陜西日報記者 秦驥 本報記者 于延琴
“安康市智慧停車場建設(shè)，城區(qū)江北健身步道建設(shè)，高新區(qū)第七小學建設(shè)……”2021年12月13日，一份關(guān)于報送2022年市政府民生實事初選項目的報告送交安康市人大常委會。至此，安康市在市級層面實施民生實事項目人大代表票決制正式拉開帷幕。這標志著這項工作在安康實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級全覆蓋。
“這些從群眾建議項目中初選出來的項目，涵蓋出行難、上學難、停車難、就醫(yī)難等各個方面，不僅契合政府關(guān)注，更貼近民意所求。”安康市人大常委會有關(guān)負責人表示，民生實事項目人大代表票決制將政府辦的和群眾盼的緊密結(jié)合，推動民生實事從“為民作主”到“由民作主”，既解決了人民群眾最關(guān)心的身邊事，又激發(fā)了代表履職積極性。
從“政府定”到“代表決”
2021年10月，安康市出臺《安康市推行民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見》。同年11月，安康市下發(fā)《關(guān)于公開征集2022年市政府民生實事建議項目的公告》，通過各種方式向全社會公開征集民生實事項目。
經(jīng)過梳理和相關(guān)部門會商后，安康市發(fā)展和改革委員會初選了20個市政府民生實事項目。這些項目將經(jīng)安康市人大常委會主任會議和市政府常務(wù)會議討論，報請研究和審議后，提交市人民代表大會投票決定，由安康市政府組織實施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督和評價。
“自己干，向先進學，是我們新時期推進工作促進發(fā)展的基本方式。”安康市人大常委會一位干部表示，在借鑒先進經(jīng)驗的同時，安康市各級人大也一直在探索符合各自發(fā)展實際的民生實事項目人大代表票決制。
2018年8月7日，旬陽城關(guān)鎮(zhèn)第十九屆人民代表大會第四次會議主席團第四次會議上，表決通過了《城關(guān)鎮(zhèn)人大代表票薦民生項目實施辦法》。
提起創(chuàng)新推出的這項制度，該鎮(zhèn)人大原主席、現(xiàn)金寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡秀斌記憶猶新：“當年旬陽三分之一的民生項目都在城關(guān)鎮(zhèn)，各級干部工作壓力都很大，大家就思考著如何凝聚全社會力量來加快推動項目建設(shè)。我們堅持把‘以人民為中心’貫穿到工作全過程，讓代表和群眾廣泛參與民生實事，真正做到民有所呼、我有所應(yīng)。經(jīng)過深入調(diào)研，結(jié)合各方意見，《辦法》正式出臺。”
“制度推行后成效明顯。當年24個項目全部按期完成，代表對實施項目進行測評，滿意率達90%以上。”城關(guān)鎮(zhèn)人大主席李姜說。
2019年，這一制度在旬陽21個鎮(zhèn)全面推開。與此同時，漢陰、石泉、鎮(zhèn)坪縣人大也就民生實事項目人大代表票決制，探索出一系列好做法，有效推動了民生實事“不走樣”“不變形”。
從“群眾盼”到“群眾贊”
在漢陰縣鳳凰國際小區(qū)地下停車場，記者看到，塑膠道路、標識標線和監(jiān)控探頭等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，車輛停放有序。
“以前在附近辦事，到處都找不到停車位，路邊車輛也是亂停。”市民張明說，“現(xiàn)在很多小區(qū)的停車位都對外開放了。平常在附近辦事停車很方便，小區(qū)停車位收費也比較實惠，這個民生實事真是辦到了老百姓心坎里。”
2020年10月10日，漢陰縣下發(fā)《關(guān)于公開征集2021年民生實事候選項目的公告》，并借助網(wǎng)絡(luò)平臺，用2個月的時間公開征集。
“很多群眾反映，漢陰縣是旅游縣，停車難、停車亂不僅影響市容，還影響大家的日常生活，政府應(yīng)盡快解決。”漢陰縣人大代表譚雪芹說，廣泛了解群眾意見后，她提交了“停車難停車亂管理提升”項目。
“縣住建局用2個月時間，規(guī)范停車位787個，鳳凰國際小區(qū)等9個小區(qū)對外開放2516個停車位，極大地改善了縣城停車難問題。”漢陰縣人大財經(jīng)委副主任吳大印說，“票決制，說到底就是通過引導(dǎo)群眾積極參與，贏得最廣泛支持。這也是僅用2個月時間就解決了多年難題的根本所在。”
2021年8月3日，漢陰縣人大常委會組織40余名人大代表，采取集中視察和小型視察相結(jié)合的方式，用3天時間，對該縣票決產(chǎn)生的10件民生實事項目建設(shè)推進落實情況進行全覆蓋視察，當場提出12條意見建議，指出10個問題。
“選出來的項目一定會一跟到底，并且通過滿意度測評對民生實事項目辦理結(jié)果進行評價，促使相關(guān)部門統(tǒng)籌安排項目實施工作，確保工作如期完成，兌現(xiàn)向人民的承諾。”漢陰縣城關(guān)鎮(zhèn)人大主席溫汝康說。
從“旁觀者”到“受益者”
“現(xiàn)在我們到鬼谷嶺、燕翔洞等景區(qū)都可以享受門票半價優(yōu)惠政策，一有時間我都會帶家人在縣里的景區(qū)逛逛。”石泉縣池河鎮(zhèn)合心村村民王傳東笑著說。
石泉縣政府辦公室主任徐興平介紹，“石泉人優(yōu)惠游石泉”惠民活動幾年前就開始推行了，但因各種原因一直未能實施。2021年，這一項目成為縣人民代表大會票決的10大民生實事項目后，當年5月便開始在全縣實施。
老舊小區(qū)改造、通村公路提升、社區(qū)就業(yè)、學后托管、廁所革命……一項項票決出的民生實事項目，讓群眾得到了實實在在的好處。
自2018年以來，安康市已有6個縣（市）55個鎮(zhèn)完成了民生實事項目人大代表票決制試點工作，累計票決產(chǎn)生247個縣（市）級、1211個鎮(zhèn)級民生實事項目，項目完成率均達85%以上。
“票決制通過的項目，推進會順利很多。”石泉縣人大財工委主任張世平表示，票決項目使民生實事由“政府自己定自己辦”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;群眾提、代表決、政府辦、人大評”，大家在商量和票決的過程中，讓民生實事進一步貼近群眾需求。
安康市各級人大代表票決出的民生實事項目，無不靶向瞄準了經(jīng)濟社會發(fā)展中的民生“短板”、社會“痛點”，體現(xiàn)了人民群眾的呼聲和訴求。作為全市重點民生實事項目謀劃推進的牽頭部門，安康市發(fā)展和改革委員會項目管理科科長衡果坦言，這一制度的實施，實現(xiàn)了群眾盼的與政府干的“同頻共振”，人大監(jiān)督也從“事后跟進”到“全程參與”，體現(xiàn)了全過程人民民主。
“我們正在探索民生實事項目人大代表票決制的新路子。”安康市人大常委會主任鄒順生表示，通過把群眾關(guān)心的“關(guān)鍵小事”嵌入代表票決，成為體現(xiàn)人民民主的“民生大事”。在決策過程中充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，最終讓廣大群眾成為民生實事項目的建議者、決策者、監(jiān)督者和最終的受益者，把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，真正將民生工程建在群眾的心坎上。
