安康是個(gè)因水而生的城市,境內(nèi)水系發(fā)達(dá)、河流眾多,水資源總量和人均占有量均居陜西省第一位。作為南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)地,安康還承擔(dān)著“一江清水永續(xù)北上”的重要職責(zé)。為了當(dāng)好護(hù)水使者,安康市積極推行河湖長(zhǎng)制,5年多來(lái),為維護(hù)境內(nèi)河湖生命健康采取了諸多有效舉措,從而使安康的生態(tài)格局發(fā)生了顯著變化。
每條河流有了“責(zé)任人”
“從前,人們對(duì)于河流哪有保護(hù)治理的概念呢!河水門前過(guò),就是沒(méi)人管。”談及縣河的保護(hù),平利縣老縣鎮(zhèn)馬鞍山村黨支部書記、村級(jí)河長(zhǎng)吳軍坦言,過(guò)去河流污染在農(nóng)村是一個(gè)普遍問(wèn)題。
“過(guò)去的漢江上,網(wǎng)箱養(yǎng)魚、亂采亂挖砂石等現(xiàn)象非常普遍。而這些問(wèn)題又涉及多個(gè)職能部門,職責(zé)交叉,條塊分割,‘九龍治水’都治不好這一條河。”安康市河長(zhǎng)辦王克璽說(shuō)。
河湖長(zhǎng)制的推行,恰恰直擊這些河湖保護(hù)中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。以漢江為例,由省長(zhǎng)擔(dān)任漢江的省級(jí)河長(zhǎng),市委書記和市長(zhǎng)分別擔(dān)任總河長(zhǎng)、漢江安康段河長(zhǎng),縣市區(qū)、鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)、村負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任二、三、四級(jí)河長(zhǎng)。這樣,一把手成為第一責(zé)任人,一級(jí)抓一級(jí),層層有落實(shí)。
如今,漢江安康段分級(jí)共設(shè)置河長(zhǎng)2775名。河長(zhǎng)的職責(zé)包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等多個(gè)方面。
“四級(jí)河長(zhǎng)的推行,不僅讓每條河流有了責(zé)任人,而且把河湖治理的責(zé)任延伸到了最后一公里,以前沒(méi)法管的問(wèn)題現(xiàn)在都可以理直氣壯進(jìn)行管理,以前沒(méi)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的事情,借助河湖長(zhǎng)制這個(gè)抓手就可以推動(dòng)。”吳軍說(shuō),他每周至少巡河兩次,遇到亂采、亂挖、亂堆、亂建等要及時(shí)制止,如果現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)無(wú)果,就立即向上級(jí)河長(zhǎng)匯報(bào),而且在巡查檢查中遇到一些違法案件,通過(guò)和執(zhí)法等部門的配合,都能較為高效地處理。
“河湖長(zhǎng)制可以看作是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制,河道管理就是轄區(qū)黨政一把手的責(zé)任,一把手掛帥,通過(guò)河湖長(zhǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)上下游、左右岸系統(tǒng)治理。我們還將河湖長(zhǎng)制的落實(shí)納入目標(biāo)責(zé)任考核,把第一責(zé)任人的治理責(zé)任切實(shí)夯實(shí)起來(lái)。”安康市河長(zhǎng)辦主任、水利局局長(zhǎng)劉昌蘭說(shuō)。
保護(hù)河湖的“朋友圈”越來(lái)越大
如今,漫步在馬鞍山村,縣河水清澈潔凈,河堤整修一新。沿著公路盤山而上,掛網(wǎng)噴混護(hù)坡隨地勢(shì)整齊分布,茶樹、桂花樹、紅楓等遍布山林……
“我們聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等部門,通過(guò)一系列工程措施和生物措施達(dá)到水土保持的目的,山上的問(wèn)題解決了,河道里的問(wèn)題也能有效解決。”平利縣河長(zhǎng)辦主任、水利局局長(zhǎng)楊孝軍告訴記者。
山水林田湖作為一個(gè)相輔相成的系統(tǒng),水里的問(wèn)題,根源都在岸上。因此,山水同治、水岸齊管是系統(tǒng)治理的關(guān)鍵,除了生態(tài)保持工程,安康還陸續(xù)建立鎮(zhèn)級(jí)污水垃圾處理設(shè)施134座,縣級(jí)生活垃圾填埋設(shè)施10座。
隨著河湖長(zhǎng)制的推進(jìn),安康河湖治理已經(jīng)形成了橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)。守護(hù)河湖的“朋友圈”越來(lái)越大,除了職能部門,全市還有近3000名護(hù)河員、近300個(gè)公益組織的近萬(wàn)名志愿者參與其中。
去年,安康市出臺(tái)了《安康市漢江流域水質(zhì)保護(hù)條例》,這也把漢江的保護(hù)工作提高到了更高的水平,為安康構(gòu)建生態(tài)保護(hù)體系增添了濃墨重彩的一筆。
“實(shí)際上,河湖保護(hù)和治理中很多頑疾的解決都離不開司法部門的介入。為此,我們探索出‘河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)’的行政與刑事司法銜接機(jī)制,通過(guò)‘四長(zhǎng)’治河,加大違法懲戒力度,增強(qiáng)法律的震懾效果。”劉昌蘭說(shuō)。
如今,安康市涉及漢江流域多年未解決的問(wèn)題都得到有效解決,一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題也都得到妥善處理。
“魚和熊掌”可兼得
瀛湖庫(kù)區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖曾經(jīng)是庫(kù)區(qū)群眾維持生計(jì)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,網(wǎng)箱養(yǎng)魚規(guī)模曾達(dá)到3.4萬(wàn)口,僅漢濱區(qū)瀛湖鎮(zhèn)就有2.3萬(wàn)口。由于餌料過(guò)度投入,水體富營(yíng)養(yǎng)化加重。為了保護(hù)瀛湖水質(zhì),安康投入1.5億元取締了網(wǎng)箱。
取締網(wǎng)箱后,漁民的生計(jì)怎么辦?
瀛湖漁民遇到的是一個(gè)魚與熊掌的問(wèn)題,也是不少曾經(jīng)靠山吃山、靠水吃水的群眾遇到的共同問(wèn)題。于是,一條生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的路子應(yīng)運(yùn)而生。
在瀛湖鎮(zhèn),人們把目光從水中投向了山上,探索出“由水向山,由漁向游,由農(nóng)向工”的發(fā)展模式。漁民有的種起了茶樹、枇杷樹,有的成為公益護(hù)河員、護(hù)林員。過(guò)去在漢江上做船工的人有的成了景區(qū)員工,有的開起了農(nóng)家樂(lè),吃上了旅游飯。
漢濱區(qū)雙龍鎮(zhèn)因良好的自然生態(tài),成為山水文章大寫意的點(diǎn)睛之筆。雙龍鎮(zhèn)在102平方公里的土地上建了1.8萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化茶園,加之這里的國(guó)家4A級(jí)景區(qū)雙龍溶洞,每年接待游客達(dá)20萬(wàn)人次。
“自從改種茶樹后,這里每年水土流失指數(shù)大幅下降,農(nóng)民人均增收達(dá)2000元。”雙龍鎮(zhèn)漢水韻茶業(yè)有限公司總經(jīng)理王衍成告訴記者。
河湖既是生態(tài)環(huán)境不可缺少的要素,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要支撐。如今,富硒產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)旅游、毛絨玩具等產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起安康綠色產(chǎn)業(yè)的“四梁八柱”,“魚與熊掌”的難題迎刃而解。
安康市市長(zhǎng)、總河湖長(zhǎng)武文罡說(shuō):“下一步,我們將強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制落實(shí),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)治理,努力打造健康美麗幸福河湖,讓安康因水而美、讓群眾因水而富。