記者 劉銳萍 楊遷偉 通訊員 王海波 王琛
“白河縣‘四百工程’找到脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)的抓手和載體，有效地促進當?shù)孛撠毴丝诰徒蜆I(yè)，有想法、有干勁，充分符合當?shù)貙嶋H，值得各地學習借鑒。”在6月2日全國脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作推進視頻會上，國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫對白河縣的交流發(fā)言給予了高度評價。
白河縣位于秦巴山區(qū)腹地，屬國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，全縣總人口21萬人，其中脫貧人口6.77萬人，脫貧勞動力3.35萬人。全縣25度以上的土石山區(qū)占95%以上，且自然災害頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，務工收入是脫貧群眾收入的主要來源。
近年來，縣委、縣政府認真踐行習近平總書記來陜來安考察作出的“樂業(yè)才能安居”科學論斷，堅持把穩(wěn)崗就業(yè)作為鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，創(chuàng)新實施“四百工程”， 即:成立百家勞務公司、壯大百家社區(qū)工廠、開展百場技能培訓、引回百名創(chuàng)業(yè)能人，推動脫貧人口人均年務工收入超過1萬元。
成立百家勞務公司 引導群眾務工就業(yè)
1月21日，全縣首家村級勞務幫扶公司——白河縣構朳鎮(zhèn)東坡村勞務服務有限公司在東坡村易地扶貧搬遷安置點成立，促成當?shù)?11人外出務工就業(yè)，433人實現(xiàn)就近就地就業(yè)，打通了就業(yè)幫扶“最初一公里”。
就業(yè)是社會穩(wěn)定的重要保障。為破解脫貧人口外出就業(yè)渠道窄、用工信息不精準、收入不穩(wěn)定等問題，縣委、縣政府出臺了一系列鼓勵激勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策與措施，健全完善“縣有總公司、鎮(zhèn)有子公司、村有分公司”三級就業(yè)服務體系，在全縣11個鎮(zhèn)、122個村(社區(qū))均成立勞務公司，提高穩(wěn)崗就業(yè)“組織化”，做到“村村有人管”。村級勞務公司由各村黨支部書記、“四百工程”協(xié)管員、駐村干部組成，對全村16至60歲勞動力精準建立“一庫五冊”勞動力資源信息化臺賬，定期組織進村入戶進行就業(yè)政策宣傳，按照“人崗匹配”原則向其推薦崗位信息，并與外出人員建立聯(lián)系溝通制度，及時掌握外出群眾務工狀況。同時鎮(zhèn)村、人社、鄉(xiāng)村振興多部門聯(lián)動，通過“點對點、一站式”輸送幫助務工人員外出就業(yè)，實現(xiàn)“出家門、上車門、進廠門”。
縣財政每年還安排700萬元，用于脫貧群眾跨省務工就業(yè)一次性交通補助，充分調動群眾外出務工積極性。積極推廣“以工代賑”模式，動員組織脫貧群眾參與政府投資建設基礎設施工程獲得收入，“讓無業(yè)者就業(yè)、讓有業(yè)者樂業(yè)”。
截至目前，全縣累計成立勞務幫扶公司134家，幫扶脫貧勞動力3萬多人就業(yè)，實現(xiàn)了有勞動力的脫貧戶、“三類戶”至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。
壯大百家社區(qū)工廠 幫助群眾就近就業(yè)
“以前在外地做建筑工，收入不穩(wěn)定，娃也管不上。現(xiàn)在下樓走幾步就能上班，工資不低，還能照顧家。”家住城關鎮(zhèn)安坪社區(qū)的方佳芝，已在家門口的新社區(qū)工廠陜西聚創(chuàng)燈飾有限公司工作了4年，每個月4000多元的工資，還照顧了正上高中的孩子。
就業(yè)一頭聯(lián)系萬家燈火，一頭關乎著經(jīng)濟發(fā)展。白河縣自十二五以來，全縣有2.8萬戶10.4萬人通過易地扶貧搬遷和陜南避災移民搬遷搬進了城鎮(zhèn)社區(qū)。為確保移民搬遷人口穩(wěn)定就業(yè)，縣委、縣政府統(tǒng)籌整合蘇陜協(xié)作、鞏固銜接、后續(xù)扶持等各類資金，充分考慮人力資源、土地要素等情況，在移民搬遷安置社區(qū)按需建設標準化廠房，因地制宜大力發(fā)展毛絨玩具、電子線束、服飾鞋襪等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，并招引上下游配套企業(yè)。大力推廣“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”模式，讓脫貧群眾在家門口就能夠實現(xiàn)靈活就業(yè)。
為應對疫情防控等帶來的下行壓力，縣委、縣政府成立了加快新社區(qū)工廠高質量發(fā)展工作領導小組，制定出臺《關于加快新社區(qū)工廠高質量發(fā)展的意見》《社區(qū)工廠配建托管中心實施意見》，每年統(tǒng)籌整合資金2000余萬元，用于穩(wěn)崗就業(yè)、技術創(chuàng)新、冷鏈物流、房租水電等獎補，引導激勵新社區(qū)工廠吸納脫貧群眾就業(yè)，加大返鄉(xiāng)承接力度，做好兜底安置工作。落實“領導聯(lián)廠、干部駐廠”長效包幫機制，全程為落戶企業(yè)提供證照辦理、廠房裝修、基礎配套、項目申報、員工招聘等服務，及時協(xié)調解決企業(yè)困難和問題，做到“隨叫隨到、有求必應、無事不擾”，對達到一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的新社區(qū)工廠實行掛牌保護，并精準推送就業(yè)崗位，幫助新社區(qū)工廠招工穩(wěn)崗，有效架起務工群眾與企業(yè)之間的信任橋梁。
白河縣城關鎮(zhèn)向榮村陽光小區(qū)益成服飾新社區(qū)工廠，在各項政策的幫扶下長期穩(wěn)定就業(yè)80人以上，今年2月4日其生產(chǎn)的英國國家隊隊服亮相北京冬奧會開幕式，極大提升了“白河制造”影響力。
益成服飾有限公司也是白河縣新社區(qū)工廠蓬勃發(fā)展的一個縮影。截至目前，全縣累計培育發(fā)展新社區(qū)工廠(幫扶車間)144家，創(chuàng)造就業(yè)崗位5000多個，吸納就業(yè)4869人，其中脫貧勞動力1425人。探索出的“山上建園區(qū)、山下建社區(qū)、社區(qū)辦工廠、農(nóng)民變工人”倉上天寶模式和“還山上生態(tài)林、建山下新社區(qū)、辦社區(qū)新工廠、育時代新農(nóng)民”冷水三院模式曾在全國、全省推廣。
開展百場技能培訓 提升群眾就業(yè)技能
“給小寶寶洗澡要特別小心，試好水溫，先把寶寶的腳丫放進去，托住他的身體。他如果喜歡這個水溫，就不會哭鬧。”說起護理嬰兒的技巧，村民曹玉華總是滔滔不絕、如數(shù)家珍。
今年47歲的曹玉華，是西營鎮(zhèn)新建村人，自從搬遷到鎮(zhèn)上新建村安置點，一直尋思如何改變生活方式、維持家庭正常生活。聽朋友介紹政府開辦了免費的月嫂培訓班，獲得家人支持后，她二話不說參加了月嫂培訓。由于她的努力好學，參訓后不久便被評為“最美月嫂”，目前她的月收入達到8000多元。
為破解以往技能培訓內容雜而實用性不強、組織多而參與熱情不高、力度大而增收效果不佳等難題，白河縣堅持產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)三業(yè)并重，整合人社、農(nóng)林、群團等相關單位培訓資源和內容，突出扶志、扶智、扶技，擴大覆蓋面、增強針對性、提高就業(yè)率。在準確掌握全縣勞動力狀況和群眾技能需求的基礎上，建立脫貧勞動力數(shù)據(jù)庫、培訓數(shù)據(jù)庫、就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，推動三庫聯(lián)動，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級就業(yè)服務網(wǎng)絡信息互聯(lián)，完成有就業(yè)和培訓意愿的脫貧勞動力培訓全覆蓋，做到基本情況、就業(yè)愿望、就業(yè)狀況“三清”，信息推送、技能培訓、政策落實“三準”。
同時，堅持問題導向、結果導向，將受訓就業(yè)率、收入水平和群眾滿意度，作為對部門、鎮(zhèn)及培訓機構考核評估的重要標準，與目標責任考核、財政扶持掛鉤，倒逼培訓上水平、就業(yè)提質量，實現(xiàn)了群眾自身素質、勞動技能和收入水平以及滿意度大幅度提升。
今年以來，全縣開展足部修護師、電工、電焊工、月嫂家政、直播帶貨員等各類技能培訓62場1865人，其中脫貧勞動力845人，實現(xiàn)就業(yè)1025人，培訓就業(yè)率達到55%。
回引百名創(chuàng)業(yè)能人 做優(yōu)做強“歸雁經(jīng)濟”
“感謝黨委、政府和社會各界給予公司的支持，我一定做大做強企業(yè)，帶動更多的有志之士投入到創(chuàng)家業(yè)、辦企業(yè)、干事業(yè)的洪流中，為建設和諧白河、小康白河奉獻出自己的青春和力量。”在全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)表彰大會上肖世國這樣說道。
肖世國是卡子鎮(zhèn)鳳凰村人，今年39歲。2017年他積極響應縣委、縣政府號召毅然從北京返回家鄉(xiāng)，注冊成立了陜西友利電子科技有限公司。幾年來，在各級政府和新社區(qū)工廠有關扶持政策的大力支持下，2021年實現(xiàn)營業(yè)收入2656萬元，納稅345萬元。目前，在白河建有1個總部工廠、7家分廠，帶動就業(yè)300余人，2022年被安康市政府表彰為“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”。
為破解白河自然條件差、外地客商招不來留不住、青壯年勞動力大量外出、推動鄉(xiāng)村振興人才匱乏等問題，縣委、縣政府建立外出務工黨員臨時黨支部和“網(wǎng)絡黨支部”，擴大外出務工人員黨組織覆蓋面。打造“秦楚邊城黨旗紅、‘三苦精神’促振興”黨建品牌，持續(xù)加強村黨支部引領作用，千方百計發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，把村黨組織建設成為帶領群眾增收致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持把本土人才培育與外出能人回引相結合，建立在外創(chuàng)業(yè)人才信息庫和鄉(xiāng)賢能人動態(tài)數(shù)據(jù)庫，對外出務工人員的動向、數(shù)量進行跟蹤監(jiān)測分析。緊扣縣域特色產(chǎn)業(yè)，定期組織召開在外創(chuàng)業(yè)人士座談會、創(chuàng)業(yè)項目推介會，吸引外出能人返鄉(xiāng)辦企業(yè)、辦實體，培育興業(yè)創(chuàng)業(yè)“頭雁”，打造穩(wěn)崗就業(yè)“雁陣”。并制定出臺促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)配套政策措施，從項目用地、融資貸款、稅費減免、基礎設施等方面給予大力支持，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員在城鎮(zhèn)落戶、子女就學、社保、醫(yī)保轉移接續(xù)、住房等方面提供優(yōu)質服務，打好政策組合拳，深度釋放政策激勵效應。創(chuàng)新黨支部領辦“鄉(xiāng)村金融超市”，累計發(fā)放貸款5.34億元，優(yōu)先用于中小企業(yè)紓難解困和脫貧群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展。全縣累計已回引950名外出創(chuàng)業(yè)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦市場經(jīng)營主體982家，建設特色產(chǎn)業(yè)基地35萬畝，帶動就業(yè)1.3萬人，實現(xiàn)了多方共贏。
“就業(yè)關系百姓的‘錢袋子’，關乎千家萬戶的‘獲得感’。我們探索實施的‘四百工程’，不僅拓寬了群眾增收渠道、端穩(wěn)了群眾的‘飯碗’、壯大了鄉(xiāng)村人才隊伍，同時也更加密切了黨群干群關系，為促進鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。”市人大常委會副主任、白河縣委書記李全成如是說。
