本網訊（記者 吳昌勇 通訊員 冰之）同飲一江水，協(xié)同抓保護。11月15日，漢中市六屆人大常委會第五次會議表決通過了《漢中市漢江水質保護條例》。之前的10月20日，安康市五屆人大常委會第六次會議表決通過了《安康市漢江水質保護條例》。兩市通過的《條例》文本幾乎一致，標志著全省首例協(xié)同立法取得重要成果。依據地方立法有關規(guī)定，目前兩市人大常委會均將《條例》報請省人大常委會批準。
漢江又稱漢水，在歷史上占據重要地位，與長江、淮河、黃河并稱“江淮河漢”。作為漢江發(fā)源地的漢中市和地處漢江上游的安康市，都是國家南水北調中線工程水源地涵養(yǎng)區(qū)，保障漢江水質安全不僅事關兩市發(fā)展大局和民生改善，更是兩市人民確保一泓清水永續(xù)北上的神圣歷史使命和重大政治責任。為此，安康、漢中兩市分別制定了漢江流域水質保護條例、漢江流域水環(huán)境保護條例，為依法治水發(fā)揮了重要作用。但兩市資源稟賦、發(fā)展定位、保護方式、執(zhí)法標準有別，分段而治帶來的管理難題日益突出，一江兩治呼喚協(xié)同立法。
忽如一夜春風來，去年10月召開的中央人大工作會議上，明確提出建立健全區(qū)域協(xié)同立法、流域立法、共同立法工作機制。這一重大部署，為破解漢江流域分段而治、一江兩治難題提供了根本遵循。此后，省人大常委會迅速對漢江水質保護協(xié)同立法作出周密部署、加強協(xié)調指導。安康、漢中兩市人大和政府分別組建協(xié)同立法工作專班，以聯(lián)合起草、共同修改、協(xié)同審議、分別通過的創(chuàng)新舉措，最大限度增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。通過省市間協(xié)同、兩市間協(xié)同、人大與政府間協(xié)同，以求對漢江流域實現(xiàn)共管、共治、共享。
據悉，本次協(xié)同立法堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、預防為主、綜合治理、區(qū)域協(xié)作、公眾參與、損害擔責的原則，對水質保護、水污染防治等方面作出嚴格規(guī)定。凸顯兩大亮點:首先是經兩市共同協(xié)商，創(chuàng)設性設置了區(qū)域協(xié)作一章，規(guī)定兩市人民政府共建6大協(xié)作機制，即跨行政區(qū)域協(xié)調聯(lián)動機制、水質保護信息共享機制、重大事件協(xié)同應對機制、跨市域漂浮物聯(lián)動打撈機制、漢江流域生態(tài)保護補償機制、跨區(qū)域污染水質違法案件聯(lián)合執(zhí)法機制，從源頭上有效破解漢江水質保護寬嚴不一、協(xié)同不足等問題，保證流域內依法治理的一致性;其次是求同存異，在解決共性問題的同時注重解決個性問題，在合作條款基礎上保留個性化差異，各自在附則中作出解釋規(guī)定，并得到了一致認可。
