通訊員 任堯 儲茂銀
紫陽縣始終將防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guān)鍵舉措，圍繞風(fēng)險隱患排查、幫扶措施落實(shí)和動態(tài)銷號管理等重點(diǎn)，探索建立了“三個三”防返貧快速發(fā)現(xiàn)響應(yīng)機(jī)制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
黨旗高高飄揚(yáng)在紫陽大山深處
筑牢三道防線，實(shí)行網(wǎng)格化管理
“現(xiàn)在我每個月的監(jiān)護(hù)費(fèi)比以前高了200多塊錢，對我的生活還是有一定補(bǔ)助作用的。干部每個月就要到我家來一次，問我們身體咋樣、生活咋樣，實(shí)實(shí)在在關(guān)心我們！”在紫陽縣高橋鎮(zhèn)裴壩村七組，69歲的特困供養(yǎng)戶饒友成老人如是說。
原來，從2020年開始，饒友成由于身患高血壓、關(guān)節(jié)炎以及其他慢性病，漸漸失去生活自理能力。今年，他又因腰椎間盤突出壓迫神經(jīng)，導(dǎo)致生活“全失能”。包聯(lián)他的村干部是裴壩村第一書記夏文，在網(wǎng)格排查走訪過程中，夏文了解到饒友成的情況，上報并經(jīng)過村委會討論通過后，將他安置在兄弟饒友軍家中進(jìn)行分散供養(yǎng)。同時，將他的監(jiān)護(hù)費(fèi)由原來每月的263元提高到438元。
新建的農(nóng)村社區(qū)安置點(diǎn)優(yōu)美整潔
“只有入戶排查了，我們才能發(fā)現(xiàn)問題。按照要求，我們網(wǎng)格排查員每個月都要對村民的家庭情況進(jìn)行全面排查。近期我們主要在排查重點(diǎn)人群、三類人群和安全住房情況。”夏文表示，饒友成的情況和困難就是在網(wǎng)格排查中發(fā)現(xiàn)并解決的。
“筑牢網(wǎng)格排查防線”是紫陽縣“三個三”防返貧快速發(fā)現(xiàn)響應(yīng)機(jī)制中的“筑牢三道防線”之一。今年開始，紫陽縣各鎮(zhèn)都實(shí)行了動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作網(wǎng)格化管理，以村“兩委”成員、村民小組長、包組聯(lián)戶干部為主體，全縣共明確了2439名防返貧動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)格員，村級組織日常排查并每周進(jìn)行研判，鎮(zhèn)級每周組織一次全面排查，縣級每半年組織一次集中排查，通過排查及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶易返貧致貧的風(fēng)險。
鳥瞰鄉(xiāng)村美景
社區(qū)群眾在廣場鍛煉身體
裴壩村黨支部書記梁明山介紹：“排查出的情況我們會及時召開工作會議進(jìn)行研判，并擬定具體的解決方案。同時每季度還會對分散特困供養(yǎng)人員基本生活保障和監(jiān)護(hù)人履責(zé)情況開展一次核查評議，有效保障分散供養(yǎng)特困人員權(quán)益。”
除了網(wǎng)格排查，“數(shù)據(jù)篩查防線”也是發(fā)現(xiàn)致貧風(fēng)險的有效辦法。紫陽縣鄉(xiāng)村振興局每月都會與民政、教育、人社、住建、醫(yī)保等行業(yè)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)信息比對篩查，發(fā)現(xiàn)“兩不愁三保障”重要指標(biāo)潛在風(fēng)險問題。
“這些風(fēng)險信息上傳以后，我們要把它和數(shù)據(jù)庫里所有農(nóng)戶進(jìn)行一個匹配，匹配上以后數(shù)據(jù)篩查系統(tǒng)就會自動地給農(nóng)戶家庭進(jìn)行賦分，分值超過30分的，就提示為有風(fēng)險的戶，然后我們系統(tǒng)就會給鎮(zhèn)上生成一個風(fēng)險工單，由鎮(zhèn)、村進(jìn)行逐級核實(shí)，對確實(shí)存在風(fēng)險的村民及時按程序納入為監(jiān)測對象。”紫陽縣鄉(xiāng)村振興局扶貧信息中心主任劉釗詳細(xì)介紹了數(shù)據(jù)篩查的流程。
據(jù)統(tǒng)計，今年1至7月共進(jìn)行了11期數(shù)據(jù)篩查線索預(yù)警，核實(shí)生成風(fēng)險工單14182條，經(jīng)過鎮(zhèn)村對這些工單研判后，目前已經(jīng)對符合條件的96戶納入監(jiān)測，確保做到應(yīng)納盡納。
在“筑牢宣傳發(fā)動防線”中，紫陽縣鎮(zhèn)村干部和包聯(lián)干部采取院落會議、宣傳單、微信等形式廣泛宣傳動態(tài)監(jiān)測和幫扶政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高農(nóng)戶主動申報知曉率。群眾遇到因病因災(zāi)等困難問題，可以隨時向村“兩委”或通過微信小程序、12317電話、12345便民服務(wù)電話、鎮(zhèn)村微信聯(lián)絡(luò)群進(jìn)行申報。同時開通了書記、縣長民情民意熱線，拓寬了民意收集渠道，確保群眾遇到困難知道怎么申報、找誰幫忙。
通過筑牢“三道防線”，確保了紫陽縣廣大農(nóng)戶能夠知曉鞏固拓展脫貧攻堅成果相關(guān)政策、基層干部熟悉掌握重點(diǎn)農(nóng)戶家庭變化情況、網(wǎng)格化排查覆蓋“兩不愁三保障”重要指標(biāo)。
建立三項機(jī)制，確保落地見效
“洄水鎮(zhèn)聯(lián)溝村：2022年4月新納入監(jiān)測戶3戶，民主評議會議記錄不規(guī)范；高灘鎮(zhèn)牌樓村：無安全飲水巡查記錄，未建立季節(jié)性缺水長效機(jī)制。” 9月13日，紫陽縣加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和紫陽縣狠抓落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了今年第21期《督查通報》，對全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中存在的問題進(jìn)行督導(dǎo)和通報。
包聯(lián)干部網(wǎng)格排查入戶走訪群眾
鎮(zhèn)村干部召開會議進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測研判
據(jù)了解，今年以來，紫陽縣以“作風(fēng)建設(shè)整治”為契機(jī)和抓手，對各鎮(zhèn)各部門加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、危房改造、災(zāi)后重建項目進(jìn)度等鞏固銜接重點(diǎn)工作落實(shí)不力問題進(jìn)行專項整治。目前已抽調(diào)整合到位23名工作人員，制定了詳細(xì)的督查工作方案，共分為5個督查工作小組到鎮(zhèn)、到村、到部門實(shí)地開展督查，并對前期督查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行回頭看，嚴(yán)格實(shí)行“藍(lán)黃紅”三單制進(jìn)行管理和督辦，切實(shí)解決不想干、不敢干、不會干、不真干的四類作風(fēng)頑疾，推動工作落到實(shí)處。
“縣作風(fēng)建設(shè)督查組與縣狠抓落實(shí)辦督查組合并開展督查工作，工作同部署、結(jié)果共運(yùn)用，還會采取四不兩直方式，不定期不定時開展明察暗訪，這種獎罰嚴(yán)明的督考機(jī)制就是三項機(jī)制其中的一個。”紫陽縣考核辦常務(wù)副主任陳俊瑞說。
通過召開院落會議為群眾講解政策
縣作風(fēng)建設(shè)督查組深入基層開展鞏固銜接重點(diǎn)工作督查
同時，紫陽縣還建立了“層級負(fù)責(zé)的保障機(jī)制”和“定期調(diào)度的推進(jìn)機(jī)制”。2021年4月，該縣及時調(diào)整了縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。4月12日，以縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組1號文件印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)預(yù)警監(jiān)測和幫扶工作的通知》，堅持三級書記一起抓，扛牢壓實(shí)縣鎮(zhèn)村責(zé)任，為強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測幫扶、守牢防返貧底線提供堅強(qiáng)的組織保障。制定了《紫陽縣健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施方案》，建立“周統(tǒng)計、月通報、季調(diào)度”的推進(jìn)機(jī)制，縣級每周統(tǒng)計鎮(zhèn)村日常排查情況并隨機(jī)確定一個村進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)度檢驗成效；每月對各鎮(zhèn)和行業(yè)部門工作情況進(jìn)行通報；每季度召開調(diào)度會議，研究解決突出問題，有力保障了防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作順利推進(jìn)。出臺了《紫陽縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作問責(zé)辦法》和《紫陽縣干部駐村幫扶工作考核辦法》，將防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核，強(qiáng)化督查督辦、過程監(jiān)管和問責(zé)問效。通過定期對鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作開展督查，發(fā)現(xiàn)“應(yīng)納未納”“體外循環(huán)”“納而不扶”等問題，立即督辦整改，確保監(jiān)測幫扶工作有效落實(shí)。
夯實(shí)三個責(zé)任，及時化解風(fēng)險
在紫陽縣城關(guān)鎮(zhèn)仁和社區(qū)，筆者一行跟隨鎮(zhèn)村和社區(qū)干部一起，對搬遷到此的住戶進(jìn)行了回訪。仁和社區(qū)是陜南最大的搬遷社區(qū)之一，生活在這里的移民搬遷群眾來自全縣十幾個鎮(zhèn)，高橋鎮(zhèn)雙龍村村民劉昌軍就是去年因災(zāi)搬遷到這里的。在社區(qū)里的“好到來”超市，劉昌軍正忙活著招呼客人。閑暇之余，鎮(zhèn)村干部詢問了解了他最近的生活和收入情況。
2021年，紫陽縣遭受多輪持續(xù)性強(qiáng)降雨，600多戶群眾因災(zāi)失去房屋，劉昌軍的房子也因強(qiáng)降雨引發(fā)山體滑坡成了危房。去年10月，通過政府主導(dǎo)建設(shè)的存量房劉昌軍被安置到仁和社區(qū)，新房樓層低、位置好、空間大，他想著這是做生意的好地方，在包聯(lián)干部的協(xié)調(diào)下，超市順利開門營業(yè)了。如今，一家人搬進(jìn)新房，超市的生意蒸蒸日上，劉昌軍未來的生活越來越有盼頭，“家里都是新裝修的，自己有個店經(jīng)營，沒有了后顧之憂。在這里生活踏實(shí)多了！”
紫陽縣應(yīng)急部門通過災(zāi)害信息監(jiān)測系統(tǒng)協(xié)作聯(lián)動發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，鎮(zhèn)村干部夯實(shí)監(jiān)測幫扶責(zé)任，搬遷前的“村”和搬遷后的“社區(qū)”雙向落實(shí)管理責(zé)任，“三個責(zé)任”的落實(shí)，讓風(fēng)險及時化解。
稻田豐收，村民忙碌收割，一片繁忙景象
黃桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)村民就近務(wù)工增加收入
該縣各鎮(zhèn)村通過排查收集返貧致貧風(fēng)險戶信息，對風(fēng)險問題進(jìn)行研判和初審，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，制定初步幫扶意見，確定幫扶責(zé)任人；鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)集中對返貧致貧風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行會審，鎮(zhèn)村能解決的立即落實(shí)幫扶措施，不能解決的匯總上報縣級。創(chuàng)新搬遷群眾監(jiān)測幫扶模式，實(shí)行雙線聯(lián)系管理，由居住社區(qū)（安置點(diǎn)）和戶籍所在村雙方同時安排包聯(lián)干部、社區(qū)干部、網(wǎng)格員負(fù)責(zé)包聯(lián)。由社區(qū)包聯(lián)干部負(fù)主責(zé)、村包聯(lián)干部配合排查預(yù)警，村包聯(lián)干部負(fù)主責(zé)、社區(qū)包聯(lián)干部配合落實(shí)幫扶。各村和搬遷社區(qū)建立互聯(lián)互通機(jī)制，及時溝通情況，共商幫扶措施，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾遇事有人管、出現(xiàn)風(fēng)險有人幫。成立防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作專班，18個行業(yè)部門信息數(shù)據(jù)庫共建共享共用，定期召開專班聯(lián)席會議，審定擬納入監(jiān)測對象，根據(jù)各鎮(zhèn)上報的幫扶需求制定對應(yīng)政策并指導(dǎo)鎮(zhèn)村落實(shí)，確保風(fēng)險發(fā)現(xiàn)及時、幫扶措施精準(zhǔn)。
“通過筑牢三道防線、建立三項機(jī)制、夯實(shí)三個責(zé)任的三個三防返貧快速發(fā)現(xiàn)響應(yīng)機(jī)制的有效運(yùn)行，紫陽全縣農(nóng)村人口83056戶283542人有人監(jiān)測，脫貧戶39319戶130286人和監(jiān)測對象3210戶11062人有人幫扶，已消除風(fēng)險2380戶8298人，風(fēng)險消除率75.01%。風(fēng)險未消除戶830戶2764人，正在持續(xù)開展幫扶，無返貧和新增致貧人口，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。”紫陽縣鄉(xiāng)村振興局局長哈紅黎說。
