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記者 璩勇 李瑩 通訊員 張朝琴
“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。”如果要全面理解這句話的深刻內(nèi)涵，也許應(yīng)該多一個(gè)觀察角度和實(shí)踐內(nèi)容。那就是人們要與自然和諧相處，不僅要主動(dòng)愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)自然，還要主動(dòng)認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，積極與自然對(duì)話；主動(dòng)了解自然習(xí)性，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)離災(zāi)難。這是記者在安康市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)中心采訪時(shí)的感悟，也是對(duì)近幾年來(lái)安康地質(zhì)災(zāi)害防治工作的深刻印象。
市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)中心主任夏德晏介紹，近年來(lái)，市委、市政府高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，按照中省要求，全市上下堅(jiān)持生命至上、預(yù)防為主、防治并重的理念，以責(zé)任體系網(wǎng)格化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、監(jiān)測(cè)預(yù)警智能化、宣傳演練常態(tài)化、工程治理標(biāo)準(zhǔn)化為路徑，多措并舉確保人民群眾生命安全。全市隱患點(diǎn)從2011年的3864處減少至當(dāng)前的2586處，減少了1278處。自2015年以來(lái)，我市已累計(jì)5次榮獲全省地質(zhì)災(zāi)害成功預(yù)報(bào)第一，累計(jì)成功預(yù)報(bào)78起，避免人員傷亡2662人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失2.21億元。
在安康，避災(zāi)防災(zāi)能力是維護(hù)人民群眾根本利益的重要指標(biāo)
地質(zhì)災(zāi)害包括滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降六種類型。安康地質(zhì)環(huán)境脆弱，是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)區(qū)，常見(jiàn)以滑坡、崩塌、泥石流為主。與此同時(shí)，安康不少縣（市、區(qū)）人口密集，面對(duì)山大溝深坡陡平地少的地理?xiàng)l件，群眾建房選址選擇空間有限，基本沒(méi)有回旋余地。地質(zhì)災(zāi)害，是從高山到河谷幾乎所有安康人都可能面臨的威脅。
與往年相比，2021年入汛以來(lái)，災(zāi)害頻次加劇。多輪持續(xù)強(qiáng)降雨?duì)縿?dòng)著全市人民的心，也把應(yīng)對(duì)難題擺在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子面前。
市委、市政府將地災(zāi)防治工作與防汛工作同安排、同落實(shí)、同考核，先后多次召開(kāi)專題會(huì)、調(diào)度會(huì)專題聽(tīng)取匯報(bào)、分析形勢(shì)、會(huì)商措施，并安排市國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)人在市政府黨組擴(kuò)大會(huì)上講解地災(zāi)防治知識(shí)實(shí)務(wù)、強(qiáng)調(diào)責(zé)任要求。
市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后多次對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)時(shí)期的地災(zāi)防范應(yīng)對(duì)進(jìn)行具體批示指示，多次采取“四不兩直”方式深入地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研檢查、督促指導(dǎo)。
同時(shí)，我市持續(xù)構(gòu)建以自然資源、水利、氣象、應(yīng)急、公安、民政等部門(mén)為主體的橫向責(zé)任體系，完善市、縣、鎮(zhèn)、村、隱患點(diǎn)五級(jí)縱向責(zé)任體系。2011年9月，安康市率先在全省成立副縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）成立了副科級(jí)專門(mén)機(jī)構(gòu)，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管無(wú)專門(mén)機(jī)構(gòu)的歷史。通過(guò)健全完善地災(zāi)防治共同責(zé)任機(jī)制、督查機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成了縱向到底、橫向到邊、跟蹤問(wèn)責(zé)、考核問(wèn)效的防災(zāi)減災(zāi)大格局。
為規(guī)范基礎(chǔ)工作，健全預(yù)警防控機(jī)制，市自然資源局持續(xù)健全完善《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐預(yù)案》等科學(xué)合理的制度體系、管理體系和調(diào)度協(xié)作機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制。同時(shí)，積極探索地質(zhì)災(zāi)害損失分擔(dān)體系，強(qiáng)化保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的作用。緊密結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展思路，開(kāi)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，建立排查巡查常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)基層地質(zhì)災(zāi)害防治人才隊(duì)伍建設(shè)，提升能力現(xiàn)代化水平。 多年持續(xù)用力逐步顯現(xiàn)出巨大作用。扎實(shí)的安全隱患排查整治，極大保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
與自然對(duì)話，依靠的是從業(yè)務(wù)人員到村組干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也依靠科技投入
工作人員告訴記者，防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，目前一靠人防，二靠技防。
提前預(yù)警，主動(dòng)防范，是地災(zāi)防治工作的重要手段。“接到氣象臺(tái)天氣預(yù)報(bào)后，我們會(huì)及時(shí)與氣象、水利、應(yīng)急、水文等部門(mén)召開(kāi)會(huì)商研判會(huì)，對(duì)強(qiáng)降雨可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，明確重點(diǎn)防范區(qū)域，并提出防范應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，及時(shí)向各相關(guān)部門(mén)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)責(zé)任人、群測(cè)群防員發(fā)送市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。”市地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)中心副主任謝小妮介紹。
在安康，地質(zhì)災(zāi)害主要受降雨影響，多數(shù)地區(qū)都是因?yàn)橥寥篮扛叨蕊柡投黾恿税l(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。2021年8月份以來(lái)，全市發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情高達(dá)1087起，基本都是源于降雨。
但是，雨停了不是災(zāi)害就離開(kāi)了，很多地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在雨后，甚至在下一次并不顯著的降雨過(guò)程之后。因此，災(zāi)害防范與天氣相關(guān)，更依靠對(duì)各個(gè)隱患點(diǎn)情況信息的及時(shí)掌握與綜合運(yùn)用上。地質(zhì)災(zāi)害防治工作不僅需要應(yīng)急處置，還是一個(gè)持續(xù)跟蹤監(jiān)控的系統(tǒng)性工程。
夏德晏介紹，正是著眼工作實(shí)際，我市在完善好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建“人防+技防”智能化多元化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面升級(jí)安康地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警科技精細(xì)化水平。幾年來(lái)的努力，建成了集管理、監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程、共享、應(yīng)急為一體的可視化信息系統(tǒng)。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，2020年到2021年，全市997處重要地災(zāi)隱患點(diǎn)、850處專群結(jié)合監(jiān)測(cè)點(diǎn)全部上線運(yùn)行。完成了市縣兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害信息化數(shù)據(jù)視頻、圖像、分析的統(tǒng)一實(shí)時(shí)展現(xiàn)。加強(qiáng)平戰(zhàn)體系建設(shè)，目前12個(gè)縣（市、區(qū)）技術(shù)支撐隊(duì)伍駐守已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
“平戰(zhàn)結(jié)合隊(duì)伍的成立，解決了基層技術(shù)人員短缺的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理。市、縣、鎮(zhèn)、村、隱患點(diǎn)五級(jí)防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)管責(zé)任體系，健全了會(huì)商機(jī)制，使對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害情況定期進(jìn)行分析研判成為可能，有的放矢。”夏德晏說(shuō)。
同時(shí)，我市不斷推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與理論創(chuàng)新，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，依靠科技力量，精準(zhǔn)分析地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、成因及其規(guī)律，盡可能做到所有隱患的可防可控，盡最大努力把風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
不負(fù)青山，最終是不負(fù)人民
與綠水青山和諧相處，并不都是和風(fēng)細(xì)雨、詩(shī)情畫(huà)意�！侗阕印氛f(shuō)：“百川東注，而有北流之浩浩。坤道至靜，而或震動(dòng)而崩弛。”夏天有相對(duì)涼爽的時(shí)候，冬季有偶爾氣溫暖和的日子。與大自然對(duì)話，也要看到自然張揚(yáng)、人力不可違抗的一面。看到這點(diǎn)，才能夠更好地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
2021年，全市共開(kāi)展隱患排查巡查3435次，聯(lián)合發(fā)布地災(zāi)預(yù)警預(yù)報(bào)20期，發(fā)送預(yù)警信息60萬(wàn)余條。除此之外，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)及宣傳演練，率先在全省開(kāi)展人才隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)線上培訓(xùn)。2021年度360余名地災(zāi)干部通過(guò)考試取得合格證書(shū)，發(fā)送地災(zāi)防范知識(shí)17次21.26萬(wàn)條，組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防搶撤演練及受威脅群眾避險(xiǎn)演練2351場(chǎng)5.28萬(wàn)人、宣傳培訓(xùn)2412場(chǎng)11.3萬(wàn)人。
2021年8月29日，旬陽(yáng)市城關(guān)鎮(zhèn)老城社區(qū)成功避讓一起地質(zhì)災(zāi)害。受連續(xù)強(qiáng)降雨影響，當(dāng)天，該社區(qū)十組老工行家屬院滑坡發(fā)生險(xiǎn)情，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)平臺(tái)先后觸發(fā)藍(lán)色、黃色和紅色預(yù)警。經(jīng)工作人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，滑坡規(guī)模約100立方米，當(dāng)?shù)卣⒖探M織群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)，成功避免了31戶97人傷亡。
2021年9月5日，紫陽(yáng)縣李家坪村一組發(fā)生滑坡。9月30日16時(shí)，該隱患觸發(fā)監(jiān)測(cè)平臺(tái)紅色預(yù)警。不久后，該縣技術(shù)人員和防災(zāi)責(zé)任人的手機(jī)上便收到了平臺(tái)發(fā)來(lái)的預(yù)警信息。趕往現(xiàn)場(chǎng)核查后，立刻組織11戶35名群眾緊急撤離，避免直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元。
……
2021年，是安康面臨災(zāi)害最險(xiǎn)峻最密集的年份，同等情況下人員損失大幅降低。
工作人員分析，取得這些成績(jī)最主要的原因，除去常規(guī)防范工作完成較好外，首先是作為防范地質(zhì)災(zāi)害最有效最徹底的手段——我市堅(jiān)持不懈做好移民搬遷工作。“十二五”以來(lái)，全市累計(jì)建設(shè)搬遷安置點(diǎn)1364個(gè)，搬遷安置26.73萬(wàn)戶93.78萬(wàn)人，既讓群眾遠(yuǎn)離了災(zāi)害源頭，也有效防范了地質(zhì)災(zāi)害侵?jǐn)_。其次是積極爭(zhēng)取資金支持開(kāi)展災(zāi)害防治。“十二五”以來(lái)，全市累計(jì)爭(zhēng)取中省地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金5.584億元，其中2011年至2017年累計(jì)爭(zhēng)取地災(zāi)項(xiàng)目51個(gè)、資金1.537億元，2018年至2021年共爭(zhēng)取中省專項(xiàng)資金4.047億元，占全省近20%。
不過(guò)，他們也指出，公民防災(zāi)意識(shí)提升，減災(zāi)效果才能提升。但要培養(yǎng)出良好的防災(zāi)意識(shí)，并非一日之功。市自然資源局將通過(guò)整合資源、完善機(jī)制、豐富載體，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化、機(jī)制化；定期組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練、防災(zāi)避險(xiǎn)演練等實(shí)戰(zhàn)演練。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)隊(duì)伍、磨合機(jī)制，推動(dòng)完善災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)預(yù)案、力量物資和工作機(jī)制，提高各級(jí)政府及行業(yè)主管部門(mén)的應(yīng)急避險(xiǎn)指揮組織協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)受威脅群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力。
“‘十四五’時(shí)期，還將對(duì)全市所有威脅學(xué)校、城鎮(zhèn)、重要設(shè)施及居民集中居住生活區(qū)的各類地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行工程治理，建設(shè)安全穩(wěn)定和諧的居住環(huán)境，做到‘社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)’三大效益相統(tǒng)一。”夏德晏說(shuō)。
