓總單位，承擔(dān)了74項。
“快一年沒完整休息過周末了。”李曄說，“大年三十，在餐館后廚都能看到我們執(zhí)法人員的身影。”
雖創(chuàng)建成效明顯，羅云忠坦言仍有不足之處。比如在社會共治方面還需加力。還需通過更多方式和手段營造氛圍，吸引更多市民參與其中。
事實上，“社會認可、群眾滿意”是判定食品安全示范城市的根本標準。按照《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》，群眾對食品安全總體滿意度要達80分以上，對創(chuàng)建工作的知曉率達85%以上。
當然，制約食品安全水平的深層次矛盾和問題依然存在。這些問題包括：農(nóng)殘超標、食品非法添加以及不按標準濫用食品添加劑等問題需進一步整治；個別地方和單位食品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”扛得不牢，執(zhí)法力量與監(jiān)管任務(wù)不相匹配；食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)帶來的監(jiān)管問題，如微商、微店、網(wǎng)絡(luò)訂餐等等。
“創(chuàng)建，就是一個不斷解決問題的過程。破解這些問題，正是今后努力的方向和著力點。”羅云忠說。
