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近日，安康市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)了安康市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會(huì)辦公室、市防汛抗旱指揮部辦公室、市應(yīng)急管理局制定的《關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)建設(shè)的意見》，著力加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高全市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和水平。
《意見》要求，要按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即有相對(duì)固定場(chǎng)所、有完整醒目標(biāo)識(shí)、有必要應(yīng)急設(shè)備、有基本生活保障、有規(guī)范預(yù)案制度、有專人負(fù)責(zé)管理，科學(xué)合理布局和建設(shè)一批以城市、集鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為主體，村莊（院落）、農(nóng)戶托管、臨時(shí)場(chǎng)所為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)和所有災(zāi)害隱患點(diǎn)的規(guī)范化防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)，切實(shí)保障群眾防災(zāi)避險(xiǎn)需要。
《意見》提出，2022年底前，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成1個(gè)城市、5個(gè)集鎮(zhèn)防災(zāi)避險(xiǎn)安置示范點(diǎn)，三分之一的村（社區(qū)）建成管理規(guī)范、保障有效、覆蓋全域的防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)。2023年汛前，所有集鎮(zhèn)和受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅的重點(diǎn)村（社區(qū)）完成規(guī)范化防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)建設(shè)。2023年底實(shí)現(xiàn)規(guī)范化防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)城鎮(zhèn)和村（社區(qū)）全覆蓋。
《關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)建設(shè)的意見》的通知（以下簡(jiǎn)稱《意見》）《意見》出臺(tái)的背景是什么，有哪些主要內(nèi)容和創(chuàng)新點(diǎn)呢？一起來(lái)看解讀：
一、出臺(tái)背景安康江河溪溝密布，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，氣候環(huán)境多變，汛期降水占全年總量70%以上，全市地質(zhì)災(zāi)害中、高、極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)面積占全市國(guó)土總面積的63.91%，是陜西乃至全國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)高發(fā)區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我市總結(jié)了“縣聯(lián)鎮(zhèn)辦、鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村組自救、預(yù)警到戶、院戶聯(lián)防、責(zé)任到人、提前轉(zhuǎn)移”工作機(jī)制及“早、盯、撤”工作要求，突出抓好暴雨、山洪、滑坡等次生災(zāi)害的防范和風(fēng)險(xiǎn)研判，提前提早轉(zhuǎn)移受威脅群眾。為了確保關(guān)鍵時(shí)刻臨險(xiǎn)群眾快速撤離、安全避險(xiǎn)、妥善安置，引導(dǎo)和促進(jìn)臨險(xiǎn)群眾由被動(dòng)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)安置向主動(dòng)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)安置轉(zhuǎn)變，不斷提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。市減災(zāi)辦、市防汛辦、市應(yīng)急管理局在廣泛深入調(diào)研摸底和征求意見的基礎(chǔ)上起草形成了《關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)建設(shè)的意見》�！兑庖姟方�(jīng)市政府審定同意，于2022年9月30日由安康市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)印發(fā)實(shí)施。
二、目標(biāo)任務(wù)《意見》提出了“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，因地制宜、科學(xué)布局，安全便利、功能完善，平災(zāi)結(jié)合、綜合利用”的總體原則，確定了以安全可靠、方便快捷為前提，以有相對(duì)固定場(chǎng)所、有完整醒目標(biāo)識(shí)、有必要應(yīng)急設(shè)備、有基本生活保障、有規(guī)范預(yù)案制度、有專人負(fù)責(zé)管理等“六有”為基本標(biāo)準(zhǔn)，以常態(tài)防災(zāi)避險(xiǎn)和極端突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對(duì)為重點(diǎn)，充分依托和整合現(xiàn)有公共資源，廣泛利用社會(huì)閑置資源，科學(xué)合理布局和建設(shè)一批以城市、集鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為主體，村莊（院落）、農(nóng)戶托管、臨時(shí)場(chǎng)所為輔助，覆蓋城鄉(xiāng)和所有災(zāi)害隱患點(diǎn)的規(guī)范化防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)。要求到2022年底前每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建成1個(gè)城市、5個(gè)集鎮(zhèn)防災(zāi)避險(xiǎn)安置示范點(diǎn)，三分之一的村（社區(qū)）建成管理規(guī)范、保障有效、覆蓋全域的防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)。2023年汛前所有集鎮(zhèn)和受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅的重點(diǎn)村（社區(qū)）完成規(guī)范化防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)建設(shè)，2023年底實(shí)現(xiàn)規(guī)范化防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)城鎮(zhèn)和村（社區(qū)）全覆蓋。
（一）建設(shè)一批高質(zhì)量的城市防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)。提出了統(tǒng)籌考慮城區(qū)（縣城）地理環(huán)境狀況、受自然災(zāi)害威脅的人口規(guī)模及分布、公共資源條件等因素，遵循交通便利、方便轉(zhuǎn)移的原則，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，優(yōu)先選擇安全可靠、具備一定生活條件的公共場(chǎng)所，布局一批防災(zāi)避險(xiǎn)集中安置點(diǎn)。同時(shí)要求在安全地段確定一定數(shù)量的公園、廣場(chǎng)、空曠場(chǎng)地等作為應(yīng)急備用安置點(diǎn)。
（二）建設(shè)一批安全可靠的集鎮(zhèn)防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)。提出了充分考慮集鎮(zhèn)受自然災(zāi)害威脅的人口規(guī)模及分布、公共資源承載能力和安全空間等因素，遵循安全第一、快速撤離的原則，在充分研判和評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害、山洪威脅風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇位置安全可靠、具備一定生活條件的公共場(chǎng)所，布局和建設(shè)至少2個(gè)以上相對(duì)固定的防災(zāi)避險(xiǎn)集中安置點(diǎn)。同時(shí)要求在安全可靠的閑置場(chǎng)所布局建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急備用安置點(diǎn)。
（三）建設(shè)一批因地制宜的村（社區(qū)）防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)。提出了綜合考慮地域面積、人口分布、災(zāi)害隱患和村級(jí)服務(wù)保障能力等因素，遵循安全第一、快速撤離的原則，以滿足群眾常態(tài)防災(zāi)避險(xiǎn)和極端突發(fā)災(zāi)害安全撤離安置需要為目標(biāo)，采取集中與分散安置相結(jié)合的方式，因地制宜布局和建設(shè)一批防災(zāi)避險(xiǎn)集中和分散安置點(diǎn)。同時(shí)，考慮突發(fā)極端自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)，特別是在路、電、訊等中斷情況下受威脅群眾的轉(zhuǎn)移安置保障工作。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)要以“安全可靠、方便快捷”為前提，以“六有”為標(biāo)準(zhǔn)。
（一）有相對(duì)固定場(chǎng)所。提出了所有的集中安置點(diǎn)均應(yīng)有相對(duì)固定的場(chǎng)所場(chǎng)地，優(yōu)先選擇利用現(xiàn)有公共資源或閑置資源，公共場(chǎng)所進(jìn)行建設(shè)。防災(zāi)避險(xiǎn)安置場(chǎng)所的功能設(shè)置兼顧平時(shí)使用和災(zāi)時(shí)避災(zāi)救災(zāi)、臨時(shí)指揮等功能。
（二）有完整醒目標(biāo)識(shí)。提出了在“撤離路線可視化”的基礎(chǔ)上，做到所有防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)標(biāo)識(shí)化，引導(dǎo)群眾熟知防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)分布情況、具體位置和轉(zhuǎn)移路線，確保關(guān)鍵時(shí)刻能快速找到防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)。
（三）有必要應(yīng)急設(shè)備。提出了防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)要通風(fēng)采光良好，通水、通電、通訊、通網(wǎng)，有應(yīng)急通訊設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)施、消防器材和廁所等設(shè)施，配備必要的搶險(xiǎn)設(shè)備。
（四）有基本生活保障。提出了受災(zāi)群眾有飯吃、有衣服穿、有干凈水喝、有住處、有病能及時(shí)得到醫(yī)治的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，要求集中安置點(diǎn)內(nèi)儲(chǔ)備一定數(shù)量的必要生活物資，確定至少一家醫(yī)療援助責(zé)任單位，確保避險(xiǎn)群眾基本生活和醫(yī)療保障。
（五）有規(guī)范預(yù)案制度。要求各縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)（辦）制定防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)啟用預(yù)案，根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點(diǎn)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)分布情況，明確防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)啟用運(yùn)行程序。制定防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)管理制度，確保災(zāi)害來(lái)臨時(shí)安置點(diǎn)能迅速正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（六）有專人負(fù)責(zé)管理。提出了安置點(diǎn)要落實(shí)專人負(fù)責(zé)日常管理，確保隨時(shí)能夠正常啟用并安全運(yùn)行的要求，對(duì)不適宜作為備用安置點(diǎn)要及時(shí)更換或重新確定，確保緊急情況下應(yīng)急備用安置點(diǎn)能夠安全有效發(fā)揮作用。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各縣（市、區(qū)）政府按照“縣級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、科學(xué)規(guī)劃、分步建設(shè)、示范引領(lǐng)”的總體要求，細(xì)化制定本縣（市、區(qū)）防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，壓實(shí)各級(jí)各相關(guān)部門責(zé)任，先行先試，規(guī)范管理，逐步推開。
（二）加大投入保障。要求各縣（市、區(qū)）政府加大經(jīng)費(fèi)投入，建立獎(jiǎng)補(bǔ)制度，鼓勵(lì)通過(guò)歸口爭(zhēng)取、捆綁使用、聯(lián)建共享等形式，統(tǒng)籌整合各部門政策資源，引導(dǎo)社會(huì)各界參與防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)的改造建設(shè)，做到平災(zāi)結(jié)合、綜合利用。在重點(diǎn)保障應(yīng)急防災(zāi)避險(xiǎn)需要的基礎(chǔ)上，突出人性化安置，充分發(fā)揮服務(wù)保障和綜合效能。
（三）密切協(xié)作配合。要求各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行職責(zé)，健全完善各項(xiàng)工作制度和運(yùn)行機(jī)制，努力形成多方參與、協(xié)同高效的防災(zāi)避險(xiǎn)安置點(diǎn)應(yīng)急救助服務(wù)保障體系。
（四）抓實(shí)宣傳演練。要求各級(jí)各部門大力普及防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)知識(shí)，按照防災(zāi)避險(xiǎn)情景構(gòu)建演練全覆蓋和“五化”要求，將防災(zāi)避險(xiǎn)、撤離轉(zhuǎn)移安置等情景構(gòu)建演練延伸覆蓋到戶，把應(yīng)對(duì)突發(fā)極端災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置作為情景構(gòu)建演練重點(diǎn)，確保關(guān)鍵時(shí)刻所有臨險(xiǎn)群眾快速安全有序撤離。
（五）強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。要求市減災(zāi)辦、市防汛辦、市應(yīng)急管理局組織有關(guān)部門，每年對(duì)各縣（市、區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并納入應(yīng)急管理年度綜合考核。對(duì)安置點(diǎn)建設(shè)啟用引發(fā)不安全事故的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。積極探索建立常態(tài)化長(zhǎng)效化管護(hù)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有功能和效用。
