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記者 楊京保 通訊員 程婷婷
基層市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)監(jiān)管部門的“觸角”和“神經(jīng)末梢”，其功能能否充分發(fā)揮直接影響市場(chǎng)監(jiān)管職能的履行。安康市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照大抓基礎(chǔ)、固本強(qiáng)基的工作思路，從各縣區(qū)干部少、裝備差、工作滯后的困難市場(chǎng)監(jiān)管所入手，大力推動(dòng)基層標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升基層市場(chǎng)監(jiān)管能力、服務(wù)發(fā)展能力，打通市場(chǎng)監(jiān)管“最后一公里”。
從最薄弱的地方幫起
盡管有心理準(zhǔn)備，但2020年5月第一次來(lái)到石泉縣市場(chǎng)監(jiān)管局熨斗市場(chǎng)監(jiān)管所，安康市市場(chǎng)監(jiān)管局醫(yī)療器械科科長(zhǎng)杜少珍還是很震驚：“所上只有兩間辦公室，堆滿了雜物，全部家當(dāng)只有兩張桌子、兩把椅子、一臺(tái)電腦，就這臺(tái)電腦還是‘公私合營(yíng)’，顯示屏是公家的，主機(jī)是所長(zhǎng)私人的，大家情緒也十分低迷。”
杜少珍遇到的情況，對(duì)全市來(lái)說(shuō)，不是個(gè)例。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，將市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局合并，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、食鹽市場(chǎng)安全監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法等職責(zé)。隨著市場(chǎng)監(jiān)管體制改革在基層的深入推進(jìn)，基層市場(chǎng)監(jiān)管所面臨的監(jiān)管力量不足、隊(duì)伍思想不穩(wěn)、執(zhí)法建設(shè)滯后等問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)。
作為市場(chǎng)監(jiān)管職能“神經(jīng)末梢”的基層市場(chǎng)監(jiān)管所，承擔(dān)著重要的工作任務(wù)。為打通“最后一公里”，安康市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組決定將2021年確定為“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，提出5項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
5項(xiàng)任務(wù)之首就是建立科長(zhǎng)包聯(lián)幫扶市場(chǎng)監(jiān)管所制度。經(jīng)過(guò)摸底調(diào)研，全市確定了18個(gè)干部少、裝備差、工作滯后的困難基層所為包聯(lián)幫扶對(duì)象。杜少珍幫扶的石泉縣市場(chǎng)監(jiān)管局熨斗市場(chǎng)監(jiān)管所是石泉縣最南端的基層所，距離縣城約50公里。和杜少珍幫扶的所一樣，這些所大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，條件相對(duì)比較差。
為確保“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的成效，安康市市場(chǎng)監(jiān)管局從各個(gè)科室抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)、科級(jí)后備干部作為包聯(lián)干部，每?jī)擅?lián)干部組成包聯(lián)組，每個(gè)月到包聯(lián)幫扶的基層所進(jìn)行兩次指導(dǎo)幫助。
“木桶定律告訴我們，一只木桶能盛多少水，并不取決于最長(zhǎng)的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。基層基礎(chǔ)建設(shè)，我們要派最強(qiáng)的力量‘啃’最硬的骨頭，抓最薄弱的地方補(bǔ)齊短板，提升整體。”安康市市場(chǎng)監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)張宗富道出了開(kāi)展科級(jí)干部包聯(lián)幫扶困難市場(chǎng)監(jiān)管所的初衷。
“沒(méi)想到是實(shí)打?qū)嵉膸头?rdquo;
當(dāng)王軍和王延波兩位包聯(lián)幫扶組成員把電腦、打印機(jī)等第一批辦公設(shè)備送到所上，曾聰激動(dòng)地說(shuō)：“原以為來(lái)我們所幫扶，就是走走過(guò)場(chǎng)、做做樣子，沒(méi)想到是真心誠(chéng)意、實(shí)打?qū)嵉膸头觥?rdquo;
今年32歲的曾聰，是寧陜縣市場(chǎng)監(jiān)管局皇冠市場(chǎng)監(jiān)管所副所長(zhǎng)，回想起2019年剛到所里的時(shí)候就覺(jué)得辛酸：“沒(méi)有監(jiān)管所牌子、沒(méi)有檢測(cè)設(shè)備，更談不上獨(dú)立的場(chǎng)所，只能跟其他站所擠在一間辦公室混合辦公，雖然每天都很忙，但大多都是忙鎮(zhèn)上其他的工作，工作重心也偏離了主業(yè)。”
經(jīng)過(guò)深入分析，包聯(lián)幫扶組從改善辦公環(huán)境入手。2021年6月1日，該所終于實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立辦公，有辦公室1間、快檢室1間、庫(kù)房1間，并配備了快檢設(shè)備。為工作人員獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)管工作創(chuàng)造硬件條件后，包聯(lián)幫扶組積極指導(dǎo)皇冠市場(chǎng)監(jiān)管所在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)排查、問(wèn)題整改、宣傳引導(dǎo)、辦案查處工作。
石泉縣云霧山鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)胡明沒(méi)有想到，10月中旬，市局包聯(lián)幫扶石泉縣云霧山市場(chǎng)監(jiān)管所工作組聯(lián)合市質(zhì)檢中心上門服務(wù)，對(duì)衛(wèi)生院在用血壓計(jì)進(jìn)行了免費(fèi)檢測(cè)。以前這些醫(yī)療強(qiáng)制檢測(cè)計(jì)量器具，需要安排專人統(tǒng)一報(bào)送到縣級(jí)單位進(jìn)行檢測(cè)，現(xiàn)在市質(zhì)檢中心主動(dòng)上門現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，面對(duì)面宣傳計(jì)量器具周期檢測(cè)相關(guān)的法律法規(guī)，為基層醫(yī)療單位提供了極大的方便。
漢濱區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局大河市場(chǎng)監(jiān)管所是漢濱區(qū)北區(qū)管轄面積最大、市場(chǎng)主體最多、監(jiān)管任務(wù)最重的基層市場(chǎng)監(jiān)管所。轄區(qū)內(nèi)有19所村級(jí)衛(wèi)生室、14所學(xué)校、3家藥品零售店、2家日化用品店、2所敬老院、2家衛(wèi)生院、99家餐飲經(jīng)營(yíng)戶、706戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。
與服務(wù)面積廣、監(jiān)管任務(wù)重形成對(duì)比的是，大河市場(chǎng)監(jiān)管所的辦公條件簡(jiǎn)陋：前院院墻及門頭墻壁破損嚴(yán)重；廚房多年未使用，職工就餐困難；會(huì)議室設(shè)施簡(jiǎn)陋，無(wú)法滿足所務(wù)需求；內(nèi)墻壁僅僅進(jìn)行了簡(jiǎn)單刷白，機(jī)關(guān)文化宣傳幾乎是空白。
自開(kāi)展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)以來(lái)，市市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)實(shí)在在投入了人力、物力和財(cái)力，不僅幫助整修辦公場(chǎng)所、劃分辦公區(qū)域、組織文化活動(dòng)，撥出資金幫助添置執(zhí)法記錄儀、電腦、移動(dòng)式打印機(jī)等辦公執(zhí)法設(shè)備，還建起了食堂，解決了職工吃飯的問(wèn)題。
大河鎮(zhèn)黨委書記劉長(zhǎng)平告訴記者：“以前場(chǎng)地不規(guī)范、功能布局不合理，我們也想抓起來(lái)，但苦于基層財(cái)力緊張。這次市上包聯(lián)幫扶困難所真幫實(shí)扶，改善了辦公環(huán)境，讓我們的干部能安下心來(lái)工作。”
既幫“面子”，又幫“里子”
“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)中，困難所編制落實(shí)、人員劃轉(zhuǎn)問(wèn)題和辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施、交通工具等基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題得到了很好解決，尤其是辦公環(huán)境發(fā)生了顯著變化。
在市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組副書記、副局長(zhǎng)李波看來(lái)，單位掛牌到位、人員劃轉(zhuǎn)到位、辦公場(chǎng)所到位、執(zhí)法裝備基本到位，是“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的“上半篇文章”，如何提升基層市場(chǎng)監(jiān)管能力是“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的“下半篇文章”。
“一是理路子，幫所上理清工作思路。二是出點(diǎn)子，針對(duì)各種難題幫助出主意。三是立樣子，不但傳授監(jiān)管技能，還要用依法、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的作風(fēng)影響他們。四是辦案子，指導(dǎo)辦理一些違法行為惡劣的案子，幫助他們樹立監(jiān)管權(quán)威。五是夯底子，在人員配備、物資保障上通過(guò)協(xié)調(diào)盡可能支持。”與杜少珍共同包聯(lián)幫扶石泉縣市場(chǎng)監(jiān)管局熨斗市場(chǎng)監(jiān)管所的市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)張恩省總結(jié)了幫扶“五子”法。
在熨斗市場(chǎng)監(jiān)管所，記者看到了包聯(lián)幫扶組指導(dǎo)建立的食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備安全等重點(diǎn)行業(yè)“一戶一檔”資料。在包聯(lián)組的幫扶下，熨斗市場(chǎng)監(jiān)管所實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管、網(wǎng)格化監(jiān)管和AB角監(jiān)管責(zé)任制，設(shè)立政務(wù)公開(kāi)欄，建立健全文檔管理、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議等制度。
熨斗市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)趙鴻自豪地說(shuō)：“在包聯(lián)組的幫助下，今年案件辦理我們實(shí)現(xiàn)了‘零’突破，辦理一般程序案件12件，還建設(shè)各類示范店8家。”
跟熨斗市場(chǎng)監(jiān)管所一樣，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案“零”突破的還有漢陰縣市場(chǎng)監(jiān)管局雙乳市場(chǎng)監(jiān)管所，包聯(lián)幫扶組通過(guò)抓培訓(xùn)、送資料、進(jìn)鄉(xiāng)村，開(kāi)展食品、藥品、特種設(shè)備、計(jì)量等監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)5次，現(xiàn)場(chǎng)以“老帶新”“師傅教徒弟”的方式帶領(lǐng)雙乳所人員開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法10余次，受理食品案件3起、化妝品案件1起，辦結(jié)2起，涉案產(chǎn)品貨值3萬(wàn)余元，罰款2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了建所以來(lái)執(zhí)法辦案“零”的突破。
“授人以魚不如授人以漁。”這是市市場(chǎng)監(jiān)管局食品安全協(xié)調(diào)應(yīng)急管理科科長(zhǎng)李曄和市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心副主任朱清麗堅(jiān)持的幫扶重點(diǎn)。他們2人包聯(lián)幫扶的嵐皋縣市場(chǎng)監(jiān)督局南宮山市場(chǎng)監(jiān)管所共有4人，平均年齡29歲，由于從其他單位劃轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，4人都沒(méi)有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和辦案經(jīng)歷，因此業(yè)務(wù)能力提升就成了幫扶重點(diǎn)。
包聯(lián)幫扶組采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的方式，通過(guò)傳、幫、帶對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法辦案培訓(xùn)，并指導(dǎo)和協(xié)助該所查辦2起案件，提升該所干部辦案能力。
白河縣市場(chǎng)監(jiān)管局冷水市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)童維翔打心底感激市局包聯(lián)幫扶干部雷軍和衛(wèi)欣。在包聯(lián)幫扶組的協(xié)調(diào)下，所上監(jiān)管人員由2人增加到4人，極大緩解了監(jiān)管力量不足的問(wèn)題，包聯(lián)幫扶組還采用以案代訓(xùn)的方式提高干部執(zhí)法能力，通過(guò)手把手地教，全所干部的業(yè)務(wù)能力有了質(zhì)的飛躍，全年辦理各類案件17起，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范，全年未發(fā)生“食藥特設(shè)”安全事故。
采訪最后，張宗富告訴記者：“市場(chǎng)監(jiān)管部門承擔(dān)工商、質(zhì)檢、食品藥品、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域日常監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的‘警察’。‘基層基礎(chǔ)建設(shè)年’活動(dòng)的開(kāi)展，全市基層陣地更牢固，基層人員精氣神更足，整體提高了全市市場(chǎng)監(jiān)管的有效性和針對(duì)性，促進(jìn)了全市市場(chǎng)監(jiān)管治理體系和治理能力的提升，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”
