記者 于延琴 通訊員 陳飛龍
“沒見過那么大的雨一直下。”直到剛花了10多萬元裝修好的三層樓房被1米多深的水包圍、裂縫，慌了神的符茂銀才意識到，家沒了�；叵肫�2021年9月19日那場官方稱“百年一遇”的持續(xù)強降雨，今年40歲的鎮(zhèn)坪縣上竹鎮(zhèn)湘坪村八組村民符茂銀至今仍心有余悸。
“也沒想到，半年左右的時間就有了屬于自己的新房。”5月27日，在上竹鎮(zhèn)“9.19災(zāi)后重建集中安置點”，符茂銀指著鄰近公路第一排2戶連體的二層樓房告訴記者，“我們一家6口人，掏了不到2萬元，就住進了151.75平方米的大房子，特別滿意！”
以白灰色為主基調(diào)的安置房，在綠水青山、藍天白云的輝映下，異常美麗。符茂銀就站在這樣的背景中，五月暖陽灑在她身上，她的笑臉看上去更加明亮：“只要克服了困難，生活會更好！”
堅持以人民為中心貫穿始終
在鎮(zhèn)坪縣2021年“8.29”“9.19”兩場特大洪災(zāi)中，上竹鎮(zhèn)通訊、交通、水電全部中斷，是鎮(zhèn)坪縣受災(zāi)最重區(qū)之一。其中，房屋垮塌需要重建的農(nóng)戶達21戶。
“住了10多年的房子塌了，村里的路也毀了。”符茂銀回憶說，“辛苦大半輩子，到頭來連住的地方也沒了，當(dāng)時就蹲在地上哭了。”
住進了災(zāi)后臨時集中安置點，符茂銀得知，政府將幫助受災(zāi)戶重建房屋，并保證2022年6月份之前入住。
期盼中，上竹鎮(zhèn)災(zāi)后重建安置工作專班成立，工程隊進駐項目工地做地勘、做洪評、做規(guī)劃，打地基、拌水泥、建樓房�？粗课莸顾�，又目睹集中安置點房屋建成，前后僅半年時間。最近這幾天，符茂銀一家正著手準(zhǔn)備搬新家，“感覺像做夢一樣，感謝黨的好政策！”
與符茂銀有同樣感觸的還有其他20戶受災(zāi)戶。最讓他們滿意的是，“房子是輕鋼結(jié)構(gòu)的，可抗8級地震。而且從選址、選材、建設(shè)，自始至終都參與其中！”
始終以人民為中心，將群眾的意愿和利益放在首位，是該鎮(zhèn)此次災(zāi)后重建一以貫之的核心理念和基本原則。也因此，獲得了最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉，為該鎮(zhèn)“加快”這一關(guān)鍵詞的含金量亮出了高分。
“全鎮(zhèn)平地少，加上重災(zāi)區(qū)集中在湘坪、廟壩村，受災(zāi)群眾又不愿離老家太遠(yuǎn)，選址難。在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)始終堅持科學(xué)、合理、安全、便利、節(jié)約成本原則，會同國土、住建、環(huán)保等部門，集思廣益，科學(xué)研判，攻堅克難，選址最終定在廟壩村和湘坪村交界處，占地16畝。這個地方離河遠(yuǎn)，地勢較為平坦，交通方便。”在鎮(zhèn)黨委書記劉祥生看來，“房子是受災(zāi)群眾住的，他們滿意是硬性指標(biāo)，最高標(biāo)準(zhǔn)”，政府圍繞群眾滿意干，實事圍繞群眾需求辦即可。
科學(xué)規(guī)劃保障科學(xué)重建。該鎮(zhèn)在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2021年11月6日，組織受災(zāi)群眾代表赴安康參觀裝配式成品房，了解輕鋼新型建筑材料的優(yōu)勢和特點。同年12月17日，該鎮(zhèn)召開受災(zāi)群眾座談會，會上通過選舉成立了安置點建房委員會，代表受災(zāi)群眾對房屋建設(shè)質(zhì)量、安全等進行全過程監(jiān)管。
災(zāi)后重建專班干部劉兆鑫介紹，在建房委員會的監(jiān)督下，全鎮(zhèn)采取統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一價格等“五統(tǒng)一”模式，第一期16戶“安心房”很快建成。2022年3月8日，該鎮(zhèn)召開災(zāi)后重建安置點房屋分配會議，16戶受災(zāi)戶就以現(xiàn)場抓鬮的方式分到了令自己滿意的房子。
統(tǒng)籌恢復(fù)重建助推鄉(xiāng)村振興
住上新房子，還要過上好日子。災(zāi)后重建中，面臨的一個“大考題”，就是如何讓受災(zāi)群眾過上幸福美好的新生活。
在上竹鎮(zhèn)，災(zāi)后重建不是簡單的修新房、建新居，而是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，注重與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過重建優(yōu)化提升農(nóng)房質(zhì)量、基礎(chǔ)配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興推進步伐。
上竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)長畢道云介紹，災(zāi)情發(fā)生后，全鎮(zhèn)圍繞鎮(zhèn)坪縣出臺的災(zāi)后重建23項措施，從公共基礎(chǔ)設(shè)施、群眾安全住房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救、鞏固脫貧成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復(fù)和防災(zāi)減災(zāi)等10個方面，對災(zāi)后重建進行全面統(tǒng)籌部署，并把災(zāi)后重建作為重大發(fā)展機遇，積極謀劃項目，為重建美好家園、重啟幸福生活奠定堅實基礎(chǔ)。
時間回溯到2021年9月19日。那一天，湘坪村一組今年71歲的村民張延中看到自家受損的房屋，種的十幾畝莊稼沖毀多半，200多平方米的豬圈蕩然無存，還沖走了正準(zhǔn)備賣的13頭生豬，忍不住哭了起來，今后如何生活、如何安置……一道道問題如大山壓在心上。
看到緊急前來組織救援的政府人員忙碌的身影，張延中又想：“政府不會不管，肯定會幫我們重建家園的，我也應(yīng)該堅強起來自救！”
新家園的建設(shè)很快就到了。當(dāng)一張規(guī)劃圖擺在大家面前的時候，村民們馬上就懂了：原來政府不僅是幫他們把房子建起來，還在幫他們謀劃以后怎么生活、怎么發(fā)展。在圖上，安置點房屋主體風(fēng)貌設(shè)計將具有陜南特色的民宿文化融入到災(zāi)后重建的房屋設(shè)計中，為村民就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展留足“版面”，加上新建村級文化廣場、社區(qū)工廠，配套垃圾污水處理設(shè)施、綠化等，一個集民宿、休閑、旅游為一體的多層次旅游產(chǎn)品體系躍然紙上。
“要讓農(nóng)民真正致富，還是要依托化龍山國家級自然保護區(qū)得天獨厚的生態(tài)旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)一、三產(chǎn)互動。”湘坪村黨支部書記溫樹欽算了一筆賬：現(xiàn)在災(zāi)民新居里，平均一戶可以騰出1至3間閑置房做民宿或是家庭公寓，這個資源一旦得到釋放，平均每戶一年收入可達上萬元甚至更多。
目前，這個計劃投資1000萬元、建設(shè)60套樓房的集中安置點，一期建設(shè)16套已全部建成。剩下的44套才是該鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的“大戲”，將引入社會資本，以“小民宿”撬動鄉(xiāng)村振興“大戰(zhàn)略”。
成為鄉(xiāng)村振興另一大助力的是，該鎮(zhèn)將爭取到的1000萬元竹溪河道疏浚項目，與中小河流治理結(jié)合，一體化、一攬子考慮和系統(tǒng)解決防洪、生態(tài)、人文、景觀等問題，建設(shè)集防洪、生態(tài)、景觀、休閑于一體的景觀河堤，以此帶動農(nóng)村品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
與此同時，該鎮(zhèn)今年圍繞鎮(zhèn)坪縣打造中藥首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，在沿河兩岸中心、湘坪等6個行政村，以“支部+村集體經(jīng)濟+經(jīng)營主體+農(nóng)戶”模式，整活山、林、田、河資源，一體化規(guī)劃發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)，既多點支撐，又整體聯(lián)動。中心村發(fā)展林下、大棚黃連1萬畝，建成的100畝黃連育苗大棚基地為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了堅定基礎(chǔ)。湘坪村200畝百合產(chǎn)業(yè)園已形成三產(chǎn)融合，目前正在打造“品牌+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。該鎮(zhèn)不僅連續(xù)舉辦了三屆“百合花節(jié)”，并與中國藥科大學(xué)秦巴中藥材研究中心合作成功研發(fā)出了“百合面膜”，目前正在申請生產(chǎn)許可證。
用好與化龍山山水相依的黃金區(qū)位優(yōu)勢，吸引社會資本下鄉(xiāng)，加快鄉(xiāng)村振興推進步伐，一直是該鎮(zhèn)努力的方向。去年，該鎮(zhèn)在“百合花節(jié)”上招商引資1000多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)旅融合項目“溪院山房”，現(xiàn)在主體框架基本完成，并輻射帶動了“田灣農(nóng)莊”等6戶農(nóng)家樂提等升級。
“全力推動一二三產(chǎn)融合，將民俗文化、農(nóng)耕文化與黃連文化、百合文化等融入農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村康養(yǎng)休閑旅游品牌的發(fā)展，切實為促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。”劉祥生說，最終目標(biāo)是：依托中國長壽之鄉(xiāng)金字招牌，做好“山”字文章，做活“水”字文章，做靚“林”字文章，做強“田”字文章，做新“廠”字文章，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦社區(qū)工廠，建成集觀光、休閑、文娛、度假、康養(yǎng)于一體的鄉(xiāng)村休閑體驗鎮(zhèn)，群眾實現(xiàn)“物質(zhì)生活充實富裕，精神生活幸福滿足”。
災(zāi)后重建帶來的啟示
在采訪中，記者深切地體會到，上竹鎮(zhèn)走出了一條科學(xué)重建、跨越發(fā)展之路，成效明顯，具有啟示意義。
該鎮(zhèn)黨委一班人認(rèn)為，全鎮(zhèn)此次災(zāi)后重建，首先是處理好了當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。該鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建始終堅持以人民為中心，尊重自然，統(tǒng)籌兼顧，規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)重建，綜合考慮實現(xiàn)受災(zāi)群眾當(dāng)前利益與保持區(qū)域長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展之間的有機平衡。
洪災(zāi)之后，“想要有個家”成為受災(zāi)群眾的最大期盼，災(zāi)后恢復(fù)重建的首要任務(wù)就是盡早讓他們住進永久性住房，重新?lián)碛幸粋�溫暖的家。在各級部門的支持下，該鎮(zhèn)在住房重建、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進群眾就業(yè)、落實銀行貸款等方面采取了一系列政策措施，幫助受災(zāi)群眾重建家園。在重建規(guī)劃上，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高水平，覆蓋了城鄉(xiāng)區(qū)域、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面，既克服了盲目性和隨意性，又充分考慮恢復(fù)與提升的關(guān)系，避免恢復(fù)重建成為原樣復(fù)制。經(jīng)過努力，全鎮(zhèn)交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施功能在最短時間里全面恢復(fù)，一大批關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目相繼建成，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強，生態(tài)逐步修復(fù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系全面恢復(fù)，一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建成，龍頭企業(yè)帶動作用初步顯現(xiàn)；旅游業(yè)加快發(fā)展，集吃、住、行、游、購、娛為一體的旅游新業(yè)態(tài)初步形成。
其次是充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌與群眾主體作用的關(guān)系。在此次災(zāi)后重建工作中，該鎮(zhèn)堅持引領(lǐng)不包辦、抓總不包攬、統(tǒng)籌不代替，組織黨員干部走村入戶宣講黨的政策，廣泛聽取群眾意見建議，及時解答群眾疑難困惑，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷提高群眾主人翁意識，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。
災(zāi)后重建，不僅是在一片廢墟上進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等“硬件”建設(shè)，更重要的是當(dāng)?shù)厣鐣南到y(tǒng)重建，需要持續(xù)投入大量人力、物力、財力和科技文化等諸多支撐，無論政府還是社會都難以獨擔(dān)此任，需要政府、市場、社會組織形成合力，有效解決項目推進難、資金籌措難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、擴大就業(yè)難等問題。該鎮(zhèn)在重建發(fā)展過程中，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，探索建立起政府、企業(yè)、社會組織和個人多方聯(lián)動參與的協(xié)作共建機制。通過引入社會資本破解資金難題，降低重建成本，提高重建效率，確�；謴�(fù)重建效益最大化。
