通訊員 譚高禮 馬艷 朱光麗
鎮(zhèn)坪縣地處陜渝鄂三省交界處，是陜西“南大門”。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和社會(huì)格局的不斷調(diào)整，各類不穩(wěn)定因素不斷增多，在此情況下，如何暢通民意渠道、解決群眾合理訴求，推動(dòng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?
鎮(zhèn)坪縣另辟蹊徑，探索出一條破解信訪矛盾糾紛路徑——即運(yùn)用綜治中心數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合基層調(diào)解資源，建立“無憂調(diào)解超市”，群眾遇到矛盾糾紛，在“超市”里選擇調(diào)解員上門調(diào)解，既密切了黨群干群關(guān)系，又形成了政府支持、行業(yè)助力、群眾參與的“大調(diào)解”工作格局，有效推動(dòng)了縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。
曾家鎮(zhèn)無憂調(diào)解超市點(diǎn)名調(diào)解牌公示欄
創(chuàng)新活力在解決問題中迸發(fā)
從2017年開始，鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)陸續(xù)啟動(dòng)高速路、千山湖水電站、千戶社區(qū)等大型項(xiàng)目工程的開工建設(shè)，信訪矛盾糾紛大量集中爆發(fā)，鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)工作人員在繁雜的任務(wù)和矛盾中不堪重負(fù)。為提高社會(huì)環(huán)境保障效能，曾家鎮(zhèn)在縣司法局、縣信訪局的精心指導(dǎo)下，探索建立了“無憂調(diào)解室”，聘請已退休的法庭庭長、司法所所長、村黨支部書記、鎮(zhèn)人大主席(信訪工作專家)4位經(jīng)驗(yàn)豐富的退休人員作為調(diào)解員，試運(yùn)行后效果非常好，當(dāng)年就調(diào)解了180余件糾紛，群眾也很認(rèn)可，當(dāng)年得到省委政法委的表彰。
矛盾糾紛維穩(wěn)分析座談會(huì)
隨著不斷的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)“無憂調(diào)解室”調(diào)解員過于固定，群眾有時(shí)會(huì)認(rèn)為“踩偏船”不公平等弊端。為解決和規(guī)避此類弊端，2020年縣上籌備優(yōu)化升級“無憂調(diào)解室”。2021年3月，鎮(zhèn)坪縣7個(gè)鎮(zhèn)正式成立“無憂調(diào)解超市”，“無憂調(diào)解室”得到了拓展和延伸。
全方位“建庫” 備足“調(diào)解超市貨源”
“在我忙于上訪的日子里，鄰里鄉(xiāng)親或發(fā)展養(yǎng)殖、種植，或外出打工、做生意賺了錢，而我忙著上訪，到頭來窮得叮當(dāng)響。黨的惠民政策這么好，過去是我沒把握好。現(xiàn)在在調(diào)解員張其兵的幫助下，我搞起了養(yǎng)殖，用他們的話說，是走上了自主創(chuàng)業(yè)之路!”說起曾經(jīng)信訪的事情，上訪了十多年的夏某平感慨地說。
家住鎮(zhèn)坪縣曙坪鎮(zhèn)和平村的夏某平，2005年籌資修路未得到政府補(bǔ)貼，2006年開始上訪。十多年間，從縣市省里到北京訪了個(gè)遍，路費(fèi)花了好幾萬元，讓本來富裕的日子變得捉襟見肘。鎮(zhèn)村有關(guān)人員多次苦口婆心勸導(dǎo)，問題始終得不到解決。自曙坪鎮(zhèn)建立起“無憂調(diào)解超市”后，夏某平上訪的事情，司法局等工作人員會(huì)同“超市”調(diào)解員一起上門調(diào)解。功夫不負(fù)有心人!在大家的共同努力下，夏某平解開了心中千千結(jié)，把心思全部用在發(fā)家致富上。
牛頭店鎮(zhèn)點(diǎn)名調(diào)解員為群眾化解鄰里矛盾
為讓“無憂調(diào)解超市”功能完善、正常運(yùn)行，鎮(zhèn)坪縣充分運(yùn)用鎮(zhèn)綜治中心數(shù)據(jù)平臺(tái)和接待室、調(diào)解室功能，整合鎮(zhèn)綜治中心、司法所、派出所、基層法庭、交警中隊(duì)、法律服務(wù)工作站及鎮(zhèn)村調(diào)委員會(huì)等各方資源，組成“無憂調(diào)解超市資源庫”。凡屬于“無憂調(diào)解超市”受理范圍內(nèi)的事宜，無論群眾點(diǎn)名任何一方人力資源，“超市”管理人員均認(rèn)真協(xié)調(diào)、精心組織，確保群眾達(dá)到滿意效果。
目前，鎮(zhèn)坪縣各鎮(zhèn)的“無憂調(diào)節(jié)超市”共整合吸納各類參調(diào)人員80名左右，確保“超市”調(diào)解資源最大化。對于“無憂調(diào)解超市資源庫”的所有人力資源，鎮(zhèn)坪縣采取“線下”“線上”方式對外公布，供群眾選擇點(diǎn)名調(diào)解。“線下”將“資源庫”中的人員照片在“超市”內(nèi)分類上墻，注明每個(gè)人的職能職責(zé)和電話號(hào)碼、能力特長，供群眾點(diǎn)名調(diào)解;“線上”將全縣綜治網(wǎng)格員摸排出的各類矛盾糾紛上傳至綜治中心平臺(tái)，給予調(diào)解答復(fù)、導(dǎo)入司法程序或按行業(yè)部門管理權(quán)限轉(zhuǎn)辦交辦;同時(shí)，將“資源庫”內(nèi)資源、運(yùn)行機(jī)制等，納入綜治數(shù)據(jù)平臺(tái)內(nèi)容，提高智能調(diào)解效率。
高效能“出庫” 接受群眾“點(diǎn)名調(diào)解”
“千里書信只為墻，讓他三尺又何妨!”上竹鎮(zhèn)中心村三組村民趙某和高某，因?yàn)閯趧?wù)工資問題一直鬧矛盾，村調(diào)委會(huì)調(diào)解幾次均未達(dá)到效果。高某到鎮(zhèn)“無憂調(diào)解超市”里點(diǎn)名調(diào)解員、老司法員鄧錄海為其調(diào)解，在調(diào)解員用心用情地盡力調(diào)解下，老鄰居終于把手言和。
“無憂調(diào)解超市”調(diào)解矛盾糾紛的實(shí)例不勝枚舉。截至目前，全縣7個(gè)鎮(zhèn)“無憂調(diào)解超市”共排查矛盾糾紛468件，化解445件，群眾在超市點(diǎn)名調(diào)解矛盾400余件，處置多年未能化解的歷史疑難問題5起。各鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛全部做到底子清、情況明、有調(diào)解，全縣滿意度調(diào)查持續(xù)位居全市前列。信訪總量逐年下降，網(wǎng)格員App手機(jī)終端上傳平臺(tái)調(diào)解數(shù)據(jù)已達(dá)4100余條，鞏固了“最具安全感百佳縣”成果，為把鎮(zhèn)坪打造成為最平安、最穩(wěn)定、最和諧的縣奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各所調(diào)解卷宗交叉評查
為充分發(fā)揮“無憂調(diào)解超市”作用，鎮(zhèn)坪聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，推行矛盾糾紛常態(tài)化排查調(diào)處機(jī)制，定期開展矛盾糾紛排查，發(fā)現(xiàn)問題，運(yùn)用網(wǎng)格員App手機(jī)終端上傳至綜治中心數(shù)據(jù)平臺(tái)。對群眾向“無憂調(diào)解超市”申請的調(diào)解事項(xiàng)和“無憂調(diào)解超市”組織各村調(diào)委會(huì)排查出的矛盾糾紛苗頭隱患，分類梳理、建立臺(tái)賬，應(yīng)調(diào)盡調(diào)、就地化解。對排查發(fā)現(xiàn)可能引起越級訪、治安案件、刑事案件、群體性事件的矛盾糾紛和調(diào)解不了、無法導(dǎo)入法治軌道的矛盾糾紛，通過數(shù)據(jù)平臺(tái)及時(shí)預(yù)警提醒，規(guī)范分流，努力預(yù)防信訪糾紛苗頭，防范信訪問題激化。
同時(shí)整合鎮(zhèn)綜治中心、派出所、法庭、交警隊(duì)，在“無憂調(diào)解超市”中的行業(yè)調(diào)解職能，打破行業(yè)壁壘，規(guī)范訪調(diào)對接、警調(diào)對接、訴調(diào)對接流程，推動(dòng)人民調(diào)解與各方信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，形成了規(guī)范高效的對接處置工作模式。縣司法局、縣信訪局還組建了重大疑難矛盾糾紛集中研判分析小組，組織縣內(nèi)經(jīng)驗(yàn)豐富的司法所長、信訪干部、調(diào)解人員，定期對各“無憂調(diào)解超市”提交的疑難調(diào)解事宜進(jìn)行集中分析研判，提出解決建議，共同研究化解，防止越級訪、進(jìn)京訪、群體性事件發(fā)生。
績效化“盤點(diǎn)” 規(guī)范“調(diào)解超市”運(yùn)營
“無憂調(diào)解超市”能否規(guī)范運(yùn)行并取得群眾滿意效果，核心在“資源庫”人員的整體素養(yǎng)和調(diào)解能力水平。
鎮(zhèn)坪在全面實(shí)現(xiàn)各村人民調(diào)解委員會(huì)率先完成換屆工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“無憂調(diào)解超市”在本轄區(qū)的牽頭培訓(xùn)作用，采取集中授課、交流研討、案例評析等多種形式，重點(diǎn)開展法律政策、專業(yè)知識(shí)、調(diào)解技能等方面的培訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員在新形勢下化解矛盾糾紛的能力和水平。
邀請律師分析研判疑難矛盾糾紛
鎮(zhèn)坪以規(guī)范運(yùn)行為目標(biāo)，把卷檔資料管理作為規(guī)范調(diào)解程序的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化案件辦理的全過程管理，努力做到資料齊、手續(xù)全、卷宗規(guī)范，確保“無憂調(diào)解超市”在調(diào)處矛盾糾紛的各個(gè)環(huán)節(jié)上不出現(xiàn)任何疏漏和問題。為激勵(lì)“資源庫”調(diào)解人員的工作積極性，鎮(zhèn)坪縣對公職人員以外的調(diào)解人員，安排由縣司法局牽頭，制定具體績效考評辦法，采取“以案定補(bǔ)”方式，定期對調(diào)解情況進(jìn)行“盤點(diǎn)”，根據(jù)調(diào)解事項(xiàng)的難易程度，分別按50元、100元、200元、500元、1000元等標(biāo)準(zhǔn)，對每件調(diào)解案件予以補(bǔ)貼。同時(shí)，對每個(gè)村的調(diào)委會(huì)主任、專職調(diào)解員按年均1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放績效薪酬，激勵(lì)調(diào)解員積極主動(dòng)工作，促使大量的信訪矛盾糾紛在鎮(zhèn)村一級得到妥善化解。
