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記者 于延琴 通訊員 張宏亮 梁浠菡
如果以2021年為最新參照系，這一年無疑是市財(cái)政局爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)成績(jī)突出的一年:
財(cái)政部在命名肯定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革“安康模式”的基礎(chǔ)上，委派陜西監(jiān)管局專程赴安，調(diào)研總結(jié)新的做法經(jīng)驗(yàn);被省財(cái)政廳、人社廳表彰為“十三五”全省財(cái)政管理改革先進(jìn)集體，獲省以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)20多項(xiàng);被市委表彰為“干事創(chuàng)業(yè)好班子”，年度目標(biāo)責(zé)任考核取得“十四連優(yōu)”。
這一年，也是全市財(cái)政系統(tǒng)務(wù)實(shí)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)走出山門被廣泛傳播的一年:
接受財(cái)政部組織的2019、2020兩個(gè)年度地方預(yù)決算公開檢查，為全省2019、2020兩個(gè)年度“預(yù)決算公開”均位居全國第二立下“戰(zhàn)功”。
2021年12月14日，全市財(cái)政工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開，市長(zhǎng)武文罡出席會(huì)議并講話，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)高晶華主持會(huì)議，財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)正式在全市推廣。
今年1月25日，在全省財(cái)政工作會(huì)議上，省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)丁云祥再次表揚(yáng)安康財(cái)政:“預(yù)算績(jī)效管理措施有力、盤活資產(chǎn)成效明顯”。早在2019年，省財(cái)政廳專題調(diào)研總結(jié)我市財(cái)政整體工作經(jīng)驗(yàn)，以近7000字�？M(jìn)行推廣交流，丁云祥評(píng)價(jià)安康財(cái)政整體工作在全省具有表率和標(biāo)桿作用。3月2日，再次安排調(diào)研組赴安，專題調(diào)研我市財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)。
全市財(cái)政如何做大做優(yōu)財(cái)政“蛋糕”?如何管好興安惠民“錢袋子”?如何彎道超車實(shí)現(xiàn)“全省創(chuàng)一流、全國出經(jīng)驗(yàn)”?
以大局觀念和系統(tǒng)思維謀劃財(cái)政工作
兩眼向上盯政策、兩腳向外跑項(xiàng)目、兩手向內(nèi)抓管理、全員提效抓落實(shí)
談起近年財(cái)政工作諸多成效，市財(cái)政局局長(zhǎng)石昌林坦言，這與上級(jí)財(cái)政部門的重視關(guān)注、精心指導(dǎo)分不開，與市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的鼎力支持分不開，與各部門、各縣(市、區(qū))的密切配合分不開，與局黨組旗幟鮮明講政治、以系統(tǒng)思維謀劃全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用分不開，與有一支事不避難勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)政干部隊(duì)伍分不開，“五者缺一不可。”
他認(rèn)為，市財(cái)政局是市委、市政府和全市人民的“管家”，尤其面對(duì)安康“吃飯財(cái)政”實(shí)情，做好財(cái)政工作，必須打破思維定式，跳出一時(shí)一地、一部門一行業(yè)視野局限，以系統(tǒng)思維，“摸清上情、吃透下情，從政治和全局高度把握形勢(shì)、找準(zhǔn)定位、分析問題、謀劃工作”。
這一說法得到了市財(cái)政局黨組成員、市紀(jì)委監(jiān)委派駐市財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)葉啟勝的印證。他告訴記者，正是局黨組以系統(tǒng)思維整體謀劃財(cái)政工作，始終堅(jiān)持“兩眼向上盯政策、兩腳向外跑項(xiàng)目、兩手向內(nèi)抓管理、全員提效抓落實(shí)”工作理念，做到全局與局部相配套、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，不斷凝聚共識(shí)聚集合力，使得全市財(cái)政收支連續(xù)三年創(chuàng)歷史新高。財(cái)政總收入累計(jì)完成391.74億元，年均增長(zhǎng)9.5%;財(cái)政總支出由2018年的364.65億元增加到2021年的435.13億元，三年增長(zhǎng)19.33%;一般公共預(yù)算支出由2018年的319.66億元增加到2021年的347.88億元，增長(zhǎng)8.83%，三年累計(jì)達(dá)到1109.23億元。
他舉了這樣一個(gè)例子:2019年，省上分配中央車購稅脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，擬按總量測(cè)算并扣減過去年度超額爭(zhēng)取部分，安康的份額可能極為有限，這將導(dǎo)致全市脫貧攻堅(jiān)“交通戰(zhàn)”嚴(yán)重缺乏“彈藥”支撐。得知信息后，市財(cái)政局連夜趕赴省財(cái)政廳和相關(guān)部門，通過多方匯報(bào)爭(zhēng)取，將漢濱區(qū)財(cái)政赤字且被列為全省9個(gè)“三保”重點(diǎn)關(guān)注縣區(qū)之一作為突破口，半個(gè)月內(nèi)連續(xù)赴省匯報(bào)3次，懇請(qǐng)給予傾斜支持。最終，爭(zhēng)取到7.19億元。“對(duì)安康這樣的弱財(cái)政來說，能辦多少事啊!如果局黨組班子和主要領(lǐng)導(dǎo)沒有大局意識(shí)，不用系統(tǒng)思維去謀劃，肯定不行!”
類似的例子還有很多。
2020年年初預(yù)算中可用財(cái)力出現(xiàn)較大缺口，債券資金爭(zhēng)取尤顯重要。按慣例，安康財(cái)政局到每年6月份才向省上銜接匯報(bào)債券爭(zhēng)取工作。當(dāng)年1月，以市政府名義向省財(cái)政廳報(bào)送了專項(xiàng)報(bào)告。當(dāng)年3月，在省財(cái)政廳初步安排全年債券時(shí)，又趕赴省財(cái)政廳懇請(qǐng)給予傾斜。隨后，又多次匯報(bào)銜接，最終爭(zhēng)取政府債券資金80.38億元，在2019年增長(zhǎng)152%的基礎(chǔ)上，又增加了7.55億元。2021年?duì)幦ｍ?xiàng)債券資金35.67億元，增長(zhǎng)39%，推動(dòng)57個(gè)項(xiàng)目落地見效，資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)“三連增”，居陜南三市之首。這些資金，對(duì)全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興等事業(yè)發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。
“十個(gè)指頭彈鋼琴”齊頭并進(jìn)推動(dòng)落實(shí)
鞏固提升抓增收、協(xié)同配合抓項(xiàng)目、精準(zhǔn)謀劃抓爭(zhēng)取、強(qiáng)化效益抓管理
“鞏固提升抓增收、協(xié)同配合抓項(xiàng)目、精準(zhǔn)謀劃抓爭(zhēng)取、強(qiáng)化效益抓管理”，下好全市財(cái)政一盤棋，這種統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的方法論，貫穿于全市近三年財(cái)政工作始終。
在市財(cái)政局黨組一班人看來，做好財(cái)政工作，必須堅(jiān)持“十個(gè)指頭彈鋼琴”，具體就是做好“加減乘除”四則運(yùn)算，首先做強(qiáng)收入端的“加法”。一方面把爭(zhēng)取上級(jí)支持作為重中之重，僅2021年就爭(zhēng)取中省各類轉(zhuǎn)移支付資金291.73億元。
2021年入汛以來，我市連續(xù)遭遇多輪強(qiáng)降雨，引發(fā)山洪泥石流損失嚴(yán)重。8月29日，安康再遭暴雨，10縣區(qū)損失慘重。災(zāi)情發(fā)生后，市財(cái)政局立即協(xié)調(diào)制作災(zāi)情視頻資料，當(dāng)晚冒雨趕往省財(cái)政廳匯報(bào)請(qǐng)求資金支持。省財(cái)政廳在了解災(zāi)情后，在原下?lián)芫葹?zāi)資金的基礎(chǔ)上又增加了1.02億元，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作提供了有力支撐。
另一方面通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，培育涵養(yǎng)財(cái)源，做大財(cái)政“蛋糕”。全市出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策“放水養(yǎng)魚”，打造富硒產(chǎn)業(yè)、旅游康養(yǎng)、新型材料三大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。先后設(shè)立專項(xiàng)基金4.4億元培育新業(yè)態(tài)，支持包裝飲用水、毛絨玩具、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)落實(shí)普惠性獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類主體加大研發(fā)投入。
平利縣一茗茶業(yè)公司總經(jīng)理宋小紅算了一筆賬，近三年來共享受到各類項(xiàng)目扶持資金達(dá)300多萬元，“送來的不僅是真金白銀，更是發(fā)展信心。”
企業(yè)的成長(zhǎng)離不開政府部門的支持。2019年來，全市財(cái)政部門在增加政府投資下好“先手棋”的同時(shí)，減稅降費(fèi)政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)市場(chǎng)主體，累計(jì)減稅降費(fèi)31億元。
陜西安康安建房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人曾忠森告訴記者，從2019年至今，公司減稅降費(fèi)達(dá)3160萬元，因疫情影響及房地產(chǎn)行業(yè)的波動(dòng)，少繳的稅費(fèi)對(duì)企業(yè)而言，“真是‘救命錢’!”
為破解小微企業(yè)融資難問題，全市財(cái)政“四兩撥千斤”，搶抓央行再貸款貼息機(jī)遇，籌集500萬元專項(xiàng)資金，撬動(dòng)銀行投放貸款17億元。市縣采取抱團(tuán)取暖的方式累計(jì)為安康市財(cái)信融資擔(dān)保公司注資15.11億元，使注冊(cè)資本由成立時(shí)的0.2億元增至17.08億元，實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)全覆蓋，累計(jì)為3614戶企業(yè)5868個(gè)項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保313億元。2019年我市成為國家財(cái)政支持金融服務(wù)小微和民營(yíng)企業(yè)試點(diǎn)城市，政府性融資擔(dān)保工作始終走在全省前列。
做實(shí)“減法”節(jié)支。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無效支出，長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回，把錢用在刀刃上，實(shí)實(shí)在在抓好“三保”。
數(shù)據(jù)最能說明問題:全市“三公經(jīng)費(fèi)”2018年減少1413.61萬元、下降10.49%，2021年減少1557.57萬元、下降12.76%，實(shí)現(xiàn)了四連降。
黨政機(jī)關(guān)過緊日子的另一面是群眾過上好日子。2018年來，全市民生投入占財(cái)政支出分別達(dá)到82.63%、84.17%、83.26%、82.46%，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)顯著提升，諸如住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療等條件明顯改善。
作為國家秦巴山連片特困地區(qū)的核心區(qū)安康，脫貧攻堅(jiān)是最大的民生。全市“集中財(cái)力辦大事”，2016年至2020年共投入各類脫貧攻堅(jiān)資金985億元，其中財(cái)政資金619億元。2020年，全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下79.9萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，如期步入全面小康。
做優(yōu)“乘法”提質(zhì)。強(qiáng)化績(jī)效管理，更好發(fā)揮財(cái)政資金作用，把每一分錢都用到刀刃上。全市印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施意見》，市委、市政府“一把手”出席全市預(yù)算績(jī)效管理工作推進(jìn)會(huì)，以大動(dòng)員、大培訓(xùn)、大落實(shí)、大宣傳、大督查的強(qiáng)有力“五大”舉措，扎實(shí)推動(dòng)績(jī)效管理落實(shí)。全市財(cái)政扶貧資金績(jī)效考評(píng)連續(xù)6年獲得全省第一，市本級(jí)及10縣區(qū)在2020年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)中全部獲得“優(yōu)秀”等次，實(shí)現(xiàn)“大滿貫”。在國務(wù)院大督查和全國縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效考核中，我市寧陜、漢陰、旬陽、石泉、鎮(zhèn)坪、平利、紫陽縣先后進(jìn)入西部前50名;2019年，鎮(zhèn)坪縣位居全國第三、全省第一;2020年，紫陽縣位居全國第14位，全省第一。“十三五”期間，我市累計(jì)獲得中省獎(jiǎng)勵(lì)資金11.26億元。
做好“除法”化險(xiǎn)。防風(fēng)險(xiǎn)位列三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，在疫情常態(tài)化及經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的當(dāng)下，化解和防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意義重大。全市致力于從“建機(jī)制、重清理、控人員”入手，尋求化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)最大公約數(shù)，加強(qiáng)源頭管控，全力遏增量化存量，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保了財(cái)政安全可控，推動(dòng)財(cái)政更可持續(xù)發(fā)展。近4年均超額完成年度債務(wù)化解任務(wù)，全市債務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作自評(píng)比以來連續(xù)兩年居全省第一。
全力打造財(cái)政工作靚麗“風(fēng)景線”
有知無畏、擔(dān)當(dāng)作為、拼搏進(jìn)取、務(wù)實(shí)干事
實(shí)際上，相比很多直接和市民們打交道的部門，財(cái)政部門直接面向市民的業(yè)務(wù)并不多，沒有很強(qiáng)的外部需求和倒逼形勢(shì)。但安康財(cái)政一直都在自我改革、自我加壓。
2021年5月20日，北京市財(cái)政局專程到安考察行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革工作。
作為一線城市的北京，改革創(chuàng)新的方方面面，早已領(lǐng)先全國諸多城市，不遠(yuǎn)萬里前來秦巴腹地考察學(xué)習(xí)，足見安康此項(xiàng)工作在全國的影響。
事實(shí)如此。在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的情況下，全市財(cái)政部門敢闖敢干、先行先試，按照“國有資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離”原則，實(shí)行產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理、使用集中統(tǒng)一實(shí)施、收益集中統(tǒng)一調(diào)配，開創(chuàng)了全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的“安康模式”。
此后，此項(xiàng)工作便不斷在《中國改革報(bào)》《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》等“國字號(hào)”媒體露臉。2021年5月28日，《中國改革報(bào)》頭版頭條以《“安康模式”為國有資產(chǎn)賦能增效》為題再次予以報(bào)道。
近幾年來，改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)已成為全市財(cái)政部門的鮮明標(biāo)識(shí)。2019年，安康市率先在全省完成鎮(zhèn)辦財(cái)政體制改革，10縣區(qū)138個(gè)鎮(zhèn)(辦)財(cái)政所作為縣(區(qū))財(cái)政局派出機(jī)構(gòu)，全部完成掛牌并正式運(yùn)行，改革經(jīng)驗(yàn)被省財(cái)政廳《財(cái)政簡(jiǎn)報(bào)》推介;全市縣、鎮(zhèn)(部門)、村三級(jí)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況納入臺(tái)賬管理的扶貧資金“三級(jí)兩賬”監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，被省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)各地學(xué)習(xí)借鑒;安康財(cái)信擔(dān)保體系建設(shè)項(xiàng)目，成為全省政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)樣板，等等。
改革出活力，實(shí)干是推力。
全市財(cái)政工作，既能得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定，也讓群眾滿意，正是全市財(cái)政系統(tǒng)近年來始終把作風(fēng)建設(shè)及隊(duì)伍建設(shè)擺在首位，以建設(shè)發(fā)展型、共享型、績(jī)效型、法治型、服務(wù)型“五型”財(cái)政為抓手，建章立制，深入踐行“安康創(chuàng)優(yōu)精神”，不斷提高財(cái)政干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造出一支有知無畏、擔(dān)當(dāng)作為、拼搏進(jìn)取、務(wù)實(shí)干事的干部隊(duì)伍的成果。
人才是干好一切工作和事業(yè)的基礎(chǔ)。全市財(cái)政系統(tǒng)全面落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，建立鮮明的干事創(chuàng)業(yè)用人導(dǎo)向。一方面為大家創(chuàng)設(shè)舞臺(tái)，以實(shí)績(jī)論英雄，營(yíng)造拼搏競(jìng)進(jìn)、創(chuàng)新爭(zhēng)先的濃厚氛圍，促進(jìn)廣大干部職工練就了過硬的本領(lǐng)和實(shí)干作風(fēng)。另一方面多方位關(guān)愛干部，激發(fā)出強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。
2020年7月份，時(shí)年57歲的市財(cái)政局國庫支付局局長(zhǎng)楊政成被任命為市公共資產(chǎn)經(jīng)辦處處長(zhǎng)，提拔為正縣級(jí)。時(shí)至今日，楊政成仍感嘆自己“沒想到”，他告訴記者:“這個(gè)年齡還能提拔，在安康乃至全省都罕見。”
之所以被提拔，是因?yàn)闂钫稍柺惺T鎮(zhèn)諶家院社區(qū)6年，使一個(gè)交通閉塞、自然條件惡劣、弱勢(shì)群體集中的深度貧困村變?yōu)檫h(yuǎn)近聞名的省級(jí)美麗宜居示范村，工作極為出彩。
2019年以來，全市財(cái)政系統(tǒng)把承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對(duì)重大考驗(yàn)作為“試金石”和“磨刀石”，先后提拔重用在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、疫情防控等急難險(xiǎn)重工作中表現(xiàn)突出的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部23人。并使德才兼?zhèn)涞母刹糠�(wěn)步晉職晉級(jí)67人次，極大地激發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)熱情。
市委書記趙俊民這樣批示：“市財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理及整體財(cái)政工作均走在全省及全國前列，很好!市財(cái)政局相關(guān)做法值得市直相關(guān)部門學(xué)習(xí)借鑒!”對(duì)此，石昌林表示，這既是肯定贊賞，更是鞭策鼓舞，必將激勵(lì)財(cái)政人堅(jiān)守初心、牢記使命，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，扎實(shí)走好新時(shí)代趕考之路，向全市人民交出財(cái)政工作高質(zhì)量發(fā)展的滿意答卷。
