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記者 來(lái)慶琳 李靜
碧水清澈，蜿蜒向東。漢江在安康境內(nèi)流長(zhǎng)340公里，占丹江口水庫(kù)總來(lái)水量的66%。2018年國(guó)務(wù)院批復(fù)印發(fā)《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》時(shí)，作為漢江過(guò)境流域最長(zhǎng)的城市、南水北調(diào)中線工程的核心水源涵養(yǎng)區(qū)，安康全域被納入規(guī)劃范圍。隨著漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)大幕徐徐拉開(kāi)，漢江安康段煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。
去年5月，省第十四次黨代會(huì)提出“推動(dòng)陜南綠色循環(huán)發(fā)展”“建設(shè)安康漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市”，對(duì)安康發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位和方向指引。今年4月，市委考察組先后赴漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿線具標(biāo)志性、有較大影響力和輻射力的湖北省十堰市、襄陽(yáng)市和河南省南陽(yáng)市，就落實(shí)規(guī)劃推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)展考察調(diào)研，為安康建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市提供有益借鑒。
這僅僅是安康推進(jìn)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，圍繞落實(shí)這一引領(lǐng)安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃，按照建設(shè)美麗、暢通、創(chuàng)新、幸福、開(kāi)放、活力的“六個(gè)漢江”要求，安康市牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，積極找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，全面加力推進(jìn)，以一域之光為全局添彩。
生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展
漢江出陜斷面水質(zhì)常年穩(wěn)定保持在國(guó)家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，全市環(huán)境空氣質(zhì)量、城市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列，全市森林覆蓋率68%;安康先后獲批國(guó)家森林城市、國(guó)家綠化模范城市，入選國(guó)家首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市、陜西省唯一生態(tài)健康養(yǎng)老試點(diǎn)市，名列全國(guó)康養(yǎng)城市50強(qiáng)……這些成績(jī)，得益于安康市牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
2020年4月21日，習(xí)近平總書(shū)記親臨安康考察調(diào)研，作出“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”“綠水青山既是自然財(cái)富，又是經(jīng)濟(jì)財(cái)富”的科學(xué)論斷，勉勵(lì)安康堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。殷殷囑托激勵(lì)奮進(jìn)，親切關(guān)懷砥礪前行。近年來(lái)，安康市始終牢記“國(guó)之大者”，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、資源承載底線，著力建設(shè)漢江流域綠色生態(tài)走廊。
持續(xù)推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)提標(biāo)升級(jí)，頒布實(shí)施漢江水質(zhì)保護(hù)、硒資源保護(hù)利用等4部實(shí)體性地方法規(guī)，以立法方式守護(hù)藍(lán)天綠水青山;扎實(shí)推進(jìn)漢江境內(nèi)流域水流、森林、濕地等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表;實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng);完善秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系，常態(tài)化開(kāi)展秦嶺生態(tài)保護(hù)工作，堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士;全面落實(shí)林長(zhǎng)制，深入實(shí)施天然林保護(hù)等;有序推進(jìn)水源涵養(yǎng)工程，持續(xù)實(shí)施污水治理提質(zhì)增效行動(dòng);打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，加快推進(jìn)歷史遺留污染源整治，綠色生態(tài)成為安康發(fā)展的顏值擔(dān)當(dāng)。
就在前不久，安康市被授予“中國(guó)毛絨玩具產(chǎn)業(yè)新都”。作為新興產(chǎn)業(yè)，毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在安康從無(wú)到有、從小到大，目前已具備整鏈生產(chǎn)能力，并輻射推動(dòng)文旅消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)品出口80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，安康成為全國(guó)第四大毛絨玩具生產(chǎn)基地。
近年來(lái)，安康市以壯士斷腕的決心、破釜沉舟的勇氣，先后依法關(guān)停鉛鋅礦等企業(yè)300余家，并投資1.5億余元清理取締了瀛湖庫(kù)區(qū)3.5萬(wàn)余口養(yǎng)殖網(wǎng)箱，每年直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300多億元。與此同時(shí)，深入貫徹陜南綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”發(fā)展路徑，堅(jiān)持綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)不動(dòng)搖，加快構(gòu)建以園區(qū)承載為支撐、綠色工業(yè)為主導(dǎo)、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
加快發(fā)展富硒食品等六大綠色工業(yè)，持續(xù)壯大茶葉等六大富硒特色農(nóng)業(yè)，著力推動(dòng)毛絨玩具等新興產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。加快融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，建成投用科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟、數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化園，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加快推進(jìn)安康各類開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))優(yōu)化整合創(chuàng)新提升。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)縣級(jí)“生態(tài)資源公司”實(shí)效化運(yùn)營(yíng)，搭建全省首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品“目錄清單—技術(shù)規(guī)范—核算平臺(tái)”三位一體的生態(tài)產(chǎn)品總值核算制度體系，促使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變現(xiàn)。富硒食品、新型材料、生態(tài)旅游、交通裝備、秦巴醫(yī)藥、毛絨玩具、消費(fèi)電子、現(xiàn)代物流8條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈加速形成，包裝飲用水、電子線束等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，全市以綠色、循環(huán)、低碳為標(biāo)志的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到85%。
至2022年底，全市擁有高新技術(shù)企業(yè)139家，各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))24家;建成在營(yíng)新社區(qū)工廠1002家;電子線束產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)加速顯現(xiàn);10縣(市、區(qū))“生態(tài)資源公司”基本實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營(yíng);全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到50%以上。安康高新區(qū)在169個(gè)國(guó)家高新區(qū)中綜合排名躍升到58位，實(shí)現(xiàn)“六連升”。
暢通“經(jīng)脈” 開(kāi)放發(fā)展
隨著“安康—武漢—上海”鐵水聯(lián)運(yùn)專列和“安康—重慶—東盟”鐵海聯(lián)運(yùn)班列開(kāi)通，鐵路運(yùn)價(jià)下降，吸引江浙、湖廣、川渝等多地商品從安康集運(yùn)，秦巴區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)中心初具雛形。漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)紅利正逐步顯現(xiàn)。
作為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為安康開(kāi)放發(fā)展、打造陜西向南開(kāi)放“橋頭堡”，提供了千載難逢機(jī)遇。安康市搶抓位于關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟(jì)圈的幾何中心，“一腳踏四省、一江通五鄰”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，暢通交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)統(tǒng)籌航運(yùn)、鐵路、公路、航空建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外通暢、綠色高效的綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)全國(guó)性綜合交通樞紐城市和平安綠色智慧交通城市建設(shè)，推進(jìn)無(wú)水港、開(kāi)放口岸建設(shè)，構(gòu)建安康至海外物流大通道。
至目前，安康境內(nèi)漢江航道里程680公里，船舶擁有量和水路運(yùn)輸量占全省85%以上。全市公路總里程2.54萬(wàn)公里，總規(guī)模位居全省第二，10個(gè)縣(市、區(qū))全部通達(dá)高速。西康高鐵、康渝高鐵加快建設(shè)，漢中—安康—十堰高鐵項(xiàng)目前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。安康富強(qiáng)機(jī)場(chǎng)開(kāi)通8條航線通達(dá)11個(gè)城市。安康“無(wú)水港”公鐵水海多式聯(lián)運(yùn)迅速發(fā)展。“安西歐”中歐班列常態(tài)化開(kāi)行，2022年班列發(fā)運(yùn)量947車，同比增長(zhǎng)110%，是2020年的近20倍。
安康已成為秦巴山區(qū)唯一的集航空、鐵路、公路和航運(yùn)于一體的區(qū)域性綜合交通樞紐。作為節(jié)點(diǎn)城市，起到了連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐作用。“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西南北貫通”的國(guó)際物流大通道正在加快形成。2022年，全市公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量507187萬(wàn)噸公里、鐵路貨運(yùn)量520萬(wàn)噸，安康機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量超過(guò)200噸。
與此同時(shí)，安康雙向融入積極參與漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。一方面，主動(dòng)對(duì)接，全面加強(qiáng)區(qū)域合作，一方面加大“雙招雙引”力度，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放力度。
強(qiáng)化與漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市的交流合作，深化與常州、天津等對(duì)口城市的協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)承接關(guān)中平原和成渝、江漢城市群的輻射帶動(dòng)。利用進(jìn)博會(huì)等平臺(tái)，深化“一帶一路”經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作。鞏固提升國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地建設(shè)，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝等區(qū)域?qū)印Ｔ鷮?shí)推進(jìn)秦創(chuàng)原綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)秦創(chuàng)原創(chuàng)促中心10個(gè)縣級(jí)分中心全覆蓋。先后與北京大學(xué)、武漢理工等20余所高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。加快安康保稅物流中心(B型)建設(shè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。把招商引資作為開(kāi)放創(chuàng)新第一抓手，聚焦“招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)”核心目標(biāo)，緊扣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)展鏈?zhǔn)秸猩蹋^定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“謀、招、落”一體推進(jìn)，以全方位開(kāi)放力促高質(zhì)量發(fā)展。
至目前，全市進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)40%，對(duì)外貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)展到全球80個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2022年，全市有進(jìn)資招商引資合同項(xiàng)目803個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資1400.35億元，實(shí)際利用外資20038萬(wàn)美元。
增強(qiáng)承載 協(xié)調(diào)發(fā)展
安康這方清靈秀麗的熱土，滋養(yǎng)著智慧勤勞的人民，承載著美好生活的憧憬，孕育著綠色崛起的期冀。近年來(lái)，隨著漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的逐步推進(jìn)，安康市在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康的步伐愈加穩(wěn)健。
以更高標(biāo)準(zhǔn)提升民生質(zhì)量，著力解決好群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等急難愁盼問(wèn)題，讓發(fā)展成果更好惠及全市人民。近五年完成民生投入1500余億元，教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。“德潤(rùn)安康”經(jīng)驗(yàn)做法3次被省委教工委、省教育廳肯定推廣，“雙減”改革成效顯著，義務(wù)教育就近入學(xué)等全面落實(shí)到位，保學(xué)控輟實(shí)現(xiàn)“常態(tài)清零”。市縣鎮(zhèn)村四級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，縣域醫(yī)聯(lián)體實(shí)現(xiàn)全覆蓋。10縣(市、區(qū))公辦示范性老年公寓實(shí)現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總量達(dá)到2.6萬(wàn)張。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度加快接軌，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度基本建立。
以更強(qiáng)力度統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提升城市品位功能、城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平，突出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)和美鄉(xiāng)村，優(yōu)化宜居環(huán)境，打造高品質(zhì)生活宜居家園。城市影響力和競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，成功入選中國(guó)十大心儀之城。城鄉(xiāng)四級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)社會(huì)治理智慧高效，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，全市跨步邁入善治安康新時(shí)代。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系持續(xù)完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，農(nóng)村面貌明顯改觀。在2020年實(shí)現(xiàn)全域脫貧摘帽之后，持續(xù)加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)幫扶，累計(jì)建成搬遷安置區(qū)1364個(gè)，100戶以上安置區(qū)實(shí)現(xiàn)新社區(qū)工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋，穩(wěn)崗就業(yè)等30余項(xiàng)工作在國(guó)家和全省會(huì)議作經(jīng)驗(yàn)交流，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)通報(bào)，發(fā)展新社區(qū)工廠經(jīng)驗(yàn)做法先后獲評(píng)全國(guó)精準(zhǔn)扶貧十佳經(jīng)驗(yàn)、全國(guó)東西部協(xié)作典型案例和全球最佳減貧案例。
以更大氣魄推進(jìn)改革，著力完善創(chuàng)新體制機(jī)制，持續(xù)打造“營(yíng)商環(huán)境最安康”金字名片。聚焦改革試點(diǎn)和機(jī)制創(chuàng)新，承接國(guó)家低碳城市等40余項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)、財(cái)政涉農(nóng)資金整合等20余項(xiàng)省級(jí)試點(diǎn)。制定政企溝通聯(lián)系等機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展建橋梁、解難題、抓落實(shí)、優(yōu)服務(wù)。“降成本、優(yōu)環(huán)境”，涉企行政性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)“清零”。全面推行“市帶縣”國(guó)有融資平臺(tái)整合，壓減機(jī)構(gòu)33家，整合資產(chǎn)791億元。深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、“一件事一次辦”集成改革、資源要素配置市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新“12345+審批+政務(wù)+交易”集成服務(wù)模式，構(gòu)建以市帶縣、以城帶鄉(xiāng)、以園帶鏈工作體系。“開(kāi)辦企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)化激發(fā)市場(chǎng)主體活力等4項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，在全省復(fù)制推廣。
悠悠漢江蘊(yùn)含著發(fā)展的無(wú)盡熱情，充沛著高質(zhì)量發(fā)展的活力沃土。遵循發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施，站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，安康將以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)不斷取得新成效。
