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記者 來慶琳 王旭 通訊員 張昊
安全管理無小事。漢濱區(qū)作為全市經(jīng)濟(jì)政治文化中心，也是全市安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域。2022年，該區(qū)查辦的安全生產(chǎn)違法案件數(shù)量居全市第一，占全市應(yīng)急管理違法案件的近三分之一，檢查企業(yè)數(shù)量、約談交辦問題、移交案件線索均達(dá)到全市30%以上，是其他縣（市、區(qū)）工作量的2倍甚至5倍以上。
急難險(xiǎn)重，責(zé)任千鈞。漢濱區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)晏清泉說：“年初以來，我們探索實(shí)施‘543’應(yīng)急管理模式，全面實(shí)施安全生產(chǎn)‘五個(gè)一’、全面加強(qiáng)應(yīng)急救援‘四保障’、全面落實(shí)防災(zāi)救災(zāi)‘三到位’，矢志不渝堅(jiān)守救民水火‘戰(zhàn)線’，嚴(yán)守安全生產(chǎn)‘紅線’，筑牢災(zāi)害防治‘底線’。”
上半年以來，漢濱全區(qū)無生產(chǎn)安全責(zé)任事故、無較大以上森林火災(zāi)、8輪降水天氣過程無人員傷亡……這些“無”字見證了“543”應(yīng)急管理模式帶來的實(shí)實(shí)在在的“有”——安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)、應(yīng)急救援能力持續(xù)攀升、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
織牢安全生產(chǎn)“防護(hù)網(wǎng)”
“制定一份年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃、厘清一份責(zé)任落實(shí)清單、建立一套督查檢查機(jī)制、建好一本隱患治理臺(tái)賬、落實(shí)一套責(zé)任追究辦法”一套完整的“五個(gè)一”實(shí)施步驟，為漢濱全區(qū)安全生產(chǎn)工作提供了科學(xué)的方法。
每月學(xué)習(xí)重點(diǎn)不一，不止于學(xué)習(xí)相關(guān)精神，還涵蓋了專業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)、調(diào)查報(bào)告等內(nèi)容，確保干部學(xué)得全面、學(xué)得透徹。各鎮(zhèn)（街道辦）、安委會(huì)成員單位、重點(diǎn)企業(yè)也根據(jù)各自職責(zé)制定相應(yīng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升全員安全意識(shí)和整體能力素質(zhì)。
“就拿檢查環(huán)節(jié)來說，我們通過企業(yè)自查、鎮(zhèn)村排查、行業(yè)部門檢查、專家抽查、綜合督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，倒逼企業(yè)提前預(yù)防、整改到位，盡量切斷隱患與事故間的聯(lián)系。”近日在采訪中，區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)龔正宏以“海因里希法則”舉例，“無數(shù)次意外事件，必然導(dǎo)致重大傷亡事故發(fā)生。要防止重大事故的發(fā)生必須減少和消除無傷害事故，重視事故苗頭和未遂事故。”
組織檢查組609個(gè)、抽調(diào)人員3585人次、檢查企業(yè)9711個(gè)次、排查問題隱患2101處、現(xiàn)場(chǎng)督促整改1908處、限期整改193處、掛牌督辦2處；開展�；⒐さV商貿(mào)直管行業(yè)監(jiān)管，執(zhí)法檢查47次、檢查企業(yè)81家……這一連串?dāng)?shù)字正是全區(qū)安全形勢(shì)總體平穩(wěn)的支撐。
制度化、常態(tài)化、持續(xù)化舉措，推動(dòng)了全區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條日益明晰、督查檢查扎實(shí)有效。上半年，該局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，綜合運(yùn)用群眾監(jiān)督、通報(bào)約談、問題交辦、掛牌督辦、事故調(diào)查、黑名單信用聯(lián)合懲戒和移交紀(jì)委監(jiān)委及司法機(jī)關(guān)等措施，行政處罰案件6起、結(jié)案3件，處以經(jīng)濟(jì)罰款51.21萬元，移交違法行為線索1條。
夯實(shí)應(yīng)急救援“基本功”
漢濱“兩山一川一城區(qū)”的特殊區(qū)情，決定了城市消防與森林火災(zāi)、交通事故與人員意外傷亡，以及強(qiáng)降雨引發(fā)的泥石流、滑坡等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，極易相互交織，疊加呈現(xiàn)，應(yīng)急救援頻次高、任務(wù)重、調(diào)度難。
針對(duì)這一情況，漢濱區(qū)在加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援物資設(shè)備基礎(chǔ)保障的同時(shí)，向后進(jìn)一步延伸，切實(shí)做好應(yīng)急預(yù)案演練、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度保障。通過“四保障”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)應(yīng)急救援工作事前預(yù)防到位、事中處置到位、全程人員物資跟進(jìn)到位。
“我們?cè)趨^(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌社會(huì)救援力量，形成以綜合救援隊(duì)伍為主體、專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、社會(huì)救援隊(duì)伍為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。全區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍總?cè)藬?shù)達(dá)到6993人。”漢濱區(qū)應(yīng)急救援技術(shù)中心主任荊方慶說。
在救援物資保障方面，漢濱區(qū)已采購(gòu)安置救助、應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備等物資3大類61小類27196件，價(jià)值238.6萬元。此外，漢濱區(qū)還公開遴選企業(yè)參與區(qū)級(jí)應(yīng)急物資代儲(chǔ)工作，完善分級(jí)分類儲(chǔ)備體系，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄清單，合理確定儲(chǔ)備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。據(jù)了解，今年漢濱區(qū)政府常務(wù)會(huì)已安排專項(xiàng)財(cái)政資金，用于補(bǔ)充采購(gòu)急需的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資設(shè)備。
在預(yù)案演練上，漢濱區(qū)正加緊推進(jìn)突發(fā)事件災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加快推動(dòng)各行業(yè)部門補(bǔ)充完善18個(gè)專項(xiàng)預(yù)案，上半年已組織各級(jí)各部門開展地質(zhì)災(zāi)害、消防安全、森林防火等各類演練90余次。
今年以來，漢濱區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)消防救援大隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)救援力量參與應(yīng)急救援工作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度32次。10月底前，全區(qū)將完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)和衛(wèi)星便攜站建設(shè)，12月之前將新建370兆數(shù)字集群移動(dòng)便攜站和手持終端，形成以衛(wèi)星通訊系統(tǒng)為基礎(chǔ)的省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)貫通的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信系統(tǒng)。
打好防災(zāi)救災(zāi)“組合拳”
防災(zāi)救災(zāi)關(guān)鍵在防，重點(diǎn)在救。如何防得全面、救得高效？針對(duì)這一問題，漢濱區(qū)全面落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警到位、人員轉(zhuǎn)移到位、安置救助到位“三到位”，實(shí)現(xiàn)從災(zāi)前預(yù)防到災(zāi)后救助全鏈條管理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
上半年，漢濱區(qū)召開森林防滅火會(huì)議6次、成立督查組6個(gè)、排查各類隱患77個(gè)，發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)警信息16萬余條。針對(duì)此前8輪系統(tǒng)性降水天氣過程，已開展會(huì)商研判26次，視頻調(diào)度22次，排查整治隱患問題300余處，發(fā)布?xì)庀�、地�?zāi)預(yù)警信息28期、短信60余萬條，做到了覆蓋到村、落實(shí)到人，不漏一戶、不落一人。
完善的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警制度體系、暢通的信息通報(bào)預(yù)警機(jī)制和高頻高效的研判會(huì)商，夯實(shí)了有效防范災(zāi)害的基礎(chǔ)。在密切監(jiān)測(cè)天氣、雨情、汛情、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情等發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，漢濱區(qū)還結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和重大隱患重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，落實(shí)群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)措施。
漢濱區(qū)始終把提前轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域的所有人員，作為防汛減災(zāi)鐵的紀(jì)律要求，細(xì)化形成“鎮(zhèn)（辦）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包組、黨員干部包戶”的三級(jí)包抓責(zé)任制。在暴雨來臨之前、在預(yù)兆成災(zāi)之間，堅(jiān)決果斷，分秒必爭(zhēng)，寧聽罵聲，不聽哭聲，確保轉(zhuǎn)移對(duì)象應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)。上半年，全區(qū)累計(jì)受災(zāi)人口9.96萬人次，緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置5373人次。今年12月底前，將在27個(gè)鎮(zhèn)辦各建成一個(gè)安置容量不小于300人的規(guī)范化集鎮(zhèn)防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)，在全區(qū)386個(gè)村（社區(qū)）布局和改建386個(gè)一次性安置不少于100人的村（社區(qū)）防災(zāi)避險(xiǎn)集中安置點(diǎn)。
“轉(zhuǎn)移安置后，我們會(huì)全力保障避災(zāi)轉(zhuǎn)移人員基本生活，建立受災(zāi)人員登記制度，確保自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)定時(shí)限內(nèi)緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員和受災(zāi)群眾基本生活得到救助。”區(qū)應(yīng)急管理局救災(zāi)保障股股長(zhǎng)陳興瓊說。他們將在第一時(shí)間組織相關(guān)部門投入到查災(zāi)、核災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建，能解決的一般性問題鎮(zhèn)辦迅速處理，對(duì)較大災(zāi)情由行業(yè)部門牽頭，納入項(xiàng)目化管理，實(shí)行救災(zāi)項(xiàng)目綠色審批，涉及民生領(lǐng)域和鞏固銜接指標(biāo)的災(zāi)后重建項(xiàng)目第一時(shí)間解決到位。
另據(jù)了解，年前漢濱區(qū)已完成34920戶129397人2138萬元的冬春困難群眾生活救助資金兌付，今年將積極對(duì)接爭(zhēng)取災(zāi)后重建補(bǔ)助資金，待資金到位后，即刻撥付到鎮(zhèn)辦、兌付到戶。
