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《政府工作報(bào)告》之回顧2022
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐：
聚力狠抓項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。精心組織“深化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”行動(dòng)，自加壓力調(diào)增固定資產(chǎn)投資任務(wù)200億元，323個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資682億元，拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3.5%。富強(qiáng)機(jī)場(chǎng)累計(jì)開(kāi)通航線(xiàn)10條、通航城市13個(gè)。西康高鐵加快建設(shè)，康渝高鐵正式開(kāi)工。策劃儲(chǔ)備重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目467個(gè)、總投資1858億元，梳理包裝重點(diǎn)城建項(xiàng)目114個(gè)、總投資1116億元，篩選入庫(kù)城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板項(xiàng)目574個(gè)、總投資897億元。
統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得新成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)健，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值310.46億元，增長(zhǎng)4.2%。糧食種植面積333.9萬(wàn)畝、產(chǎn)量73.4萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)大旱之年保收穩(wěn)產(chǎn)。“六大特色農(nóng)業(yè)”規(guī)模效益穩(wěn)步提升，新增市級(jí)航母和農(nóng)業(yè)園區(qū)45個(gè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21戶(hù)。工業(yè)運(yùn)行有效，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)0.2%，工業(yè)投資增長(zhǎng)3.2%。新增投資千萬(wàn)元以上入園企業(yè)74戶(hù)、規(guī)上工業(yè)企業(yè)58戶(hù)。非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重60.1%，繼續(xù)保持全省第一。消費(fèi)市場(chǎng)回暖，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.7%，限上企業(yè)銷(xiāo)售額增長(zhǎng)12%。
持續(xù)推動(dòng)改革創(chuàng)新，激發(fā)新活力。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)139戶(hù)，入庫(kù)科技型中小企業(yè)465戶(hù)，技術(shù)合同成交額9.01億元。引進(jìn)招商項(xiàng)目803個(gè)，到位資金1400.35億元，利用外資2億美元，增速均排名全省第三。外貿(mào)進(jìn)出口15.9億元，增速名列全省第二。推行“以市帶縣”國(guó)有融資平臺(tái)整合，壓減機(jī)構(gòu)33家，整合資產(chǎn)791億元。實(shí)施銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)激勵(lì)，貸款余額同比增長(zhǎng)12.18%，位居全省前列。
緊密銜接鄉(xiāng)村振興，展現(xiàn)新氣象。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)加強(qiáng)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，2.18萬(wàn)戶(hù)7.03萬(wàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象全部落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施。確權(quán)移交扶貧（銜接）項(xiàng)目資產(chǎn)240.6億元，發(fā)展社區(qū)工廠(chǎng)1039家、吸納就業(yè)3.6萬(wàn)人，消除765個(gè)集體經(jīng)濟(jì)年收益5萬(wàn)元以下的“薄弱村”。全市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。創(chuàng)建“百千工程”示范村112個(gè)。平利縣入選國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單、蔣家坪村獲評(píng)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。
夯實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，培植新優(yōu)勢(shì)。建立GEP目錄清單與核算體系，全面組建縣級(jí)“生態(tài)資源公司”，順利完成首宗林業(yè)碳匯交易，寧陜縣率先啟動(dòng)“雙儲(chǔ)林場(chǎng)”國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，生態(tài)資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。新增建設(shè)用地5.14萬(wàn)畝，治理水土流失426.33平方公里，完成營(yíng)造林92.25萬(wàn)畝。秦嶺“五亂”整治深入開(kāi)展，83座小水電整治任務(wù)全部完成。白石河廢棄硫鐵礦污染治理完成年度任務(wù)。“河湖長(zhǎng)制+志愿者”經(jīng)驗(yàn)做法在全國(guó)推廣，長(zhǎng)江十年禁漁、護(hù)航漢江漁業(yè)執(zhí)法工作受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表?yè)P(yáng)。“林長(zhǎng)制”“田長(zhǎng)制”工作責(zé)任全面落實(shí)。
有效保障改善民生，共享新成果。完成10大類(lèi)210個(gè)民生實(shí)事票決項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。民生財(cái)政支出300.58億元，占一般公共預(yù)算支出81.3%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)4.9%和7.3%，排名全省第2位和第1位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.02萬(wàn)人，開(kāi)發(fā)公益性崗位4.65萬(wàn)個(gè)。實(shí)施教育強(qiáng)基項(xiàng)目91個(gè)、新增學(xué)位7340個(gè)。建成市級(jí)以上健康細(xì)胞工程489個(gè)，人均預(yù)期壽命提高到78.43歲，獲評(píng)“陜西健康城市建設(shè)樣板”市。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%、醫(yī)保參保率達(dá)到97%以上。“鄉(xiāng)村文化理事會(huì)”入選全國(guó)文化旅游領(lǐng)域改革創(chuàng)新十大案例。
提高社會(huì)治理能力，邁上新水平。優(yōu)化防汛抗旱和森林（草原）防滅火指揮體系、工作機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)主汛期旱澇急轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)平安度汛。排查整改各類(lèi)安全隱患2.3萬(wàn)處，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降57.1%和50%。啟動(dòng)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建，開(kāi)展食品安全“守查保”行動(dòng)，加強(qiáng)藥品安全放心工程六大體系建設(shè)，特種設(shè)備安全整治三年行動(dòng)取得明顯成效。扎實(shí)開(kāi)展反恐怖、反分裂、反邪教斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，深入實(shí)施“全民反詐”行動(dòng)和“破小案、暖民心”工程。平安建設(shè)滿(mǎn)意度、公眾安全感保持全省前列，“九率一度”評(píng)測(cè)全省第一，“無(wú)黑無(wú)惡”示范創(chuàng)建在全省樹(shù)起標(biāo)桿。
《政府工作報(bào)告》之展望2023
發(fā)展任務(wù)和總體要求
今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，是“十四五”規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵一年。我們要認(rèn)真貫徹省委、省政府“三個(gè)年”工作部署，錨定高質(zhì)量發(fā)展“五個(gè)堅(jiān)持”思路目標(biāo)，聚焦“綠色循環(huán)”抓好項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，聚焦“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”提升開(kāi)放水平，聚焦“特色創(chuàng)新”壯大縣域經(jīng)濟(jì)，聚焦“均衡可及”推動(dòng)共同富裕，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，在中國(guó)式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康。
重點(diǎn)工作任務(wù)
（一）強(qiáng)化項(xiàng)目牽引，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
以項(xiàng)目建設(shè)做實(shí)支撐。鎖定目標(biāo)抓總量，扎實(shí)抓好407個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，新上項(xiàng)目開(kāi)工率一季度達(dá)到80%、二季度達(dá)到100%，確保重點(diǎn)項(xiàng)目年度投資756億元。突出重點(diǎn)抓存量，加快推進(jìn)西渝高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，毛絨玩具文創(chuàng)總部等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，“兩橋一路”等市政項(xiàng)目。滾動(dòng)接續(xù)抓增量，統(tǒng)籌推進(jìn)桐旬高速等重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取安康湖文旅產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等生態(tài)環(huán)保金融支持（EOD）項(xiàng)目。
以專(zhuān)業(yè)園區(qū)承載帶動(dòng)。推動(dòng)園區(qū)提檔升級(jí)，以各類(lèi)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主陣地，強(qiáng)化“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”建設(shè)。完善園區(qū)支撐體系，加快新型材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。提高園區(qū)利用效能，推動(dòng)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)改革和“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，建立低效產(chǎn)能有序退出機(jī)制，集中土地指標(biāo)、環(huán)境容量和市場(chǎng)空間保障高效產(chǎn)能。
以鏈?zhǔn)秸猩虜U(kuò)大投資。加大工作力度，建立“招大引強(qiáng)”和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商季度考核問(wèn)效機(jī)制。招商引資到位資金、引進(jìn)利用外資同比增長(zhǎng)12%和10%以上。突出重點(diǎn)方向，組織開(kāi)展“千人百城萬(wàn)企”招商行動(dòng)，重點(diǎn)招引制造業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)資金總額中制造業(yè)投資不低于35%、到位資金增速不低于15%。用好各類(lèi)資源，強(qiáng)化主動(dòng)推介，促進(jìn)機(jī)會(huì)共享、雙向選擇。
以實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定市場(chǎng)。實(shí)行常態(tài)化調(diào)度，穩(wěn)定大中企業(yè)生產(chǎn)，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，堅(jiān)持“一鏈一策”和“八個(gè)一”工作機(jī)制，支持鏈主企業(yè)融通上下游、組建聯(lián)合體。做實(shí)個(gè)性化服務(wù)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化國(guó)有資本配置，加快融資平臺(tái)整合升級(jí)，努力提升資信評(píng)級(jí)。深入實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)嵌入全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。認(rèn)真貫徹《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。提供專(zhuān)業(yè)化支持，落實(shí)綠色金融政策措施，用好普惠小微貸款支持工具。加大桂花能源等后備企業(yè)上市培育力度。
（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，加快提升質(zhì)量效益
著力激活市場(chǎng)消費(fèi)。抓消費(fèi)增長(zhǎng)，積極拓展信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)，發(fā)展定制、體驗(yàn)、智能、時(shí)尚等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，新增限額以上商貿(mào)企業(yè)50戶(hù)以上。抓挖潛提效，扎實(shí)開(kāi)展主題營(yíng)銷(xiāo)、品牌展銷(xiāo)、節(jié)假日促銷(xiāo)，精心籌備“一節(jié)一會(huì)”主題活動(dòng)。做特做優(yōu)美食產(chǎn)業(yè)，打造“安康味道”品牌。加快申報(bào)創(chuàng)建中心城市15分鐘便民生活圈試點(diǎn)。抓城鄉(xiāng)互動(dòng)，加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，完善城鄉(xiāng)物流配送體系。暢通農(nóng)產(chǎn)品“進(jìn)城”和消費(fèi)品“下鄉(xiāng)”雙向渠道，創(chuàng)建50個(gè)農(nóng)村寄遞物流示范村。
突出生態(tài)旅游引領(lǐng)。堅(jiān)持以創(chuàng)促建，推動(dòng)全市創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)提速提質(zhì)。強(qiáng)化全域統(tǒng)籌，突出全域全景理念和“旅游+”“+旅游”雙向發(fā)力，加快南宮山、瀛湖、云霧山鬼谷嶺5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。圍繞中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射區(qū)域，規(guī)劃布局30個(gè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)村，每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)培育2至3個(gè)鄉(xiāng)村旅居體驗(yàn)村。豐富業(yè)態(tài)內(nèi)涵，推進(jìn)文旅深度融合。大力發(fā)展休閑度假、康復(fù)養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)。精心打造瀛湖田園綜合體、寧陜精品民宿集群等特色旅游項(xiàng)目。
壯大綠色工業(yè)實(shí)力。激發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力，緊扣“六大綠色工業(yè)”和毛絨玩具、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)綠色工業(yè)倍增計(jì)劃和五大工程。突出項(xiàng)目支撐，加快推進(jìn)漢濱西北紡織服裝產(chǎn)業(yè)城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)扶持，每年安排2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)，加快組建“專(zhuān)精特新”產(chǎn)業(yè)基金。全年工業(yè)投資增長(zhǎng)10%、技改投資增長(zhǎng)8%，依托園區(qū)招引落地制造業(yè)項(xiàng)目80個(gè)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)125戶(hù)。
提升特色農(nóng)業(yè)水平。聚焦“六大特色農(nóng)業(yè)”，做實(shí)“土特產(chǎn)”文章，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)。落實(shí)底線(xiàn)任務(wù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”和耕地撂荒。穩(wěn)定糧食種植面積330萬(wàn)畝、產(chǎn)量75萬(wàn)噸以上。彰顯特色優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“富硒有機(jī)食品”品牌提升行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)全覆蓋。加快發(fā)展生態(tài)友好林業(yè)產(chǎn)業(yè)。提高中藥材規(guī)�；N植加工水平。推動(dòng)提質(zhì)增效，發(fā)展多形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，新認(rèn)定省級(jí)龍頭企業(yè)15戶(hù)、市級(jí)航母園區(qū)15個(gè)、市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個(gè)、農(nóng)民合作示范社20個(gè)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、全國(guó)名特優(yōu)新高品質(zhì)（富硒）農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點(diǎn)市創(chuàng)建。
（三）強(qiáng)化開(kāi)拓意識(shí)，有效積聚發(fā)展動(dòng)能
扎實(shí)開(kāi)展科技創(chuàng)新。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新賽道，激活發(fā)展新動(dòng)能。
加大對(duì)外開(kāi)放力度。跟進(jìn)全省建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放高地步伐，打造陜西向南開(kāi)放“橋頭堡”。加快構(gòu)建大通道，富強(qiáng)機(jī)場(chǎng)新開(kāi)辟航線(xiàn)3條，旅客吞吐量達(dá)到30萬(wàn)人次，籌劃啟動(dòng)二期擴(kuò)建工程。接續(xù)推進(jìn)漢安十、安恩張、巴萬(wàn)安高速鐵路項(xiàng)目前期。積極爭(zhēng)取丹寧高速、旬平高速等骨干路網(wǎng)項(xiàng)目。積極暢通大循環(huán)，建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市，打造中歐班列集結(jié)中心次級(jí)節(jié)點(diǎn)，開(kāi)通“安康-重慶-東盟”鐵海聯(lián)運(yùn)班列。全力融入大格局，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。主動(dòng)放出活力，深化行政許可清單管理制度，優(yōu)化辦理程序，推進(jìn)審批事項(xiàng)減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用、減時(shí)限。依法管出公平，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、完善智慧監(jiān)管、推進(jìn)信用監(jiān)管、探索包容審慎監(jiān)管，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。全力服出效率，推行“容缺受理+告知承諾”制，鞏固幫辦代辦“春風(fēng)服務(wù)”成效，深化“12345+審批+政務(wù)+交易”集成服務(wù)和一網(wǎng)通辦、跨域通辦、上下通辦、秒批秒辦，提升政務(wù)服務(wù)就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦水平。
著力推進(jìn)數(shù)字賦能。加快普及信息化，圍繞建設(shè)“雙千兆”城市，推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造和擴(kuò)容增速，助推交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流等領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，鼓勵(lì)富硒產(chǎn)品、生態(tài)旅游、新型材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)治理智慧化。編制數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和公共應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全“四大數(shù)字底座”，建成智慧治理中心，努力消除“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息孤島”。
（四）強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鞏固拓展脫貧成果。認(rèn)真貫徹《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》，全力推進(jìn)鞏固銜接上水平見(jiàn)實(shí)效。抓監(jiān)測(cè)固基礎(chǔ)，強(qiáng)化防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、針對(duì)性幫扶和風(fēng)險(xiǎn)消除三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)。強(qiáng)幫扶出合力，做好組織引導(dǎo)、銜接聯(lián)絡(luò)和服務(wù)保障，深化定點(diǎn)幫扶、常安協(xié)作和區(qū)域?qū)趲头�。建機(jī)制謀長(zhǎng)效，落實(shí)銜接項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。
統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。
著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。抓好基層組織建設(shè)，以保障和改善民生為優(yōu)先方向，在“三治融合”模式上探索“五治體系”。健全縣鎮(zhèn)村三級(jí)治理體系，派強(qiáng)用好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，促進(jìn)重心下移和資源下沉。抓好載體機(jī)制建設(shè)，全域推廣“321”基層治理模式，實(shí)施村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光工程”，編制村級(jí)“小微權(quán)力”等事項(xiàng)清單，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，引導(dǎo)群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。抓好精神文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，大力弘揚(yáng)孝義文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和村莊清潔專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，再啟動(dòng)110個(gè)示范村創(chuàng)建。
持續(xù)深化鄉(xiāng)村改革。打通融合堵點(diǎn)，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，深化“三變”改革，規(guī)范“三資”管理，完善“三聯(lián)”機(jī)制，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。靈活經(jīng)營(yíng)模式，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“消薄培強(qiáng)”行動(dòng)，消除50%集體經(jīng)濟(jì)年收益10萬(wàn)元以下村。加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，推行“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，讓農(nóng)戶(hù)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)務(wù)工、入股分紅等方式深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈。夯實(shí)人才基礎(chǔ)，實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興“十大工程”，吸引有識(shí)之士投身農(nóng)村廣闊天地展現(xiàn)作為。
（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保，提升綠色發(fā)展水平
深化污染防治提標(biāo)升級(jí)。大氣治理綜合施策，力爭(zhēng)大氣優(yōu)良天數(shù)只增不減、污染物濃度只降不升。水質(zhì)保護(hù)協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)持“三水”統(tǒng)籌、水岸共治。治理水土流失410平方公里，確保地表水水質(zhì)優(yōu)良率100%，縣級(jí)及以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。土壤污染防治結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)治理，扎實(shí)抓好耕地分類(lèi)管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、農(nóng)業(yè)面源污染防治。
扛牢責(zé)任狠抓問(wèn)題整改。嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)《條例》和《總體規(guī)劃》，深入實(shí)施秦嶺生態(tài)空間治理十大行動(dòng)。落實(shí)守土之責(zé)，加快“數(shù)字秦嶺”建設(shè)，健全“天地一體化”監(jiān)管體系，抓好突出問(wèn)題臺(tái)賬整改銷(xiāo)號(hào)和存量問(wèn)題清零，傾力打造“秦嶺保護(hù)最佳區(qū)域”。持續(xù)開(kāi)展石煤礦綜合整治，堅(jiān)守生態(tài)紅線(xiàn)，依法依規(guī)治理，引導(dǎo)關(guān)閉退出。深入推進(jìn)采石采礦領(lǐng)域問(wèn)題排查整改，以市場(chǎng)化手段整合采礦權(quán)，大力建設(shè)綠色礦山。抓好重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)中央和省第二輪生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。
推動(dòng)生態(tài)價(jià)值有效轉(zhuǎn)化。探索綠色資源、綠色資產(chǎn)、綠色資本價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，構(gòu)建“三位一體”的綠色產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。完善工作機(jī)制，爭(zhēng)取秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)縱向綜合補(bǔ)償資金提標(biāo)擴(kuò)面，探索建立漢江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)各縣市區(qū)先行先試，用好“生態(tài)資源公司”平臺(tái)，在生態(tài)產(chǎn)品供需對(duì)接、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫嫣剿鞯湫桶咐�。狠抓生態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償，完善生態(tài)公益訴訟制度，加快建立保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)孽r明利益導(dǎo)向機(jī)制。
（六）強(qiáng)化理念更新，綜合提升城鎮(zhèn)品質(zhì)
拓展新型城鎮(zhèn)化布局。聚焦建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)承載能力，完善公共服務(wù)體系。堅(jiān)持有序集中與適度分散并舉，按照市域發(fā)展“一核、兩心、兩帶、多點(diǎn)”空間布局，加快構(gòu)建要素合理流動(dòng)、資源統(tǒng)籌配置、區(qū)域協(xié)調(diào)互補(bǔ)的新型城鎮(zhèn)化體系。增強(qiáng)城市輻射能力，發(fā)揮縣城主體作用，做實(shí)城鎮(zhèn)承載基礎(chǔ)。
科學(xué)實(shí)施規(guī)劃建設(shè)。完成“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃編制報(bào)批，嚴(yán)格規(guī)劃、建設(shè)、管理“三統(tǒng)一”。中心城市規(guī)劃區(qū)，堅(jiān)定“湖城一體、疏解老城、重心北移、有序東擴(kuò)”戰(zhàn)略，圍繞安康湖系統(tǒng)布局涉水旅游項(xiàng)目，打造“一江兩岸”城市會(huì)客廳。安康高新區(qū)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)與老區(qū)一體銜接和便捷聯(lián)通。恒口示范區(qū)，聚焦中國(guó)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都、秦巴物流新區(qū)和陜南田園新城，加快保稅物流中心等項(xiàng)目建設(shè)。瀛湖生態(tài)旅游區(qū)，統(tǒng)籌瀛湖濱水、流水古鎮(zhèn)、香溪古景、吉河城郊、雙龍?zhí)飯@五大板塊，加快國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)、文旅康養(yǎng)示范基地建設(shè)。
用心經(jīng)營(yíng)完善功能。以民生城建為抓手，統(tǒng)籌生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，為城市資源優(yōu)化配置拓展新的空間。優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式，嚴(yán)格執(zhí)行城市建設(shè)用地“四統(tǒng)一”，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和高效利用。加快城市更新，積極謀劃實(shí)施張嶺片區(qū)、新城北門(mén)城市更新項(xiàng)目，不斷完善城市功能，提升市政公共服務(wù)水平。提升配套水平，加快火車(chē)站廣場(chǎng)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目和長(zhǎng)春片區(qū)等路網(wǎng)建設(shè)，梯次推進(jìn)靜寧片區(qū)、雙堤片區(qū)背街小巷改造。
精細(xì)管理提升品質(zhì)。聚焦城市管理，逐步理順中心城市事權(quán)管理體制，提升城市精細(xì)化管理水平。實(shí)施45個(gè)老舊小區(qū)改造，同步完善“三供一業(yè)”服務(wù)管理機(jī)制。聚焦城市文明，深入推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建。聚焦城市生活，深入開(kāi)展城市體檢，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)燃?xì)�、防汛排澇、市政設(shè)施、建筑施工等城市安全。優(yōu)化公交站線(xiàn)布局，新建充電樁200個(gè)，新增公共停車(chē)位1000個(gè)。加快推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)，中心城市分類(lèi)覆蓋率達(dá)到80%、縣市區(qū)公共機(jī)構(gòu)分類(lèi)覆蓋率達(dá)到100%。
（七）強(qiáng)化民生福祉，精心呵護(hù)幸福安康
打好就業(yè)增收主動(dòng)仗。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，緊盯吸納就業(yè)能力強(qiáng)的領(lǐng)域，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)。突出重點(diǎn)群體幫扶，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、脫貧人口等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)困難人員“一對(duì)一”就業(yè)幫扶，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)62萬(wàn)人，失業(yè)與就業(yè)困難人員再就業(yè)8800人。強(qiáng)化勞動(dòng)權(quán)益保障，組織開(kāi)展基層成長(zhǎng)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、春風(fēng)行動(dòng)和就業(yè)幫扶行動(dòng)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。深化勞動(dòng)關(guān)系和諧同行三年行動(dòng)，確保勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率、欠薪平臺(tái)線(xiàn)索時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率兩個(gè)100%，持續(xù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)“無(wú)欠薪市”。
辦好人民群眾操心事。推動(dòng)教育發(fā)展，擴(kuò)大普惠型學(xué)前教育覆蓋面，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)普通高中招生管理，支持縣域普通高中發(fā)展提升。打造健康安康，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)健康細(xì)胞示范建設(shè)，加快完善公共衛(wèi)生體系，加強(qiáng)重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。發(fā)展公共文化，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)共同體，持續(xù)鞏固國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，優(yōu)化基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升文化場(chǎng)館使用效能，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化均衡共享。關(guān)愛(ài)“一老一小”，健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，多途徑滿(mǎn)足群眾養(yǎng)老服務(wù)需求。完善生育支持政策，發(fā)展多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，著力提高人口出生率。
織密基本民生保障網(wǎng)。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在99%、97%以上。統(tǒng)籌抓好醫(yī)療保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，穩(wěn)步推行“全民健康保”。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，精準(zhǔn)支持剛性和改善性住房需求。完善社會(huì)救助體系，精準(zhǔn)落實(shí)救助政策，確保困難群眾“應(yīng)保盡保”“應(yīng)救盡救”。
筑牢安全穩(wěn)定防火墻。落實(shí)新冠病毒感染“乙類(lèi)乙管”，持續(xù)強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)。推行安全生產(chǎn)“三化三制”，提升本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家食品安全示范城市建設(shè)。做好水旱災(zāi)害防御和防洪保安工作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。積極防范經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。不斷完善城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系。完善社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，依法防范打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。
（八）強(qiáng)化自身建設(shè)，打造人民滿(mǎn)意政府
