記者 吳蘇
沿著北環(huán)線駛?cè)霛h濱區(qū)江北街道的朱家灣村，迎面便可一覽西河溝水庫的旖旎風(fēng)光，粼粼綠波上倒映出藍(lán)天花樹、樓宇村居，不時(shí)有水禽掠過水面，秋色便在波紋中顯現(xiàn)出油畫般的質(zhì)感。在整個(gè)漢濱區(qū)，類似于西河溝這樣的水庫共有38個(gè)，它們星羅棋布地分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落的山坳處，而這些人造的湖泊，大多都修建于20世紀(jì)60年代左右，大集體時(shí)期群策群力修建的水庫，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)都是村民飲水灌溉的“生命之源”。且由于安康林密多雨、丘壑起伏，汛期時(shí)80%以上的降雨量，使得水庫亦成為攔蓄洪水的“防災(zāi)重器”�？呻S著時(shí)代發(fā)展，當(dāng)初始建標(biāo)準(zhǔn)參差不齊的水庫逐漸出現(xiàn)“病灶”，一些小型土石堤壩往往在連續(xù)暴雨后出現(xiàn)潰堤風(fēng)險(xiǎn)，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的隱患。
為在鄉(xiāng)村振興的過程中起到更加積極的惠民作用，漢濱區(qū)在“十四五”規(guī)劃的開局之年，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于水庫大壩安全和“十四五”期間解決防汛薄弱環(huán)節(jié)的重要批示，于去年初成立了以分管副區(qū)長為組長，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的小型水庫管護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了《漢濱區(qū)小型水庫管護(hù)體制改革實(shí)施方案》，并確立了全區(qū)小型水庫管護(hù)體制，拉開了漢濱區(qū)深化小型水庫管護(hù)體制改革樣板建設(shè)的序幕。
革除舊弊，創(chuàng)新管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
抵達(dá)西河溝水庫的時(shí)候，水庫管護(hù)員唐志偉正拿著工具，在水庫周邊來回清理白色垃圾。不一會(huì)兒工夫，水庫周圍就恢復(fù)了干凈整潔的模樣。據(jù)唐志偉介紹，西河溝水庫曾是當(dāng)?shù)刂匾霓r(nóng)業(yè)灌溉和人飲水源，為朱家灣村數(shù)百畝農(nóng)作物提供農(nóng)業(yè)灌溉，隨著地方發(fā)展，水庫的功能慢慢發(fā)生轉(zhuǎn)移。如今的西河溝水庫，除了承擔(dān)抵御旱災(zāi)、防洪防澇等基礎(chǔ)水利功能之外，還是當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)域和旅游觀光的水利風(fēng)景。
但和其他同類型水庫存在的弊病一樣，西河溝水庫也曾存在工程老化、運(yùn)維薄弱、設(shè)施不配套、權(quán)責(zé)不清晰等問題。“因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)，加上部分功能弱化，小型水庫建成后逐漸暴露出一些管理弊端，尤其是人力、物力缺乏，專業(yè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致水庫工程面貌和效益都大打折扣。從去年9月開始，漢濱區(qū)水利局開始對(duì)全區(qū)未設(shè)立專管單位的36座水庫規(guī)范化管理，率先選取具備試點(diǎn)條件的2—3座水庫進(jìn)行試點(diǎn)，今年為申報(bào)創(chuàng)建漢濱區(qū)深化小型水庫樣板縣（區(qū)）工作，又采用以大代小+政府購買服務(wù)+產(chǎn)權(quán)責(zé)任單位的組合管理模式，將區(qū)內(nèi)所有小型水庫運(yùn)行管護(hù)工作全部納入創(chuàng)新機(jī)制管理范圍。”漢濱區(qū)小型水庫深化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組總工程師鄭清平介紹道。
西河溝水庫如今嶄新靚麗的面貌，正是得益于新型管理模式所帶來的改變。在這個(gè)過程中，漢濱區(qū)水利局作為統(tǒng)攬單位，因地制宜健全管理制度，明確鎮(zhèn)辦和第三方公司的管理職責(zé)，逐步指導(dǎo)完善防汛值班、日常運(yùn)營管護(hù)等各項(xiàng)措施，用標(biāo)準(zhǔn)化管理理念和信息化手段，從根本上扭轉(zhuǎn)小型水庫“重建輕管”現(xiàn)象，使其能夠發(fā)揮更加積極的惠民利民作用。
落實(shí)機(jī)制，加大管護(hù)力度
在省、市、區(qū)政府及相關(guān)部門重視下，自“十二五”以來，漢濱區(qū)水利局對(duì)全區(qū)所有水庫的防洪堤壩逐年進(jìn)行了鑒定，對(duì)涉及的病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固處理，截至今年底，區(qū)內(nèi)所有病險(xiǎn)水庫有望清零。位于漢濱區(qū)吉河鎮(zhèn)的白家溝水庫便是其中一個(gè)，總庫容13.37萬立方米的白家溝水庫，是當(dāng)?shù)匾蛔怨喔葹橹鞯男⌒退畮欤椛涫芤娲迕窦s750余人。今年6月份，漢濱區(qū)水利局對(duì)該水庫的壩坡、排水溝、溢洪道等主體建筑均進(jìn)行了翻修加固，讓水庫抵御汛期洪澇的能力大幅提升。
而在漢濱區(qū)對(duì)小型水庫實(shí)施新的管護(hù)模式后，白家溝水庫的運(yùn)行保障進(jìn)一步得到提升加強(qiáng)。每天早上，管護(hù)員潘小鵬就會(huì)沿著水庫周邊仔細(xì)巡查，大壩有沒有裂縫？近壩水面有沒有混濁？溢洪道有沒有淤泥？圍繞水庫安全的20多項(xiàng)檢查，他需要依靠肉眼、經(jīng)驗(yàn)、工具一一排查�！熬拖襻t(yī)生給病患檢查身體一樣，不放過任何一個(gè)細(xì)節(jié)�！迸诵※i這樣形容自己一天的工作。
事實(shí)也的確如此，經(jīng)過培訓(xùn)上崗的水庫管護(hù)員們，正從原來慣常的標(biāo)準(zhǔn)里脫離出來，轉(zhuǎn)而更加深入學(xué)習(xí)知悉有關(guān)水庫日常管理的大小事宜，海拔、土壤、水位差，都會(huì)影響水庫安全，甚至植物在水庫周邊的生長高度，都有明確的要求�！八畮焱潦瘔吻昂笃虏荒苡泄嗄荆荼局参锏纳L高度不能超過30厘米，冬天要把多余的灌木清除，春天長草快，隔三岔五就要修剪。”培訓(xùn)課堂上學(xué)到的知識(shí)，讓潘小鵬對(duì)新的管護(hù)細(xì)則如數(shù)家珍。
“這不像以前少資金、無標(biāo)準(zhǔn)、缺技術(shù)的時(shí)候，水庫管理不精細(xì)，村民灌溉、飲水出了問題才去找干部解決，時(shí)間長不說，也治標(biāo)不治本�，F(xiàn)在汛期時(shí)我們天天住在這里守著，水庫安全問題幾乎不用擔(dān)心�！毙鲁墙值谰爬餅炒宓木爬锼畮旃茏o(hù)員成國山被聘為管護(hù)技術(shù)員后，也對(duì)自己的工作重新下了定義，每日巡查起來極為盡心盡力。
放眼全區(qū)，除了黃石灘水庫和新民水庫設(shè)有專管部門直管外，其余36座水庫均已按照新的管護(hù)措施，落實(shí)了水庫安全（防汛）三個(gè)責(zé)任，夯實(shí)了水庫作為民生水利工程的運(yùn)行管護(hù)和防洪安全保障，讓這些鑲嵌在山溝茆巒處的一汪汪清流，以更有活力的狀態(tài)滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求，在鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)揮更大的功能與效益。
要素保障，提升綜合效益
從政策支撐到規(guī)范制度，從創(chuàng)新管理到試點(diǎn)推行，短短一年多的時(shí)間，漢濱區(qū)水利局堅(jiān)持把小型水庫管護(hù)體制改革作為重點(diǎn)工作來抓，以刀刃內(nèi)向的勇氣及時(shí)查漏補(bǔ)缺，針對(duì)前期存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題一項(xiàng)項(xiàng)對(duì)癥下藥，根據(jù)黃石灘水庫管理局的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，采用政企合作的新模式讓小型水庫管理革除舊弊，處處呈現(xiàn)新的亮點(diǎn)。
站在庫區(qū)堤壩上眺望，只見每座水庫邊都已安裝了雨、水情自動(dòng)化監(jiān)控及大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了水庫自動(dòng)化、智能化、專業(yè)化管理。加上水庫大壩安全（防汛）管理“三個(gè)責(zé)任人”以及日常管護(hù)人員的嚴(yán)密監(jiān)測，這套“人防+技防”的組合拳，讓小型水庫管理在對(duì)標(biāo)改革目標(biāo)的前提下，更加科學(xué)化、現(xiàn)代化，為打造小型水庫管理示范樣板提供了先試先行、可圈可點(diǎn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
推動(dòng)小型水庫管理邁入高標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)階的背后，離不開漢濱區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)水利局的政策驅(qū)動(dòng)。在這個(gè)過程中，黃石灘水庫管理局承接任務(wù)后，及時(shí)制定《漢濱區(qū)小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理制度（試行）》報(bào)區(qū)水利局批準(zhǔn)并下發(fā)各水庫產(chǎn)權(quán)單位，同期遴選試點(diǎn)水庫管護(hù)工作并取得良好效果，為后續(xù)進(jìn)一步明確管理單位工作職責(zé)筑牢了基礎(chǔ)。今年6月份，安康越澤工程技術(shù)有限公司通過項(xiàng)目招標(biāo)接管漢濱區(qū)小型水庫具體管護(hù)工作，在區(qū)水利局的組織下，協(xié)同漢濱區(qū)農(nóng)廣校對(duì)水庫日常管護(hù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，逐步制定完善各項(xiàng)考核辦法，使小型水庫管理邁入物業(yè)化，在巡查維養(yǎng)、調(diào)度管理方面做到履職有痕、管護(hù)有效。
漢濱區(qū)副區(qū)長周本才說，通過積極探索新思路、新模式、新方法，扎實(shí)推進(jìn)小型水庫管理體制改革，持續(xù)優(yōu)化管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷健全完善保障體系。始建于半個(gè)世紀(jì)前的30多座小型水庫舊貌變新顏，山水文章的內(nèi)涵不斷充實(shí)，逐步走出一條適合漢濱區(qū)小型水庫發(fā)展的可持續(xù)道路，讓山美、水美的漢濱增添更多水利風(fēng)景，水庫周圍的村民盡享小型水庫管護(hù)體制改革所帶來的生態(tài)紅利。
