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記者 羅先安 史興安
日光肇始東方，暖陽(yáng)灑向熱土。進(jìn)入冬至節(jié)氣，寒風(fēng)凜冽，但石泉縣漢江河畔的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)依舊一派火熱，機(jī)器轟鳴、員工忙碌，車(chē)間內(nèi)溫暖如春。不僅在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，石泉縣的150個(gè)農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社也變“冬閑”為“冬忙”，田野中一片生機(jī)。
石泉縣饒峰鎮(zhèn)勝利村村委會(huì)主任楊成忠告訴記者：“我們現(xiàn)在沒(méi)有農(nóng)閑這一說(shuō)�？h財(cái)政局幫我們爭(zhēng)取了308萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，我們吸引117戶農(nóng)戶出資385萬(wàn)元入股，撬動(dòng)企業(yè)投入及擔(dān)保貸款4000多萬(wàn)元，先后發(fā)展了1000畝蜂糖李產(chǎn)業(yè)園、400畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、110畝饒峰驛站核心景區(qū)，栽種了2000多畝苗木花卉園、核桃園、百合花園、黃花園。農(nóng)戶哪里忙就去哪里，一年四季都有活干有錢(qián)賺，2020年人均收入18725元，實(shí)現(xiàn)了所有貧困戶脫貧的目標(biāo)。”
近年來(lái)，石泉縣財(cái)政局通過(guò)系統(tǒng)謀劃財(cái)政預(yù)算管理改革，全面落實(shí)深化財(cái)稅體制改革任務(wù)，緊盯財(cái)政管理效果，精審財(cái)政預(yù)算投向資金，嚴(yán)格項(xiàng)目資金支出管理，常態(tài)化清理存量資金，建立半年滾動(dòng)清理機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目效益低下資金及時(shí)收回、對(duì)項(xiàng)目結(jié)余資金限期收回，近3年收回年度預(yù)算結(jié)余資金累計(jì)4743.57萬(wàn)元，全部形成有效財(cái)力，實(shí)現(xiàn)由“吃飯型”財(cái)政到“發(fā)展型”財(cái)政的轉(zhuǎn)變，為石泉縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能。
緊盯效益 把錢(qián)用在刀刃上
過(guò)去，財(cái)政資金支出管理存在“重支出、輕管理”，尤其是對(duì)項(xiàng)目資金的管理，在通過(guò)預(yù)算批復(fù)后直接下達(dá)到預(yù)算單位，單位大多一次性轉(zhuǎn)入專(zhuān)戶管理，財(cái)政部門(mén)失去對(duì)后續(xù)專(zhuān)戶資金支出監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目資金執(zhí)行情況難以掌握，部分因項(xiàng)目進(jìn)度未達(dá)預(yù)期不能支出的資金、項(xiàng)目結(jié)余資金等長(zhǎng)期趴在銀行“睡大覺(jué)”，財(cái)政資金效益大打折扣。
貫徹黨中央“過(guò)緊日子”的要求，大力推行“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理模式，石泉縣財(cái)政局把績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理全過(guò)程，力爭(zhēng)把每一筆錢(qián)都用在刀刃上、緊要處，充分發(fā)揮了績(jī)效管理“指揮棒”的作用。
為了讓每一筆錢(qián)都能發(fā)揮出最大效益，該局全面清理預(yù)算結(jié)余資金，及時(shí)收回統(tǒng)籌管理，切實(shí)緩解財(cái)政支出壓力。據(jù)了解，2020年收回縣林業(yè)局專(zhuān)戶管理的天然林保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余206.39萬(wàn)元，統(tǒng)籌用于喜河區(qū)域敬老院建設(shè)，進(jìn)一步提升五保戶居住環(huán)境，推動(dòng)該縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；收回縣扶貧局未充分發(fā)揮效益扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金200萬(wàn)元、縣水利局高效節(jié)水項(xiàng)目結(jié)余資金84.15萬(wàn)，統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效促進(jìn)全縣精準(zhǔn)扶貧工作，為實(shí)現(xiàn)如期脫貧摘帽發(fā)揮了良好的資金配置效益。
“財(cái)政局堅(jiān)持將政府過(guò)緊日子作為預(yù)算編制和執(zhí)行的基本方針，下大力氣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，削減或取消低效無(wú)效支出，優(yōu)化財(cái)政資源配置，切實(shí)保障好重點(diǎn)領(lǐng)域支出。”石泉縣財(cái)政局局長(zhǎng)何飛說(shuō)。
精準(zhǔn)滴灌 送來(lái)紓困“定心丸”
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國(guó)之本、富民之基。在突如其來(lái)的疫情沖擊下，很多企業(yè)都面臨“一文錢(qián)難倒英雄漢”的尷尬局面。為更好發(fā)揮財(cái)政資金抓“六穩(wěn)”促“六保”作用，國(guó)家層面自上而下創(chuàng)新推進(jìn)財(cái)政資金直達(dá)工作。
位于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的“自嗨鍋”是石泉縣的招商引資項(xiàng)目，所屬公司深鯊集團(tuán)在疫情期間迎來(lái)業(yè)務(wù)迅速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)外訂單紛至沓來(lái)，公司必須擴(kuò)充產(chǎn)能，但因資金問(wèn)題，影響項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。“是直達(dá)資金解了我們的燃眉之急。”深鯊集團(tuán)負(fù)責(zé)人陳勇說(shuō)。
何飛介紹：“我們積極申報(bào)了這個(gè)擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目，資金到位后，省去中間環(huán)節(jié)，第一時(shí)間撥付，讓他們及時(shí)擴(kuò)充了產(chǎn)能、提升了效益。”
直達(dá)資金解決的是小微企業(yè)的燃眉之急，溫暖的是企業(yè)背后無(wú)數(shù)的個(gè)體。石泉縣財(cái)政局全面運(yùn)用直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)資金使用進(jìn)行全流程監(jiān)管，并在政府網(wǎng)站設(shè)專(zhuān)欄對(duì)直達(dá)資金分配、下達(dá)情況向社會(huì)全面公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)直達(dá)資金分配、撥付、使用過(guò)程“陽(yáng)光”運(yùn)行，真正體現(xiàn)直達(dá)資金“一竿子插到底”。同時(shí)，建立“日督促、周通報(bào)”工作機(jī)制，并提請(qǐng)縣政府督查室對(duì)單位項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況不定期進(jìn)行督查、檢查，確保直達(dá)資金精準(zhǔn)落地見(jiàn)效。
為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面支持縣域產(chǎn)業(yè)扶貧和脫貧攻堅(jiān)，2008年，石泉縣籌資100萬(wàn)元入股安康市財(cái)信融資擔(dān)保有限公司組建石泉工作部，依托市公司平臺(tái)開(kāi)展縣域企業(yè)融資擔(dān)保工作，破解“三農(nóng)”和中小微企業(yè)融資難的問(wèn)題，通過(guò)還貸周轉(zhuǎn)金解決縣域企業(yè)融資成本高的困難，在促進(jìn)縣域企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。
石泉縣中醫(yī)院遷址新建是2017年石泉縣的重點(diǎn)工程，項(xiàng)目總投資15418萬(wàn)元，因?yàn)橘Y金缺口大，一些大的項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工。石泉縣財(cái)政局主動(dòng)介入、多方奔走，積極為該項(xiàng)目籌措資金。2020年，為縣中醫(yī)院申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金5000萬(wàn)元后，又緊抓國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)債券政策，向省財(cái)政廳申報(bào)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券。第一次申報(bào)，因?yàn)槿h人口未達(dá)30萬(wàn)這一標(biāo)準(zhǔn)而被駁回。2021年，省財(cái)政廳取消了人口達(dá)30萬(wàn)這一門(mén)檻，知道這個(gè)消息的縣政府采購(gòu)中心主任陳龍潤(rùn)第一時(shí)間告訴了負(fù)責(zé)縣中醫(yī)院遷址新建項(xiàng)目的縣財(cái)政局債務(wù)股股長(zhǎng)王靜。隨后，由縣財(cái)政局副局長(zhǎng)趙磊牽頭，王靜和縣中醫(yī)院院長(zhǎng)葉劍迅速梳理細(xì)化評(píng)審資料。4月22日，趙磊、王靜、葉劍來(lái)到省債務(wù)中心，葉劍現(xiàn)場(chǎng)作材料匯報(bào)，接受專(zhuān)家組評(píng)審。幾輪評(píng)審后，5月26日，獲得專(zhuān)家組的一致通過(guò)；8月9日，縣中醫(yī)院專(zhuān)項(xiàng)債券順利發(fā)行。目前，該院已完成投資工程施工約8000萬(wàn)元，全部主體建筑已完成，室內(nèi)二次結(jié)構(gòu)、抹灰、安裝預(yù)埋、地面鋪設(shè)、給排水管道、消防管道等工程也已完成，正在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)裝修及設(shè)備安裝工程。設(shè)備采購(gòu)4000萬(wàn)元已完成招投標(biāo)，正在組織配送安裝。
葉劍說(shuō)，資金的快速到位，有效推動(dòng)了整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展，使這個(gè)民生項(xiàng)目能按期、按時(shí)、保質(zhì)、保量地完成。
謀定而快動(dòng)，篤行以致遠(yuǎn)。“快”成為大家對(duì)石泉縣財(cái)政局籌措資金最直觀的感受。市場(chǎng)主體和民生是政策落實(shí)的最根本端，財(cái)政資金用得好不好，關(guān)鍵看項(xiàng)目、企業(yè)和群眾是不是最快、最直接得到了實(shí)惠。通過(guò)解決惠企利民“最后一米”問(wèn)題，石泉縣財(cái)政局切實(shí)發(fā)揮出助企業(yè)紓困、解民生之需作用。
全程監(jiān)管 激活經(jīng)濟(jì)興鄉(xiāng)村
財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，財(cái)政部門(mén)通過(guò)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況以及其他財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。
但過(guò)去有關(guān)法律法規(guī)體系還不健全，縣級(jí)層面未開(kāi)展財(cái)政投資評(píng)審工作。監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，部分財(cái)政投資項(xiàng)目出現(xiàn)了預(yù)算編制虛高、超計(jì)劃投資、擅自變更設(shè)計(jì)和追加預(yù)算等問(wèn)題。例如某新建綜合辦公大樓工程項(xiàng)目，核減造價(jià)1411593.92元，核減比例達(dá)26%；某災(zāi)后重建遷建項(xiàng)目，審計(jì)核定超計(jì)劃投資3754914.00元。
近年來(lái)，石泉縣委、縣政府始終把扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為提升農(nóng)村基層組織的組織力、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手，按時(shí)完成了清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化，成立了150個(gè)農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，并且拿出硬招實(shí)招，投入真金白銀，扎實(shí)推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。
在項(xiàng)目實(shí)施前期，石泉縣財(cái)政局認(rèn)真摸排村情實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立、群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿等作為30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)扶持村的優(yōu)先條件，結(jié)合實(shí)際編報(bào)了《石泉縣扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》，配套出臺(tái)了年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，著力完善組織保障、資金使用、收益分配等文件，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地生根、開(kāi)花結(jié)果。同時(shí)，積極探索并推行“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、異地置業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、村企合作、資源開(kāi)發(fā)”等方式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
“對(duì)單位而言，法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。作為財(cái)政部門(mén)，更要堅(jiān)持以人為本、人民至上，堵塞漏洞、提高效益，用好每一分錢(qián)！”石泉縣財(cái)政局公共資產(chǎn)中心主任凌平告訴記者。
嚴(yán)把監(jiān)管紅線，石泉縣財(cái)政局在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金監(jiān)管方面，做到“六嚴(yán)禁”，嚴(yán)禁未經(jīng)村黨組織研究討論及村民代表會(huì)議討論進(jìn)行收入分配；嚴(yán)禁未提交屬地鎮(zhèn)黨委、政府審核通過(guò)進(jìn)行分配；嚴(yán)禁對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、行業(yè)進(jìn)行投資；嚴(yán)禁違規(guī)或擅自將集體收入資金用于發(fā)展個(gè)人項(xiàng)目或在扶持項(xiàng)目選定上優(yōu)親厚友；嚴(yán)禁搞“形象工程”“政績(jī)工程”以及其他奢侈浪費(fèi)支出；嚴(yán)禁搞“賬外賬”等違法違規(guī)行為。對(duì)違反“六嚴(yán)禁”規(guī)定和虛報(bào)冒領(lǐng)、貪占挪用、騙取套取等問(wèn)題，一律從嚴(yán)追責(zé)；對(duì)涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
2020年7月，縣審計(jì)局專(zhuān)門(mén)對(duì)貧困村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展了審計(jì)；11月，縣政府專(zhuān)門(mén)成立工作組，對(duì)全縣集體經(jīng)濟(jì)注資額度較大的村開(kāi)展了督查檢查，對(duì)存在的問(wèn)題要求限期整改到位，確保資金安全。
饒峰鎮(zhèn)勝利村2016年被確定為省級(jí)扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村，縣財(cái)政當(dāng)即拿出308萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金投資集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，合作社又將這筆錢(qián)存入銀行為村上企業(yè)——都得利農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司擔(dān)保貸款500萬(wàn)元用于經(jīng)營(yíng)，合作社不僅有了固定資本良性運(yùn)轉(zhuǎn)，也能從向都得利農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司的擔(dān)保中獲利。這一舉措盤(pán)活了資本流通渠道，一舉撬動(dòng)民間資本投入到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
通過(guò)近幾年的發(fā)展，勝利村已形成“吃住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;全要素產(chǎn)業(yè)鏈，成為陜南鄉(xiāng)村旅游一顆聞名遐邇的璀璨明珠。該村22戶貧困戶在2020年順利脫貧，整村在全縣率先脫貧，同時(shí)輻射帶動(dòng)了周邊村鎮(zhèn)200余人創(chuàng)業(yè)增收，逐漸實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民向股民、由村民向業(yè)主、由農(nóng)民工向技術(shù)工人的角色轉(zhuǎn)變。村級(jí)集體資產(chǎn)總額已達(dá)到3460萬(wàn)元，村民人均純收入從2016年的12000多元漲到2020年的19700多元，2020年村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社給村民分紅共計(jì)60余萬(wàn)元，群眾評(píng)價(jià)滿意率達(dá)91%以上。
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。截至目前，石泉縣150個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社注資總額達(dá)到16120.97萬(wàn)元，其中去年享受中央扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金1500萬(wàn)元，覆蓋11個(gè)鎮(zhèn)30個(gè)非貧困村。去年150個(gè)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社共收益約881.4萬(wàn)元，分紅540.3萬(wàn)元，其中貧困村收益591.09萬(wàn)元，分紅439.6萬(wàn)元；非貧困村收益290.3萬(wàn)元，分紅100.7萬(wàn)元，共帶動(dòng)34321戶106080人，全部消除“空殼村”。今年，在財(cái)政部對(duì)全國(guó)28個(gè)省1862個(gè)縣（縣級(jí)市、旗）縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)中，石泉縣脫穎而出，全國(guó)排名第62位，陜西省排名第2位，入圍全國(guó)200強(qiáng)，并獲得國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金。
