記者 陳俊 陳楚珺
剛剛過去的2021年，漢陰縣平梁鎮(zhèn)興隆佳苑社區(qū)可謂收獲滿滿：11月16日，社區(qū)迎來了全省推進“三變”改革發(fā)展新型農村集體經濟（陜南片區(qū)）現場會的觀摩代表；12月31日，村集體經濟合作社按照“136”分紅模式，將當年60%的經營收益近33萬元分給了459戶社區(qū)居民，為這一年畫上了圓滿句號。
興隆佳苑社區(qū)是我市通過“三變”改革發(fā)展壯大新型農村集體經濟的最佳范例之一。這樣的范例在我市遍地開花。漢濱區(qū)忠誠村、石泉縣池河鎮(zhèn)明星村也是此次現場會的觀摩點，特色同樣鮮明，成效同樣顯著。平梁鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、興隆佳苑社區(qū)黨支部書記歐波告訴記者，現場會觀摩反響很好，會后已有十幾批市內縣鎮(zhèn)村的人員來社區(qū)參觀交流，“三聯模式怎么抓”“產業(yè)怎么銜接”“黨建引領如何靈活運用”這些具體做法，都是參觀人員關心關注的焦點。
截至2021年年底，全市1782個涉改村（社區(qū)）新型農村集體經濟組織全部實現收益，累計集體收益總額4.32億元，分紅1.98億元。而參觀人員關心的這些做法，也正是當前我市各新型村集體經濟組織在鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中亟待解決的問題。
記者從市農業(yè)農村局了解到，全市按照“三變轉方式、政策激活力、服務提效能、監(jiān)管促長效、三聯強保證”的工作思路，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，走出了一條壯大集體經濟的新路子。聚焦“三變”轉方式。充分利用農村土地確權登記頒證和清產核資成果，以股權量化為重點，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，有效激活自然資源、存量資產、人力資本等，聚力發(fā)展新型農村集體經濟。聚焦政策激活力。出臺《安康市發(fā)展壯大新型農村集體經濟五年行動的實施方案》等系列政策文件，建立涉農整合與地方財政資金統(tǒng)籌支持村集體發(fā)展長效機制，確保整合后產業(yè)資金60%用于村集體經濟發(fā)展，累計投入村集體各類資金102.19億元。聚焦服務提效能。建立領導干部聯系包抓、專家團隊包片幫扶、駐村干部具體指導的服務機制，把準政策方向，理清發(fā)展思路，聚合優(yōu)質資源，推動農村集體經濟提質增效。聚焦監(jiān)管促長效。緊盯“三資”經營、收益分紅等關鍵環(huán)節(jié)，建立村財鎮(zhèn)管、審計全覆蓋、村民委員會監(jiān)督、第三方監(jiān)管“四位一體”監(jiān)管機制，率先在全省開通“銀農直連”資金支付審批系統(tǒng)，已建賬進行會計核算的村1610個。聚焦“三聯”強保證。強化“黨建+”系統(tǒng)思維，創(chuàng)新推行“支部聯建、產業(yè)聯盟、資源聯享”工作機制，實現了股份化、協(xié)作化、多元化利益共享，受到《人民日報》、新華社、央視等媒體深度報道。
同時，全市各村集體組織因地制宜，探索發(fā)展路徑，立足資源稟賦、突出特色優(yōu)勢，探索了一批有活力、可推廣的農村集體經濟發(fā)展典型。重點包括股份合作型，采取參股入股模式，把資金和閑置學校、山林、土地等集體資源資產入股市場主體，通過“村企合作、村社合一”等方式，推動村集體經濟發(fā)展。如寧陜縣海棠苑村以參股方式與龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社合作，村集體經濟收益突破70萬元；主導產業(yè)帶動型，圍繞發(fā)展產業(yè)集群、產業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”，將村集體經濟與發(fā)展區(qū)域主導產業(yè)相結合。如石泉縣依托“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”發(fā)展全域旅游，增加了村集體經濟收入；異地置業(yè)型，通過資金整合、異地置業(yè)，將資源匱乏、無成熟項目的村集體資金集中投入到條件成熟項目，拓寬村級集體經濟發(fā)展渠道。如鎮(zhèn)坪縣發(fā)龍村在縣城投資“發(fā)龍商場”項目，增加了村集體收入；委托經營型，鼓勵村集體通過發(fā)包、返租倒包、資金投資等方式委托第三方機構經營，確保集體資產保值增值。如漢濱區(qū)355個村集體將7.01億元經營性資金以委托（代持股）方式投資到國有控股的區(qū)資產運營公司進行經營，每年固定收益5.5%；新型社區(qū)型，圍繞易地搬遷社區(qū)，支持集體經濟組織參與新社區(qū)工廠和產業(yè)園區(qū)建設經營，有效提升組織服務功能。如漢陰縣興隆佳苑社區(qū)與相鄰的兩個村集體組織聯合投資蠶桑園區(qū)，通過共建共享實現了多方共贏。
在黨建引領下，健全機制保障，構建了“三聯共建”、“支部+X+農戶”、支部與產業(yè)鏈融合、“四級聯動”、考核獎懲等五大機制，是我市發(fā)展壯大新型農村集體經濟的一大“秘訣”。我市始終把黨的全面領導貫穿“三變”改革全過程，發(fā)揮基層黨組織對村集體經濟發(fā)展的引領作用。按照“大聯小、強聯弱、川聯山、近聯遠”思路，采取同質聯營、異業(yè)聯動、龍頭聯帶等方式，實現產業(yè)共建、資源共用、利益共享、風險共擔，推進特色產業(yè)補鏈強鏈延鏈。在人才保障上，創(chuàng)新工作機制，促進人才向基層一線流動，引導鄉(xiāng)村本土人才回流，撬動各類資源下沉到村。石泉縣“能人興村”“鎮(zhèn)村一體”做法分別被評為全國人才工作創(chuàng)新最佳案例和陜西組織工作改革創(chuàng)新獎。通過把支部建在規(guī)劃、組織、加工、營銷等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮黨支部在全產業(yè)鏈上的領導核心作用，為新型農村集體經濟發(fā)展提供堅強組織保障。建立市縣鎮(zhèn)村黨組織以上帶下、上下互促、一貫到底的“四級聯動”工作機制，農村集體經濟組織黨建引領能力不斷增強。將推進“三變”改革發(fā)展壯大新型農村集體經濟納入鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接重點考核內容，市委狠抓落實，重點督辦推進，采取月督查、季通報、半年排名、年終考評工作機制，確保工作落實落細。
