聯(lián)系電話：0915-3356512
投稿郵箱：news@akxw.cn
記者 譚西 李靜 彭玉革
“埋頭苦干自然有收獲。”漢濱區(qū)縣河鎮(zhèn)財(cái)政所原副所長(zhǎng)鄢麗娜，過(guò)去工作按部就班干好份內(nèi)業(yè)務(wù)，對(duì)于能否脫穎而出從來(lái)沒(méi)有想過(guò)。2022年以來(lái)，因?yàn)閭�(gè)人平時(shí)考核得分居于全鎮(zhèn)第一方陣，在今年元月份，區(qū)委選配鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)時(shí)，鎮(zhèn)黨委運(yùn)用考核結(jié)果推薦了她，被提拔為晏壩鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)，這讓她既驚喜又感慨。
鄢麗娜脫穎而出，源于縣河鎮(zhèn)從去年4月開(kāi)始作為全區(qū)試點(diǎn)實(shí)行的“三亮三評(píng)三運(yùn)用”干部績(jī)效考核機(jī)制。
確責(zé)到崗、量績(jī)到人，讓躺平的干部站起來(lái)動(dòng)起來(lái)，讓平庸的干部緊起來(lái)跑起來(lái)，讓優(yōu)秀的干部亮出來(lái)用起來(lái)，今年3月，漢濱區(qū)經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)試驗(yàn)后，將這一考核機(jī)制在全區(qū)全面推行。干部考核從過(guò)去一個(gè)“√”管一年籠統(tǒng)模糊的考核方式，變?yōu)榉謱臃诸?lèi)的知事識(shí)人考核體系。通過(guò)給干部精準(zhǔn)“畫(huà)像”，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為，為“三個(gè)年”活動(dòng)發(fā)力，為漢濱高質(zhì)量發(fā)展蓄能。
分層分類(lèi) 重點(diǎn)明晰
以新考法應(yīng)對(duì)新形勢(shì)
漢濱區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)總量都占到了全市的三分之一，社情民意復(fù)雜，鞏固銜接、生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)任務(wù)繁重。
“在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康的進(jìn)程中，漢濱要‘舞龍頭，走前列’，可以說(shuō)，擔(dān)子重、使命重。急需一支能扛硬肩、能打勝仗的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。”漢濱區(qū)委書(shū)記范傳斌說(shuō)。
面對(duì)這道必答題，2021年10月，新一屆區(qū)委班子到任后，找準(zhǔn)干部考核這一干部管理有力抓手，要求建立一套科學(xué)的干部考核體系，倒逼干部干有方向、干有標(biāo)準(zhǔn)、干有章法、干有目標(biāo)。
按照區(qū)委要求，漢濱區(qū)委組織部牽頭成立專(zhuān)班，“閉關(guān)”半年，在考察調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)、做實(shí)做細(xì)上做加法，在考核辦法本身的環(huán)節(jié)、流程設(shè)置等方面做減法，幾上幾下、數(shù)易其稿，最終形成“三亮三評(píng)三運(yùn)用”干部績(jī)效考核辦法。
三亮，即每名干部定期亮崗位職責(zé)、亮工作任務(wù)、亮工作實(shí)績(jī)；三評(píng)，即對(duì)干部工作績(jī)效進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒、干部互評(píng)、社會(huì)評(píng)議；三運(yùn)用，即把考核結(jié)果運(yùn)用到干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔晉升、獎(jiǎng)金分配上，實(shí)現(xiàn)以崗位履職定實(shí)績(jī)，以綜合評(píng)鑒看優(yōu)劣，以精準(zhǔn)運(yùn)用明導(dǎo)向。
漢濱區(qū)突出分層分類(lèi)，明晰考核重點(diǎn)，分黨政正職、其他科級(jí)干部和一般工作人員三個(gè)層面，配套制定績(jī)效考核辦法，構(gòu)成層級(jí)清晰、特點(diǎn)鮮明、相互貫通的干部績(jī)效考核體系。把對(duì)干部的考核聚焦到履行崗位職責(zé)、主動(dòng)擔(dān)難扛重和接受各方評(píng)價(jià)上，分基礎(chǔ)分、加減分、評(píng)價(jià)分設(shè)置考核指標(biāo)。通過(guò)基礎(chǔ)分看履責(zé)，加減分看專(zhuān)長(zhǎng)，評(píng)價(jià)分看公論。
黨政正職由區(qū)委直接考核，側(cè)重考核所在單位年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，采取“一年一亮一評(píng)一排名”的方式確定績(jī)效考核得分。其他科級(jí)干部、一般工作人員考核，由各單位黨委（黨組）組織開(kāi)展，各單位根據(jù)工作職能、任務(wù)分工細(xì)化制定考核細(xì)則，側(cè)重對(duì)干部分管或崗位工作階段任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并分別采取“一季一亮、一年一評(píng)一排名”和“一月一亮、一季一考、一年一綜評(píng)”的方式確定績(jī)效考核得分。
“亮是基礎(chǔ)、評(píng)是重點(diǎn)、運(yùn)用是關(guān)鍵。在具體實(shí)踐中，突出考政治、考實(shí)績(jī)、考口碑的原則，把對(duì)干部的平時(shí)考核、年度考核、專(zhuān)項(xiàng)考核和任期考核結(jié)合起來(lái)，通過(guò)公開(kāi)亮?xí)癫煌瑢蛹?jí)干部崗位職責(zé)履行情況和工作成效，接受上級(jí)、同級(jí)及服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)，考準(zhǔn)考實(shí)干部工作實(shí)績(jī)。根據(jù)績(jī)效考核得分，按三個(gè)方陣給干部進(jìn)行動(dòng)態(tài)排名，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)職級(jí)晉升等掛鉤，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。”漢濱區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)賀富莉介紹。
按照先試點(diǎn)再試驗(yàn)，最后再全面鋪開(kāi)的審慎推進(jìn)原則，2022年4月至9月，漢濱區(qū)第一批在6個(gè)鎮(zhèn)辦、6個(gè)區(qū)直部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)，同年10月至今年2月，在14個(gè)單位進(jìn)行擴(kuò)點(diǎn)試驗(yàn)。今年3月，圍繞落實(shí)“三個(gè)年”活動(dòng)一體推進(jìn)，在全區(qū)全面推開(kāi)。
區(qū)委同步開(kāi)發(fā)干部績(jī)效考核管理信息系統(tǒng)，在區(qū)委組織部設(shè)置管理后臺(tái)，在57個(gè)部門(mén)、27個(gè)鎮(zhèn)（街道）分別開(kāi)設(shè)端口，以各單位為基本單元將在編在崗干部全部納入系統(tǒng)管理，考核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入后，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算生成結(jié)果，確�？�(jī)效考核制式化運(yùn)行。
確責(zé)到崗 量績(jī)到人
用新畫(huà)法描繪新形象
“通過(guò)考核，讓干部明確‘我是誰(shuí)，我要干什么，我要干成什么’。通過(guò)亮?xí)�、評(píng)鑒、排名，干多干少、干好干壞，一目了然。”參與考核工作的漢濱區(qū)人大常委會(huì)副主任向文昌說(shuō)。
但是，單位之間、崗位之間工作職責(zé)千差萬(wàn)別，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到人到崗考核？
“區(qū)委搭建考核辦法的‘四梁八柱’，各個(gè)部門(mén)、鎮(zhèn)辦可以根據(jù)不同工作特點(diǎn)，確責(zé)到崗，并據(jù)此制定量績(jī)到人實(shí)施方案，有側(cè)重調(diào)整加減分項(xiàng)和賦分權(quán)重。”區(qū)委“三亮三評(píng)三運(yùn)用”績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任胡萍解答疑問(wèn)。
去年9月，漢濱區(qū)司法局被確定為第一批第二批次試點(diǎn)單位后，在充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，立足統(tǒng)籌全區(qū)依法治區(qū)工作和行政立法、行政執(zhí)法、刑事司法、公共法律服務(wù)四大職能的實(shí)際，分別制定了以科級(jí)干部、局機(jī)關(guān)、司法所為考核主體的實(shí)施方案。不同主體因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)、服務(wù)對(duì)象不同，考核側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)應(yīng)的加減分實(shí)施細(xì)則不同。
局機(jī)關(guān)和司法所的考核中負(fù)向減分都設(shè)置了一票否決項(xiàng)，但內(nèi)容有區(qū)別。除了針對(duì)受處分處理、發(fā)表傳播不當(dāng)言論等共性內(nèi)容，司法所一票否決還包含具有工作職能特點(diǎn)的內(nèi)容：監(jiān)管的社區(qū)矯正對(duì)象發(fā)生重新違法犯罪的。
即便是同類(lèi)型考核主體，加減分細(xì)則也有所不同。比如，依據(jù)司法所業(yè)務(wù)量和當(dāng)?shù)爻ｑv人口數(shù)量成正比的規(guī)律，規(guī)定鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)常駐人口數(shù)量每增加一萬(wàn)人，司法所干部每人可加0.5分，以平衡鎮(zhèn)（街道）之間的差異。
此外，結(jié)合培養(yǎng)“動(dòng)手能寫(xiě)、張口能說(shuō)、臺(tái)上能講（普法宣傳）、臺(tái)下能調(diào)（司法調(diào)解）”的全能型干部要求，圍繞表達(dá)和寫(xiě)作能力等設(shè)置了諸多個(gè)性化加分項(xiàng)。
“三亮三評(píng)三運(yùn)用”在落地過(guò)程中，呈現(xiàn)出豐富的樣貌。
縣河鎮(zhèn)的考核方案中，加減分項(xiàng)和賦分項(xiàng)已經(jīng)先后修訂了9次。“第一版討論用了兩個(gè)月時(shí)間，所有干部參與，圍繞崗位職責(zé)和具體業(yè)務(wù)對(duì)加減分項(xiàng)充分進(jìn)行討論。以后肯定還會(huì)繼續(xù)調(diào)整。”縣河鎮(zhèn)人大主席唐亮說(shuō)，“實(shí)踐證明，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，才能考得公平、考得準(zhǔn)。”
今年三月剛啟動(dòng)這項(xiàng)工作的張灘鎮(zhèn)，針對(duì)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、社情復(fù)雜、15個(gè)村（社區(qū)）有11個(gè)位于城東新區(qū)征地規(guī)劃范圍內(nèi)等實(shí)際，對(duì)涉及征地拆遷、社會(huì)治理、矛盾化解等方面工作重點(diǎn)加分、賦分。
“科學(xué)的干部績(jī)效考核應(yīng)該是個(gè)性化、動(dòng)態(tài)的，不能框得太死。”全面推行3個(gè)月來(lái)，胡萍領(lǐng)銜的工作專(zhuān)班，分3個(gè)指導(dǎo)組到各單位開(kāi)展培訓(xùn)，逐一指導(dǎo)制定實(shí)施方案及加減分細(xì)則。“可以說(shuō)，符合自身發(fā)展實(shí)際、具有行業(yè)特色的方案才有長(zhǎng)久的生命力，科學(xué)的加減分細(xì)則是保證制度落地、實(shí)現(xiàn)初衷的核心和靈魂。”
人崗相適 有為有位
憑新面貌孕育新生態(tài)
“人管人累死人，制度管人管靈魂”。許多漢濱干部談到“三亮三評(píng)三運(yùn)用”考核機(jī)制時(shí)，不約而同說(shuō)到。
漢濱區(qū)經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)洪波去年四月到任時(shí)，面對(duì)的是一個(gè)干部老齡化嚴(yán)重、退居二線領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)占比較大、年輕干部斷檔、個(gè)別干部有“躺平”現(xiàn)象的不利局面。
去年9月該局啟動(dòng)考核工作后，下功夫給“退二線”干部搭平臺(tái)、讓‘躺平’干部動(dòng)起來(lái)，廣泛征求意見(jiàn)，因事、因人精準(zhǔn)科學(xué)定崗設(shè)責(zé)，細(xì)化優(yōu)化考核辦法和考核指標(biāo)，注重考事與考人相結(jié)合、組織考與群眾評(píng)相結(jié)合、激勵(lì)與懲戒相結(jié)合強(qiáng)力推進(jìn)。
事實(shí)證明，這是對(duì)癥良藥。已“退二線”的原副局長(zhǎng)王化斌，駐企包抓幫扶，助力龍王泉迅速成長(zhǎng)為陜西省富硒食品產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。一度想選擇躺平的張養(yǎng)明，領(lǐng)崗局宣傳辦主任后，加班熬夜也心甘情愿。在經(jīng)貿(mào)口工作近30年的王延安，在指導(dǎo)服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展中積極作為，成效明顯，被推薦重用為局黨委委員。原副局長(zhǎng)胡高葉，因?yàn)榈诫p堤社區(qū)擔(dān)任支部副書(shū)記抓創(chuàng)文工作表現(xiàn)突出，考核排在第一方陣，順利晉升為四級(jí)調(diào)研員……
局里干部人人心順氣暢干勁足，僅2022年下半年，就有54人次獲區(qū)狠抓落實(shí)辦單項(xiàng)工作表彰。
讓“人人有事做，事事有人做，有為就有位”，“三亮三評(píng)三運(yùn)用”績(jī)效考核機(jī)制為部門(mén)、鎮(zhèn)辦較好解決了管人管事魄力不足、可用手段有限、方法單一等問(wèn)題。
“工作安排后，不用時(shí)刻盯著，干部自然落實(shí)到位。偏遠(yuǎn)村有人主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)包抓，安排急難險(xiǎn)重任務(wù)不用再說(shuō)好話。”建民街道黨工委書(shū)記馬金乾感覺(jué)，有了新考核機(jī)制這把尚方寶劍，“管人管事的壓力減輕了，可以騰出更多精力抓發(fā)展。”
“全辦在編在崗干部180多人，由于干部隊(duì)伍龐大，召開(kāi)全體干部大會(huì)時(shí)，全員按時(shí)到會(huì)，甚至在中間過(guò)道加凳子參加，自覺(jué)服從機(jī)關(guān)管理規(guī)定，這是在開(kāi)展‘三亮三評(píng)三運(yùn)用’之后看到的很明顯的變化。”新城街道黨工委書(shū)記劉長(zhǎng)平說(shuō)。
激濁揚(yáng)清 蓄能賦力
從新路徑走向新天地
“通過(guò)亮、評(píng)、用掀起干部考核神秘面紗，杜絕了‘多數(shù)干部在干，少數(shù)干部在看，個(gè)別干部在搗亂’這種劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。”漢濱區(qū)“三亮三評(píng)三運(yùn)用”工作專(zhuān)班成員許典濤，這樣表述他在基層調(diào)研時(shí)的切身感受。
“干部看到了希望。”建民街道干部胡銘國(guó)說(shuō)。今年3月份，建民街道優(yōu)化部門(mén)設(shè)置后，胡銘國(guó)、李錦良、胡興斌等一批中青年干部主動(dòng)請(qǐng)纓，到誠(chéng)信路社區(qū)、國(guó)土所、環(huán)保辦等事多責(zé)重的部門(mén)領(lǐng)崗。他們知道，干得好就能被看見(jiàn)。
第三方陣的干部，也在往前趕。縣河鎮(zhèn)信訪辦干部李志雄，2022年度考核排名靠后，處于第三方陣。在時(shí)任鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)唐亮的幫帶下，積極進(jìn)取，主動(dòng)承擔(dān)急難任務(wù)，今年第一季度考核躍升到第二方陣，他的自信心滿滿。
試點(diǎn)試驗(yàn)以來(lái)，“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，干有所得、干有所成”的導(dǎo)向正逐步樹(shù)立。2022年，漢濱區(qū)26個(gè)試點(diǎn)單位中，有58名干部因表現(xiàn)突出被提拔重用，199名干部晉升職級(jí)（職員等級(jí)），3名科級(jí)干部因工作推進(jìn)不力被調(diào)整崗位。
干部落實(shí)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思想更加堅(jiān)定、方向更加明確、行動(dòng)更加有力。去年漢濱全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值405.89億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均穩(wěn)步增長(zhǎng)，成功創(chuàng)建全國(guó)科普示范區(qū)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等10余項(xiàng)工作獲得中、省表彰。
“一項(xiàng)好的制度是需要在落實(shí)的過(guò)程中，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、不斷解決問(wèn)題和不斷修訂完善的。”賀富莉坦言，還不能止步，機(jī)制的建設(shè)和落實(shí)依然在路上，干部隊(duì)伍建設(shè)也依然任重道遠(yuǎn)。
6月2日，漢濱區(qū)“三亮三評(píng)三運(yùn)用”績(jī)效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展“先進(jìn)帶后進(jìn)、互助增干勁”傳幫帶活動(dòng)的通知》，要求對(duì)新招錄的、擬重點(diǎn)培養(yǎng)的、考核處于第三方陣的干部進(jìn)行幫帶，時(shí)間一般不低于6個(gè)月。這項(xiàng)制度本身即是來(lái)自于部分單位探索實(shí)踐的好經(jīng)驗(yàn)好做法，可以說(shuō)，從上到下，從點(diǎn)到面，針對(duì)考核機(jī)制本身和推進(jìn)落實(shí)等方面，全區(qū)都在不斷思考、探索、總結(jié)和完善。
縣河鎮(zhèn)黨委書(shū)記郭磊在總結(jié)試點(diǎn)工作一年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)，這是以“發(fā)展”而不是以“懲戒”為目的的管理體系，也是一個(gè)開(kāi)放的生態(tài)體系，能促使基層在推進(jìn)中不斷探索創(chuàng)新。他計(jì)劃探索把村黨支部班子成員納入考核，鎮(zhèn)村兩級(jí)同步推進(jìn)。
洪波也在思考打造考核“2.0版本”。“客觀地說(shuō)，干部還存在能力不足等問(wèn)題，我們計(jì)劃下一步的考核側(cè)重干部能力提升，推動(dòng)干部從‘愿干事’向‘能干事、善干事、干成事’轉(zhuǎn)變。”
……
“新事物的發(fā)展必然有新情況、新問(wèn)題待解。我們將繼續(xù)抓關(guān)鍵、破難題、育亮點(diǎn)，不斷改進(jìn)方法、提升工作質(zhì)效，推動(dòng)‘三亮三評(píng)三運(yùn)用’績(jī)效考核機(jī)制走得更深、走得更遠(yuǎn)。”區(qū)委書(shū)記范傳斌，對(duì)未來(lái)很有信心。
