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通訊員 劉九龍
守正創(chuàng)新強(qiáng)監(jiān)督，久久為功樹(shù)新風(fēng)。
黨的十九大以來(lái)，安康市紀(jì)委監(jiān)委與時(shí)俱進(jìn)把握職責(zé)定位，創(chuàng)新機(jī)制辦法，突出政治監(jiān)督，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)專項(xiàng)任務(wù)，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，以黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，有效發(fā)揮了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。
“四化”：促進(jìn)對(duì)政治監(jiān)督內(nèi)涵和方法的準(zhǔn)確把握
更加突出政治監(jiān)督，以高水平政治監(jiān)督引領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本遵循。
2018年12月13日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在新的起點(diǎn)上持續(xù)深化黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，要牢牢把握工作職能，強(qiáng)化政治監(jiān)督。十九屆中央紀(jì)委四次、五次全會(huì)連續(xù)指出，紀(jì)檢監(jiān)察工作和干部隊(duì)伍建設(shè)存在對(duì)政治監(jiān)督的內(nèi)涵和方法認(rèn)識(shí)不深、把握不準(zhǔn)問(wèn)題。
面對(duì)這一問(wèn)題，安康市各級(jí)黨組織積極探索，安康市紀(jì)委堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊工作、邊總結(jié)，2021年1月市委《關(guān)于全面加強(qiáng)政治監(jiān)督的意見(jiàn)》出臺(tái)，從總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、方式方法、責(zé)任劃分、結(jié)果運(yùn)用到保障機(jī)制……繪制了政治監(jiān)督的“路線圖”。
2022年1月，安康市紀(jì)委由常委同志帶隊(duì)赴恒口示范區(qū)對(duì)疫情防控工作開(kāi)展監(jiān)督檢查。“應(yīng)急指揮能力不強(qiáng)、人員轉(zhuǎn)運(yùn)方案不實(shí)、日常管理不嚴(yán)格、應(yīng)急人員執(zhí)行能力差……”翻開(kāi)《監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題臺(tái)賬》，問(wèn)題摘要、責(zé)任單位、整改時(shí)限、處理結(jié)果等一應(yīng)俱全。這是市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包抓政治監(jiān)督項(xiàng)目的一個(gè)縮影。
2019年以來(lái)，安康市紀(jì)委監(jiān)委以“任務(wù)項(xiàng)目化、措施融合化、問(wèn)題臺(tái)賬化、整改長(zhǎng)效化”不斷抓牢政治監(jiān)督，制定全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)政治監(jiān)督《工作指引》，按照項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、力量融合、措施融合、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、臺(tái)賬管理、線索辦理、問(wèn)題反饋、長(zhǎng)效整改、結(jié)果運(yùn)用等10余個(gè)步驟推進(jìn)政治監(jiān)督；逐年印發(fā)《政治監(jiān)督項(xiàng)目及責(zé)任分工》，確定政治監(jiān)督的具體項(xiàng)目及包抓領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任室部、配合單位，實(shí)現(xiàn)了政治監(jiān)督指向具體、保障有力、常態(tài)推進(jìn)。
“四化”激活政治監(jiān)督一江春水。2019年1月以來(lái)，安康市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，融合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法各項(xiàng)措施，在疫情防控、生態(tài)環(huán)保、統(tǒng)計(jì)造假、人防腐敗、糧食購(gòu)銷等重點(diǎn)領(lǐng)域查處問(wèn)題1415件、處分1227人；查處違反政治紀(jì)律問(wèn)題54件、處分55人，以“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)見(jiàn)效。
“三清單一通報(bào)”：以虛促實(shí)、以實(shí)務(wù)虛推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)
凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正，是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要方面。
“漢濱區(qū)五里鎮(zhèn)龍頭村冉河河道垃圾污染始終未解決……”這是市生態(tài)環(huán)境局作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治2022年1月《群眾反映問(wèn)題清單》的部分內(nèi)容，清單載明的還有上月清單中群眾反映“旬陽(yáng)市金寨鎮(zhèn)寨河附近屢有秸稈焚燒”等問(wèn)題的整改情況，這是壓茬推進(jìn)的一個(gè)要求。
與群眾反映問(wèn)題清單一并建立的還有翻查問(wèn)題清單、工作措施清單，目的是既全面解決群眾訴求又自我查找工作疏漏，同時(shí)拿出有針對(duì)性的措施，確保問(wèn)題徹底解決。
這種做法始于2019年的“不忘初心、牢記使命”主題教育，當(dāng)年9月，安康市紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于在漠視侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治中實(shí)行“三清單一通報(bào)”的通知》，要求專項(xiàng)整治各牽頭部門(mén)、參與單位建立信訪問(wèn)題清單，敞開(kāi)大門(mén)搞整治；建立翻查問(wèn)題清單，徹徹底底搞整治；建立工作措施清單，有的放矢搞整治；不斷通報(bào)工作成果，讓群眾評(píng)判整治。“三張清單”要求內(nèi)容具體、動(dòng)態(tài)管理、時(shí)時(shí)更新，工作成果定期在本行業(yè)通報(bào)，適時(shí)向社會(huì)公布。
與牽頭部門(mén)、參與單位同步，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治各領(lǐng)域建立問(wèn)題線索起底、未立案案件翻查、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“三張清單”，而保證清單中問(wèn)題得到有效解決的則是2019年8月安康市紀(jì)委監(jiān)委建立的“三個(gè)五”直查直辦機(jī)制，以及常態(tài)化通報(bào)曝光違紀(jì)違法典型案件的好做法。
無(wú)論是2019年陜西省委在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開(kāi)展的漠視侵害群眾利益5類17個(gè)方面問(wèn)題專項(xiàng)整治，還是2021年省委加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈突出問(wèn)題9個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，“三清單一通報(bào)”無(wú)疑成為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭抓總、“以虛促實(shí)、以實(shí)務(wù)虛”、整體推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的好機(jī)制。
這一做法得到了上級(jí)機(jī)關(guān)的充分肯定和推介，2019年12月21日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委第13期《黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作簡(jiǎn)報(bào)》“編者按”指出，“三清單一通報(bào)”緊盯整治關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成工作合力，實(shí)現(xiàn)了作風(fēng)建設(shè)細(xì)處著手、實(shí)處發(fā)力。
“五個(gè)一”工作法：推動(dòng)聚焦中心任務(wù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)
紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的一切工作，都是圍繞黨在一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)開(kāi)展的，必須從政治和全局上把握。
安康市區(qū)救護(hù)車出診無(wú)擔(dān)架員問(wèn)題一直反映無(wú)果。2021年6月22日，在對(duì)民生領(lǐng)域問(wèn)題集中整治中，市衛(wèi)健委黨委書(shū)記召集相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題研究，解決了這一頑瘴痼疾。黨組織主要負(fù)責(zé)人親自謀劃、親自抓辦、親自驗(yàn)收，是市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)“一個(gè)工作方案”夯實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)集中整治的體現(xiàn)。“一個(gè)工作方案”是“五個(gè)一”工作法其中之一。
“五個(gè)一”工作法旨在解決專項(xiàng)工作中夯實(shí)主體責(zé)任、嚴(yán)肅查辦案件、強(qiáng)化警示教育、做實(shí)以案促改、固化整治成果等關(guān)鍵問(wèn)題。
2021年2月，安康市紀(jì)委監(jiān)委在總結(jié)近年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，印發(fā)《關(guān)于在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推行黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督專項(xiàng)工作“五個(gè)一”工作法的意見(jiàn)》，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)開(kāi)展的專項(xiàng)整治、專項(xiàng)治理、專項(xiàng)監(jiān)督、集中整治、集中行動(dòng)等統(tǒng)一列為“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督專項(xiàng)工作”，運(yùn)用“一方案一臺(tái)賬一曝光一建議一清單”，推動(dòng)各個(gè)專項(xiàng)落實(shí)落地。
紫陽(yáng)縣高橋鎮(zhèn)9個(gè)村32位老人到齡多年，還未享受高齡津貼。整改后，高齡津貼補(bǔ)辦了，受追究的卻只有1名村干部。2020年下半年，安康市紀(jì)委監(jiān)委在扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理中，翻查線索臺(tái)賬發(fā)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)問(wèn)題，依紀(jì)依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的其他8名鎮(zhèn)村干部予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。這是市紀(jì)委監(jiān)委借助“一本線索臺(tái)賬”，堅(jiān)持對(duì)處置方式不恰當(dāng)?shù)膯?wèn)題線索重新處置、初核查否的重新研判論證、查處不到位的重新啟動(dòng)調(diào)查，開(kāi)展線索大翻查、案件大起底的結(jié)果。
安康市紀(jì)委監(jiān)委從查處的漢濱區(qū)一鎮(zhèn)黨委書(shū)記嚴(yán)重違紀(jì)違法案中，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，2020年12月，市紀(jì)委采取“一份工作建議”方式，向漢濱區(qū)委發(fā)出以案促改《工作建議》。同時(shí)，在推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督專項(xiàng)工作中，選準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)通過(guò)“一批曝光案件”強(qiáng)化教育震懾，運(yùn)用“一張制度清單”推動(dòng)職能部門(mén)將整治成果用制度加以規(guī)范，促成長(zhǎng)效治理新格局。
“四個(gè)三”：在壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”中實(shí)現(xiàn)追趕超越
壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，要害在哪里？
層層落實(shí)，讓責(zé)任落地生根。2021年8月4日，安康市委書(shū)記約談了四名重點(diǎn)工作落實(shí)不力的縣（市）和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，對(duì)其暴露的工作作風(fēng)問(wèn)題更是嚴(yán)厲斥責(zé)。2021年12月16日，市委常委、組織部部長(zhǎng)如期主持召開(kāi)分管部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會(huì)議，查問(wèn)工作情況，就做好今后工作提出具體要求。定期主持召開(kāi)類似會(huì)議的還有市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席以及市委其他常委、市政府各副市長(zhǎng)。
“前期訪廉中，我們了解到漢濱區(qū)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任壓力傳導(dǎo)遞減明顯，尤其是扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題依舊突出。區(qū)委打算怎樣解決這些問(wèn)題？”這是2020年3月，安康市紀(jì)委五次全會(huì)上與會(huì)委員現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)的一幕。
用好約談提醒、督導(dǎo)調(diào)研、述責(zé)述廉三種方式，緊盯發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索數(shù)、立案數(shù)、處分人數(shù)三項(xiàng)數(shù)據(jù)，把穩(wěn)案件查處領(lǐng)域、“四種形態(tài)”、干部職級(jí)三個(gè)結(jié)構(gòu)，做實(shí)以案促改的剖析、警示、整改三個(gè)環(huán)節(jié)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任的要害。
從推進(jìn)環(huán)節(jié)入手、在過(guò)程中點(diǎn)評(píng)，既發(fā)揮考核“指揮棒”作用，又實(shí)現(xiàn)其“推進(jìn)器”功能。2021年11月初，安康市紀(jì)委監(jiān)委如期印發(fā)《1-10月黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督專項(xiàng)工作通報(bào)》《10月監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作通報(bào)》，各單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索數(shù)、立案數(shù)、處分人數(shù)及案件查處領(lǐng)域、“四種形態(tài)”、干部職級(jí)結(jié)構(gòu)情況等，一目了然！
按月印發(fā)《通報(bào)》既是貫徹落實(shí)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系（試行）》的具體做法；也是按照安康市紀(jì)委《追趕超越考核點(diǎn)評(píng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面工作操作辦法》，圍繞落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”16項(xiàng)常規(guī)考核指標(biāo)開(kāi)展“季評(píng)年考”的一項(xiàng)舉措。“考核像‘鞭子’，能鞭策各單位查原因、找對(duì)策，把短板補(bǔ)齊。”市紀(jì)委監(jiān)委一名紀(jì)檢監(jiān)察組長(zhǎng)坦言。
2019年7月，安康市紀(jì)委印發(fā)《“以案促改”操作指引》，指出發(fā)生“五類案件”或一般性違紀(jì)違法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的單位都應(yīng)開(kāi)展“以案促改”；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)找準(zhǔn)發(fā)案原因，認(rèn)真剖析，提出“以案促改”工作建議；黨委（黨組）應(yīng)扛牢“以案促改”主體責(zé)任，做實(shí)做細(xì)警示教育、問(wèn)題整改。2019年以來(lái)，市紀(jì)委發(fā)出“以案促改”《工作建議》21份。
奮楫搏浪正當(dāng)時(shí)。新時(shí)代新征程，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將一如既往地在學(xué)習(xí)上、調(diào)研上、工作上、總結(jié)上下功夫，發(fā)現(xiàn)實(shí)際問(wèn)題，在創(chuàng)新實(shí)踐中找到管用辦法，以更加精準(zhǔn)科學(xué)的思路舉措、更加成熟定型的制度機(jī)制、更加自覺(jué)的實(shí)事求是態(tài)度和法治思維法治方式，堅(jiān)定穩(wěn)妥推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，迎接安康市第五次黨代會(huì)的勝利召開(kāi)！
