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□ 廖世陽
2020年以來，受新冠肺炎疫情影響，安康市部分民營經(jīng)濟(jì)遭受一定程度沖擊。疫情既是對(duì)安康城市治理能力的考驗(yàn)，更是一個(gè)城市對(duì)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的檢驗(yàn)，新冠肺炎疫情未來可能將呈常態(tài)化趨勢(shì)，疫情影響下，民營企業(yè)如何生存并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各界必須要關(guān)注的重要問題。帶著這些問題，我們調(diào)研組走訪了全市17家規(guī)模各異、種類不同的民營企業(yè)，采用實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)訪談、問卷調(diào)查等形式，進(jìn)行了深度調(diào)研，以期為安康民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展找準(zhǔn)癥結(jié)，尋求破解之道。
安康市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本態(tài)勢(shì)良好
根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市60%以上的生產(chǎn)總值，60%以上的科技創(chuàng)新成果，80%以上的稅收，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，成為推動(dòng)安康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，民營經(jīng)濟(jì)增加值占比2013年以來連續(xù)七年居全省各市區(qū)第一。
另據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2020年底，全市各類市場(chǎng)主體達(dá)22.87萬戶，非公經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)648.60億元，占GDP比重59.6%，高于全省8.5個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)良好，本次調(diào)研的17家民營企業(yè)，涵蓋綜合類企業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、科技業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)及加工、修理業(yè)等諸多領(lǐng)域，規(guī)模大、中、小均有。自去年疫情發(fā)生以來，這些企業(yè)在逐漸恢復(fù)發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些新的問題，在調(diào)研過程中，我們也聽到了這些民營企業(yè)最真實(shí)的聲音。
企業(yè)“流量經(jīng)濟(jì)”下生存發(fā)展“面面觀”
疫情使民營經(jīng)濟(jì)遭受一定沖擊。調(diào)研組向17家民營企業(yè)（均為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)）發(fā)放了調(diào)查問卷，首先統(tǒng)計(jì)了2020年（疫情后）與2019年（疫情前）企業(yè)利潤(rùn)差異情況，其中，有13家企業(yè)向調(diào)研組進(jìn)行了反饋（另有3家企業(yè)表示不便透露，還有1家企業(yè)為2021年新注冊(cè)企業(yè)），統(tǒng)計(jì)情況如圖1所示：
從圖中可以看出，13家企業(yè)中利潤(rùn)下降的企業(yè)為8家，占比61.5%，利潤(rùn)上漲的2家，占比15.3%，另有3家企業(yè)利潤(rùn)基本持平，占比23.1%，有超過60%的民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)利潤(rùn)較疫情前呈下降趨勢(shì)，疫情影響不容小視。
隨后，調(diào)研組又對(duì)利潤(rùn)下降的8家企業(yè)進(jìn)行了深入分析，首先將這8家企業(yè)歸為6類，然后計(jì)算出這6類企業(yè)利潤(rùn)下降比例的平均值并進(jìn)行了排序（從高到低），如圖2所示：
從圖中可以看出，疫情對(duì)各類民營企業(yè)都造成了不小沖擊，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，利潤(rùn)下降比例最大的前三名行業(yè)分別是餐飲業(yè)（29.8%）、零售業(yè)（25.9%）和房地產(chǎn)業(yè)（22.7%），這些企業(yè)均為全市民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中重點(diǎn)企業(yè)。
某餐飲企業(yè)表示，“疫情下的外賣行業(yè)發(fā)展迅速，擠占了外出堂食的市場(chǎng)份額，無接觸外賣快餐成為消費(fèi)新寵，進(jìn)而擠占了餐飲市場(chǎng)份額”，某商場(chǎng)表示，“對(duì)于勞動(dòng)密集型民營企業(yè)主要體現(xiàn)在勞工成本和物業(yè)成本，2020年上半年，因疫情長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月關(guān)店，人員工資、社會(huì)保險(xiǎn)，公司須全額承擔(dān)，物業(yè)租賃費(fèi)也無法減少，這樣就造成了惡性循環(huán)，疫情后期生意蕭條，但以上成本依舊”。
管控措施限制人員流動(dòng)，部分企業(yè)經(jīng)營困難。大部分民營經(jīng)濟(jì)都是走“流量經(jīng)濟(jì)”路線，人流聚集和流動(dòng)是很多企業(yè)賴以生存的根本，但因疫情管控措施限制人員流動(dòng)，使不少企業(yè)遇到困難。
某企業(yè)表示，“受疫情影響，在當(dāng)前大中城市開放落戶的背景下，未來人口可能進(jìn)一步流出三四線城市，其中也包括安康”，還有某房企表示，“因疫情影響，工人返崗困難，工程進(jìn)度受影響，且外地員工不愿離家太遠(yuǎn)工作，本地員工能力素質(zhì)參差不齊，企業(yè)招聘用工困難”，某企業(yè)表示，“人員流動(dòng)受限，潛在客源急劇減少”，還有企業(yè)表示，“企業(yè)‘走出去’‘引進(jìn)來’戰(zhàn)略受到影響，給部分項(xiàng)目進(jìn)度帶來滯后影響”，某企業(yè)表示，“疫情對(duì)公司最主要影響是業(yè)務(wù)量下滑，人員招聘難，客戶流失嚴(yán)重”，某人力資源企業(yè)表示，“公司涉及業(yè)務(wù)有勞務(wù)派遣、人員招聘、考證培訓(xùn)、大型招考等，這些都需要人員流動(dòng)和聚集，受疫情影響，這方面業(yè)務(wù)受阻嚴(yán)重”，某企業(yè)表示，“對(duì)店鋪個(gè)人影響就是客流大幅降低，經(jīng)營更加困難”。同時(shí)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，疫情對(duì)餐飲業(yè)打擊最大。
疫情導(dǎo)致原材料價(jià)格上漲，影響企業(yè)健康發(fā)展。本輪原材料價(jià)格上漲，導(dǎo)致部分工業(yè)中小企業(yè)無法控制成本，給持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營帶來一定影響。調(diào)研中，調(diào)研組統(tǒng)計(jì)了安康市場(chǎng)部分原材料疫情后價(jià)格漲幅情況，如圖3所示：
在調(diào)研的17家企業(yè)中，10家企業(yè)反映原材料上漲對(duì)企業(yè)經(jīng)營造成影響，占比達(dá)58.8%。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，原材料上漲影響最大行業(yè)分別是房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、餐飲業(yè)和修理業(yè)，一旦原材料上漲，這類企業(yè)很難控制成本。同時(shí)本次疫情帶來的這一輪漲價(jià)潮很難在短期內(nèi)消退，如何應(yīng)對(duì)也成為企業(yè)不得不面對(duì)的新常態(tài)。
其他運(yùn)營成本大幅增加，導(dǎo)致很多企業(yè)經(jīng)營困難。調(diào)研中，調(diào)研組統(tǒng)計(jì)了民營企業(yè)多項(xiàng)主要運(yùn)營成本，發(fā)現(xiàn)均有上漲趨勢(shì)，如圖4所示（統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為平均值）：
調(diào)研中所有企業(yè)都面臨這一問題，很多企業(yè)均反映，由于運(yùn)營成本增加導(dǎo)致資金壓力巨大，為企業(yè)正常運(yùn)營帶來嚴(yán)重影響。
如某房企表示，“人工材料單價(jià)面臨上浮風(fēng)險(xiǎn)，且可能面臨施工單位對(duì)停工期間的工期、材料機(jī)械費(fèi)用的索賠及因搶工、趕工額外增加的成本支出”，還有某房企表示，“企業(yè)高管和技術(shù)人員95%以上非安康本地人員，疫情后，獵頭成本和高技術(shù)人員引進(jìn)成本增加約20%”。某科技企業(yè)表示，該企業(yè)正在建設(shè)智能物流港項(xiàng)目，“一直嚴(yán)格遵照市、區(qū)各級(jí)政府部門相關(guān)要求落實(shí)園區(qū)工地疫情防控工作，一定程度上，企業(yè)人工成本和措施費(fèi)用負(fù)擔(dān)加重。”某餐飲企業(yè)表示，“日常防護(hù)消殺、人員安全管理、分餐制、公勺公筷的實(shí)施都增加了運(yùn)營成本”。
融資難問題仍未得到有效解決。大多數(shù)中小民營企業(yè)主要通過銀行貸款或自行籌借來提供運(yùn)營所需資金，融資渠道狹窄、成本較高。加之疫情后，銀行對(duì)信貸內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制審核更嚴(yán)，多數(shù)將資產(chǎn)抵押作為貸款必要條件，但部分中小企業(yè)作為輕資產(chǎn)型企業(yè)，本身并無過多資產(chǎn)用以提供借貸擔(dān)保。某企業(yè)表示，“2020年下半年各大銀行個(gè)貸指標(biāo)收緊，2021年央行再次收緊房貸政策，銀行個(gè)貸放款緩慢，企業(yè)等待期較長(zhǎng)，資金壓力激增，”還有企業(yè)表示，“疫情導(dǎo)致市場(chǎng)大環(huán)境不景氣，監(jiān)管政策、銀行按揭政策等進(jìn)一步收緊，企業(yè)現(xiàn)金流不足，周轉(zhuǎn)普遍困難。”某房企表示，“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)本身屬重資產(chǎn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，在經(jīng)濟(jì)下行周期不易融資，加之受疫情影響，存量項(xiàng)目開復(fù)工時(shí)間、存量合同履約不確定性增加，勞務(wù)、材料漲價(jià)等風(fēng)險(xiǎn)接踵而至，對(duì)盈利和現(xiàn)金流均是重大考驗(yàn)”，某企業(yè)表示，“融資成本上升，資本流向中小微企業(yè)更難，非公立銀行機(jī)構(gòu)融資難度成本均增加。政府給中小企業(yè)設(shè)置的金融優(yōu)惠政策，門檻多且數(shù)量少，難以有成效地幫扶企業(yè)。”此外，調(diào)研企業(yè)普遍反映，目前各類幫扶企業(yè)的金融政策，除利息減免外，更多只是短期延遲企業(yè)償還債務(wù)時(shí)限，企業(yè)資金壓力依舊很大。
疫情之后營商環(huán)境方面影響。近幾年我國放管服改革全面推行，特別是在疫情后，為提振經(jīng)濟(jì)，實(shí)行了便利快捷的零成本市場(chǎng)準(zhǔn)入，催生了大量市場(chǎng)主體，這本來對(duì)民營企業(yè)來說是件好事，但市場(chǎng)主體經(jīng)營實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力參差不齊，卻導(dǎo)致出現(xiàn)很多新問題。比如某汽車維修企業(yè)表示，“希望相關(guān)部門加強(qiáng)管理，不能放開市場(chǎng)，門檻太低了，一個(gè)工商執(zhí)照和一間門面就可以開辦修理廠，造成人才難招，維修質(zhì)量差，競(jìng)相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。開幾天出事了關(guān)門，造成行業(yè)信譽(yù)度下降。”調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，獲取營業(yè)執(zhí)照從某種角度講只是辦理了“身份證”，更重要的是施工許可、獲取信貸、辦理水電氣、公共基礎(chǔ)服務(wù)等審批環(huán)節(jié)，新開辦企業(yè)仍存在房租、用工、水電等經(jīng)營成本壓縮難等現(xiàn)實(shí)問題。另外，本地企業(yè)也面臨一些營商環(huán)境方面問題，某企業(yè)表示，“當(dāng)?shù)攸h委、政府因疫情管控，原有的城建、交通等規(guī)劃暫緩實(shí)施，這為企業(yè)前期投入帶來不確定性。”調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，疫情對(duì)民營企業(yè)的營商環(huán)境方面不僅僅是負(fù)面影響，也有積極和正面影響，比如某企業(yè)表示疫情期間，“企業(yè)社會(huì)形象得到提升和認(rèn)可，最主要的是因?yàn)樵谝咔槠陂g，企業(yè)響應(yīng)黨委和政府號(hào)召，多次、多途徑、多方式，為本地保就業(yè)、保工作崗位貢獻(xiàn)力量，以及為抗疫捐資捐款。”
民營企業(yè)對(duì)惠企政策獲得感不強(qiáng)。近年來全市陸續(xù)出臺(tái)了一系列支持民營企業(yè)發(fā)展政策，特別在疫情發(fā)生后，各相關(guān)部門有針對(duì)性密集出臺(tái)了扶持惠企相應(yīng)政策，取得明顯成效。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些政策覆蓋面還不夠廣泛，不少企業(yè)政策獲得感不強(qiáng)。這主要是因?yàn)檎咝麄鞑粔蛴辛τ行А⒕珳?zhǔn)施策不足、兌現(xiàn)機(jī)制不夠完善等。
迎難而上，讓民營企業(yè)放心大膽發(fā)展
調(diào)研中，各民營企業(yè)既談到對(duì)政府扶持和指導(dǎo)民營企業(yè)的殷切期盼，也滿懷信心展望了企業(yè)未來發(fā)展，調(diào)研組對(duì)這些想法和觀點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析后，提出以下對(duì)策建議。
針對(duì)疫情出臺(tái)更多符合企業(yè)實(shí)際的措施。一是疫情應(yīng)納入常態(tài)化管理，盡量不搞一刀切的封禁政策，盡量不要造成社會(huì)恐慌情緒，以確保企業(yè)能在疫情期間維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是政府繼續(xù)拿出真金白銀發(fā)放電子消費(fèi)券或采用其他方式，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心，活躍經(jīng)濟(jì)。三是政府加強(qiáng)監(jiān)管，穩(wěn)定物價(jià)，對(duì)短期異常漲幅的原材料及其他成本進(jìn)行規(guī)范和管控。四是本地企業(yè)種類眾多，業(yè)務(wù)有互補(bǔ)之處，但實(shí)際上聯(lián)系少，業(yè)務(wù)往來不多，政府或工商聯(lián)、商會(huì)等組織可多開展一些活動(dòng)做些業(yè)務(wù)互補(bǔ)工作。
多渠道幫助企業(yè)解決資金難題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是信貸困難還是融資危機(jī)，在疫情背景下，資金問題始終是困擾企業(yè)的核心問題，需下大力氣解決。建議：一是繼續(xù)完善政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，合理劃分“政銀擔(dān)企”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，開展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)適時(shí)調(diào)降擔(dān)保費(fèi)率。二是組建清欠工作小組，持續(xù)推進(jìn)清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。三是繼續(xù)加大宣傳，編制相關(guān)扶持政策匯編，開展各類線上線下宣傳活動(dòng)，幫助企業(yè)及時(shí)了解金融機(jī)構(gòu)針對(duì)疫情期間的融資產(chǎn)品和政策。四是政府可協(xié)調(diào)相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)我市民營經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)布局，積極爭(zhēng)取所在總行信貸和政策支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。五是可借鑒北京、重慶等城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索在安康市建立“首貸續(xù)貸中心”，努力提升我市企業(yè)貸款的首貸率。
繼續(xù)在提升營商環(huán)境上下功夫。近年來，全市營商環(huán)境有了很大改善，根據(jù)安康市“最多跑一次”事項(xiàng)清單（2020版）顯示，目前已有458項(xiàng)可以讓群眾“最多跑一次”，但在疫情后，形勢(shì)的變化又對(duì)營商環(huán)境提出了更高、更細(xì)致要求。建議：一是部分企業(yè)希望政府主管部門能夠成立行業(yè)協(xié)會(huì)，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，比如某茶葉加工及銷售企業(yè)表示，“目前安康富硒茶是地理標(biāo)志商標(biāo)，并不是一個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，西湖龍井、金駿眉、信陽毛尖、正山小種，包括漢中仙毫都是產(chǎn)品名稱，有著嚴(yán)格且統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。而在對(duì)外銷售安康富硒茶時(shí)，別人會(huì)問我們，是什么茶？紅茶還是綠茶？毛尖還是單芽？這樣很不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一直接導(dǎo)致了銷售規(guī)模無法擴(kuò)大，比如，一個(gè)客商需要同樣標(biāo)準(zhǔn)的茶葉10噸，幾乎找不到一樣的產(chǎn)品，因?yàn)槊考也枞~產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一。”二是可設(shè)立“企業(yè)家服務(wù)日”制度，將2022年確立為企業(yè)服務(wù)年，每月固定將某一日設(shè)為“企業(yè)家服務(wù)日”，根據(jù)當(dāng)月主題，多形式邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)家與市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)展開面對(duì)面交流。三是可以開展“我為營商環(huán)境獻(xiàn)一策”活動(dòng)，在安康政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“i安康”APP、市發(fā)改委官網(wǎng)同時(shí)上線這一活動(dòng)，向社會(huì)各界公開征集對(duì)營商環(huán)境的意見和建議。四是定期收集“12345”政務(wù)服務(wù)熱線關(guān)于營商環(huán)境方面的投訴意見，對(duì)有代表性的意見，予以協(xié)調(diào)解決和督查通報(bào)。
