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記者 劉銳萍 楊遷偉 通訊員 黃志順
“他掙的錢存著，我掙的錢養(yǎng)家，老家的地托管出去了，日子過得還算輕松。”脫貧戶張德巧一邊麻利地打包毛絨玩具，一邊說道著家里的光景。從紫陽縣蒿坪鎮(zhèn)興隆村搬到紅旗社區(qū)后，張德巧已經(jīng)在愛多寶毛絨玩具廠工作4年了。紅旗社區(qū)黨支部書記王發(fā)琴介紹，社區(qū)的搬遷群眾中，23人在社區(qū)工廠就業(yè)，48人實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。
搬遷群眾辦事難、管理難、融入難、增收難，是困擾秦巴山區(qū)易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展的共性問題。紫陽作為國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、陜西省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果掛牌督辦縣，搬遷群眾量大面廣，上述問題尤為突出。今年以來，紫陽縣通過圍繞搬遷新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引進(jìn)社區(qū)工廠、組織外出用工、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)等搬遷后扶措施，全力確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”。
園區(qū)廠區(qū)就地增收
“哥采茶，妹采茶，采茶采到四月八，誰人采的花戀蝶，誰人采的蝶戀花……”從仲春到季秋，傳統(tǒng)的紫陽民歌與現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)園區(qū)交疊，茶農(nóng)們一邊采茶一邊唱，歌詠青春和愛情，歌詠現(xiàn)今的好生活。
茶葉是紫陽縣增收富民第一產(chǎn)業(yè)。作為“全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣”之一，紫陽縣連續(xù)四年蟬聯(lián)全國茶葉百強(qiáng)縣。紅椿鎮(zhèn)是紫陽縣的茶葉主產(chǎn)區(qū)，七里社區(qū)就建在茶廠和茶園之間。12號(hào)樓的李玉蘭說：“今年春茶季在茶廠做雜工，掙了4000多元，最多的一天能掙200多元。”在茶園邊看到，一條4公里的產(chǎn)業(yè)路正在緊張施工。紫陽縣安排了產(chǎn)業(yè)路、人行步道、橋涵等項(xiàng)目，提升茶葉產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。第一書記劉大軍介紹，七里社區(qū)流轉(zhuǎn)了520畝疏于管理的茶園，在配套設(shè)施完善后，將按照戶均1至2畝的標(biāo)準(zhǔn)分配給有勞動(dòng)能力的搬遷戶，可實(shí)現(xiàn)260萬元左右的鮮葉收入。
為了讓搬遷群眾依托茶業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，紫陽縣在搬遷社區(qū)周邊布局了以茶葉為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓搬遷群眾參與到茶葉生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增收。截至目前，紫陽縣累計(jì)發(fā)展茶葉25.28萬畝，全縣有12萬人從事茶葉生產(chǎn)經(jīng)營，縣域內(nèi)建成紫陽富硒茶交易中心，培育出和平、康硒天茗、煥古莊園、紫陽春等龍頭企業(yè)。
“我們居住在樓上，工作在樓下，非常方便。”剛剛從工廠下班回家的蒿坪鎮(zhèn)雙星社區(qū)搬遷群眾周遠(yuǎn)菊說。紫陽縣按照“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+加工車間+家庭工坊”的思路，在易地搬遷集中安置點(diǎn)探索實(shí)踐“社區(qū)工廠+脫貧戶”和“樓上居住、樓下就業(yè)”幫扶模式，加快培育發(fā)展以毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主的新社區(qū)工廠，吸引在外創(chuàng)業(yè)成功人才和成熟產(chǎn)業(yè)工人回流，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
截至7月，紫陽縣以茶葉產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，圍繞搬遷安置點(diǎn)建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)130個(gè)，全縣共發(fā)展市級(jí)以上龍頭企業(yè)242家、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)114個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社695個(gè)�？h域內(nèi)各類新社區(qū)工廠112家，共吸納就業(yè)2766余人。通過一業(yè)突破、多業(yè)聯(lián)動(dòng)，紫陽縣拓展了易地搬遷群眾的就業(yè)增收渠道。
創(chuàng)業(yè)就業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)
移民搬遷，不僅是生活方式的調(diào)整，也是增收方式的重大調(diào)整。
脫貧戶黃國洪原來住在山高土薄、偏遠(yuǎn)落后的界嶺鎮(zhèn)雙泉村，3間土坯房在海拔1000余米的山上，離村上的干線公路有兩三公里遠(yuǎn)。受益于易地搬遷政策，黃國洪搬遷到了位于縣城的仁和移民搬遷安置社區(qū)。
“沒想到住進(jìn)了城里，還能創(chuàng)下一份事業(yè)。”現(xiàn)在已經(jīng)是小老板的黃國洪感慨地說。搬遷到社區(qū)后，在幫扶干部的協(xié)助下，黃國洪申請(qǐng)到貼息的創(chuàng)業(yè)貸款和3年減免租金的經(jīng)營場(chǎng)地，開辦了“國洪生活超市”“順心酒樓”，實(shí)現(xiàn)了他中年后的再創(chuàng)業(yè)。如今，黃國洪的超市和酒樓實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定盈利，并帶動(dòng)搬遷社區(qū)10名脫貧群眾就業(yè)。2021年初，黃國洪被國家發(fā)展改革委評(píng)為全國“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷的勵(lì)志群眾典型。
玻璃門上貼著大大的“福”字，貨架上的商品擺放整齊。這是夏召玫的新家，臨街的一面改建成了商店，后面有2間臥室。2021年9月，一場(chǎng)強(qiáng)降雨，讓高橋鎮(zhèn)雙龍村脫貧戶夏召玫的住房成了危房，高橋鎮(zhèn)黨委政府研究后，在仁和移民搬遷安置社區(qū)對(duì)她進(jìn)行妥善安置。抽到1樓的夏召玫，在幫扶下利用臨街的優(yōu)勢(shì)，辦起了商店，每月收入近3000元，在新居實(shí)現(xiàn)了安居。
為了激發(fā)搬遷群眾的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，紫陽縣強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，配套創(chuàng)業(yè)貸款政策和安置小區(qū)門面房減免政策，培養(yǎng)出一批黃國洪、夏召玫這樣的創(chuàng)業(yè)增收典型。
2月9日凌晨，1170名紫陽修腳師乘坐K4258次點(diǎn)對(duì)點(diǎn)務(wù)工專列前往上海、蘇州等地返崗務(wù)工。多年前出門打工擠火車，現(xiàn)在返崗坐專列，紫陽修腳師們深切感受到身懷一技之長(zhǎng)的優(yōu)越性。
“通過開展修腳技能培訓(xùn)，確實(shí)能讓青壯年勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。”據(jù)高橋鎮(zhèn)桂花樹移民搬遷社區(qū)黨支部書記王順勤介紹，該社區(qū)共有1761名青壯年勞動(dòng)力，其中1030人從事修腳足浴行業(yè)，月平均工資5000元以上。
近年來，紫陽縣大力發(fā)展修腳產(chǎn)業(yè)，吸引4萬余人從事修腳產(chǎn)業(yè)，培育修腳企業(yè)160多家，開辦門店9000多家，遍布全國29個(gè)省市，“紫陽修腳師”被人社部評(píng)選為“全國知名勞務(wù)品牌”和“就業(yè)帶動(dòng)類勞務(wù)品牌”。
為做好搬遷后扶工作，紫陽縣把創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)增收的重要抓手，將該項(xiàng)工作納入全縣工作目標(biāo)考核體系，先后出臺(tái)多個(gè)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策文件，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)層次，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，大力籌措就業(yè)補(bǔ)助資金、蘇陜協(xié)作資金、涉農(nóng)整合資金等各類專項(xiàng)資金，全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，3年來安排2.52億元專項(xiàng)資金用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，進(jìn)一步提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)度和覆蓋面。2021年，紫陽縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.6萬人，其中，搬遷群眾2.78萬人，占比超過32%。
開啟社區(qū)治理新模式
搬遷群眾住不住得下，融不融得進(jìn)，社區(qū)服務(wù)和管理很關(guān)鍵。
高橋鎮(zhèn)桂花樹社區(qū)是一個(gè)易地搬遷社區(qū)，全鎮(zhèn)9個(gè)村的903戶在這里入住。剛搬下山時(shí)，由于群眾居住在山下、產(chǎn)業(yè)在山上，存在社區(qū)和原戶籍村“兩頭管”“兩頭都不管”的情況。為防止出現(xiàn)服務(wù)真空，社區(qū)和村黨支部明確分工，原籍所在村負(fù)責(zé)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療繳納等工作，社區(qū)負(fù)責(zé)物業(yè)管理、生活服務(wù)、務(wù)工就業(yè)等工作。由社區(qū)黨支部統(tǒng)計(jì)務(wù)工去向、從事行業(yè)、家庭收入等信息，并與各村黨支部共享，雙方能夠隨時(shí)了解搬遷戶家庭情況。
因?yàn)橘狆B(yǎng)老人問題，搬遷群眾王某與母親產(chǎn)生矛盾。社區(qū)黨支部及時(shí)和王某原籍所在地的何家堡村黨支部聯(lián)系，組織王某的弟兄姐妹召開家庭會(huì)議，化解了母子矛盾。
今年以來，社區(qū)黨支部委托各村推薦熱心公益、樂于奉獻(xiàn)的群眾成立志愿服務(wù)隊(duì)，組建有60余名成員的志愿服務(wù)隊(duì)，分成“鄰里幫”“小喇叭”“和事佬”3支小分隊(duì)，已累計(jì)辦理調(diào)解糾紛、代繳電費(fèi)等實(shí)事好事200余起。
“十三五”期間，紫陽縣新建的139個(gè)移民搬遷安置點(diǎn)，通過新設(shè)立和融合掛靠到原有黨組織和自治組織的形式，全部實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，搬遷群眾辦事方便有人管。同時(shí)，做實(shí)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)，高效運(yùn)用“321”基層治理信息化平臺(tái)，健全完善基層社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理能力，深入推進(jìn)“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)形成共建共治共享基層社會(huì)治理新格局。
紫陽縣通過不斷探索創(chuàng)新，總結(jié)出了“一張網(wǎng)覆蓋，一本證定人，兩項(xiàng)清單定責(zé)，六大工程促融入（防返貧底線堅(jiān)守工程、產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收工程、基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、公共服務(wù)提升工程、社會(huì)兜底保障工程、文明新風(fēng)引領(lǐng)工程）”為核心的“1126”搬遷后扶雙線管理機(jī)制。紫陽縣鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)哈紅黎說：“我們要通過深入推行‘1126’機(jī)制，切實(shí)讓群眾實(shí)現(xiàn)搬新家、立新業(yè)，過上幸福的新生活！”
