通訊員 許兵 黃夏 孟少猛
步伐輕盈的大媽跟著音樂舞動、活力四射的青年溜著滑板玩耍、天真可愛的孩童蕩著秋千嬉戲……每到傍晚，市民們紛紛來到小區(qū)公園里、沿江廣場上，享受著忙碌一天后的閑適時光。
在石泉縣，這樣的場景隨處可見，無不彰顯出城市基層黨建引領(lǐng)城市治理的實踐成果。
石泉縣有4個城市社區(qū)14340戶36968人，其中黨員544名。面對城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展、城市經(jīng)濟社會不斷轉(zhuǎn)型、群眾對美好生活需求日益增長的新矛盾、新變化、新要求，該縣樹牢“人民城市人民共建共治共享”理念，以創(chuàng)建全省城市基層黨建示范縣為契機，探索形成“三共六制三保障”工作模式，逐步打造區(qū)域聯(lián)建共同體，使每個工作和居住在城市里的人，都能參與到城市建設(shè)中，有效激活了城市基層黨建的“一池春水”，讓城市變得更有溫度。
“三共”統(tǒng)籌，構(gòu)建區(qū)域“黨建共同體”
石泉縣把城市基層黨建作為推動城市工作的“金抓手”，系統(tǒng)謀劃、一體布局、全域推進，堅持縱向聯(lián)抓、平臺共建，橫向聯(lián)建、事務(wù)共治，系統(tǒng)聯(lián)動、成果共享的“三共”思路，把城市社區(qū)黨組織建設(shè)成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各類組織和各項工作的“軸心”，“共駐共建”作為城市基層黨建的重要任務(wù)，建立縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級城市基層黨建工作聯(lián)席會議制度，實行單位行業(yè)系統(tǒng)與屬地黨組織黨建雙向考核，推動單位行業(yè)系統(tǒng)所屬的93個黨組織以及2178名在職黨員，到城關(guān)鎮(zhèn)16個社區(qū)“雙報到、雙服務(wù)、雙提升”。
地處縣城中心區(qū)的老城社區(qū)，國家AAAA級景區(qū)漢江石泉古城便坐落于此，該社區(qū)最大的特點就是“社區(qū)即景區(qū)”。老城社區(qū)依托“鎮(zhèn)社工作一體化”機制和“共駐共建”平臺，與轄區(qū)內(nèi)的6個機關(guān)事業(yè)單位黨支部建立共建清單、簽訂共建協(xié)議，172名黨員干部主動到社區(qū)報到領(lǐng)崗，與社區(qū)選配的94名黨員樓院長共同開展各類志愿服務(wù)，把服務(wù)本地居民、服務(wù)外地游客的“雙服務(wù)”工作搞得有聲有色。
周靜是石泉縣圖書館干部，作為老城社區(qū)志愿者的她，兩年來共參加社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治50余次、疫情防控入戶宣傳20余次、疫苗接種登記300余人、服務(wù)游客3萬余人次。“在閑暇的時間能為游客服好務(wù)，為社區(qū)做些事，在游客和居民的滿意中豐富了人生的意義，我會長期堅持下去！”周靜說。
“領(lǐng)崗服務(wù)”有效促進老城社區(qū)實現(xiàn)了“環(huán)境美、服務(wù)優(yōu)、矛盾少、日子好”的目標。“人多事就雜，之前平均每月至少有兩起矛盾糾紛需要調(diào)解，現(xiàn)在很少出現(xiàn)。”說起鄰里關(guān)系的變化，老城社區(qū)黨支部書記、居委會主任劉世元很是欣慰。變化的背后，是石泉縣的“聯(lián)席會議、工作協(xié)調(diào)、共同服務(wù)”三大共建機制，賦予社區(qū)管理建議、黨員管理、考核考評鑒定、社區(qū)事務(wù)準入四項權(quán)力，形成了“大家的事情大家辦、大家的社區(qū)大家建”的社區(qū)服務(wù)與治理新模式。
今年以來，石泉縣召開各級聯(lián)席會13次，解決難題47項，明確服務(wù)事項4973件。同時，聚合機關(guān)、學(xué)校等各領(lǐng)域力量，整合各類公共服務(wù)、社會服務(wù)資源，各展所長共建社區(qū)，共建單位和社區(qū)聯(lián)享運動場地、會議場所等資源，干群共享城市創(chuàng)建成果。
“六制”推進，托起群眾“安居樂業(yè)夢”
在“三共”基礎(chǔ)上，石泉縣探索建立“文化引領(lǐng)、治安防控、法律服務(wù)、矛盾調(diào)處、民生保障、居民自治”六項工作機制，托起群眾的“安居樂業(yè)夢”。
位于縣城江南新區(qū)的長安社區(qū)，是環(huán)境優(yōu)美、配套完善的移民搬遷社區(qū)。該社區(qū)按照創(chuàng)業(yè)就業(yè)、紅色物業(yè)、社團活動、社會治理“四個融合”的總體思路，全面落實“三共六制”要求，助力搬遷群眾穩(wěn)定增收，促進搬遷社區(qū)和諧穩(wěn)定。
何芳便是眾多受益者之一。自2019年搬遷到長安社區(qū)后，社區(qū)舉辦的多項服務(wù)活動，幫助她迅速熟悉社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)在樓下社區(qū)工廠穩(wěn)定就業(yè)，孩子出門200米就到校上學(xué)……在這個安全、舒適、便捷的社區(qū)里，何芳一家收獲了滿滿的幸福感。
為使社區(qū)搬遷群眾安居樂業(yè)，長安社區(qū)黨支部將創(chuàng)業(yè)就業(yè)深度融合以提升居民收入，積極對接引進社區(qū)工廠2 家，提供就業(yè)崗位300余個，就近吸納50多人就業(yè)，幫助指導(dǎo)30多名搬遷群眾成功創(chuàng)業(yè)；紅色物業(yè)深度融合以提升群眾生活質(zhì)量，在黨支部的直接參與下，搬遷社區(qū)依法成立了業(yè)主管理委員會，選定了物業(yè)公司，完成了3級網(wǎng)格布局；社團活動深度融合以提升幸福指數(shù)，組織搬遷戶中的文藝愛好者創(chuàng)作花鼓戲、順口溜等小節(jié)目，進行政策宣傳、技能培訓(xùn)，雙向發(fā)力、寓教于樂；社會治理深度融合以提升平安水平，社區(qū)書記任一級網(wǎng)格員，樓棟黨員或樓院長作為二級網(wǎng)格員，駐建單位派駐黨員作為三級網(wǎng)格員，建立縱向到底的聯(lián)絡(luò)格局，將防控端口前移，及時解決矛盾傾向性和苗頭性問題。
長安社區(qū)不是個例。石泉縣各機關(guān)黨組織按照“六制”主動加強與社區(qū)的互聯(lián)互動，通過共同協(xié)商、雙向認領(lǐng)形成共建清單。社區(qū)黨組織梳理社區(qū)建設(shè)和居民需求，細化服務(wù)崗位設(shè)置，建強與之匹配的6支志愿服務(wù)隊，有效破解城鎮(zhèn)化帶來的群眾融入歸屬難、維權(quán)維穩(wěn)難、就業(yè)創(chuàng)業(yè)難等問題。今年以來，該縣共形成95份共建清單、285個聯(lián)建任務(wù)，可共享資源122類；黨員開展便民服務(wù)1.9萬件，實現(xiàn)居民“微心愿”523件；各志愿服務(wù)隊開展衛(wèi)生整治、交通勸導(dǎo)、矛盾排查等志愿服務(wù)900余次。
“三措”聯(lián)保，共繪溫暖城市“同心圓”
金江小區(qū)建設(shè)較早，和其他老舊小區(qū)一樣，有很多管理的難點痛點。“小區(qū)沒有物業(yè)管理，環(huán)境較差，遛狗不牽繩，爭搶車位時有發(fā)生，鄰里關(guān)系也因此緊張……”金江小區(qū)業(yè)委會主任譚文遠為此一度頭疼。
矛盾日益凸顯時，石泉縣對社區(qū)探索實行網(wǎng)格化管理，安排網(wǎng)格員定期收集群眾意見和訴求，金江小區(qū)作為北街社區(qū)的一格，160余戶業(yè)主的訴求和意見得以及時反映。2019年，縣住建部門對金江小區(qū)實施改造，更換排污管道，安裝全新路燈、門禁和監(jiān)控，成立業(yè)主委員會，聘請物業(yè)公司，整個小區(qū)的面貌煥然一新。“環(huán)境變美了，車輛不亂停了，鄰里矛盾也基本沒有了，現(xiàn)在大家都覺得安全舒心多了！”71歲的退休教師彭祥銀高興地說。
在石泉縣城，不管是在疫苗接種點位，還是在街頭巷尾，都能看到來自各社區(qū)、各單位“紅馬甲”網(wǎng)格員的身影，“有事找網(wǎng)格員”已成為諸多居民的首選。為了實現(xiàn)“三共六制”，該縣構(gòu)建了“三保障”機制，以“網(wǎng)格化”保障落“常”，以書記民情“三本賬”保障落“細”，以“職業(yè)化”保障落“長”，健全完善了“天上有網(wǎng)、地上有格、區(qū)戶有長、人人有責(zé)”的精細化基層治理格局。全面推行三級網(wǎng)格化管理，以社區(qū)為單元，劃網(wǎng)格、選網(wǎng)格長和定責(zé)任，對網(wǎng)格員履職承諾、社區(qū)居民公約、樓院居民守則、樓院星級評定統(tǒng)一上墻公示，有力推動城區(qū)68名鎮(zhèn)干部、92名社區(qū)干部、2178名在職黨員下沉到514個網(wǎng)格點擔(dān)任一、二、三級網(wǎng)格長，常態(tài)化入戶走訪、宣講政策、排憂解難。
同時，把落實落細書記民情“三本賬”制度作為城市基層黨組織的“硬任務(wù)”和“我為群眾辦實事”的“硬措施”，及時收集處理群眾各類問題。上半年，“三本賬”受理社區(qū)群眾反映401件，辦結(jié)滿意率達98.63%。聚焦管理有制度、進入有渠道、提升有標準、發(fā)展有空間、待遇有保障、評價有導(dǎo)向，積極探索社區(qū)干部職業(yè)化體系建設(shè)，明確社區(qū)干部入職途徑、管理辦法、薪酬待遇和工作職責(zé)等，城市社區(qū)“一肩挑”干部年度薪酬待遇最高可達5萬元。
石泉縣城市基層黨建工作從點上出彩到全面開花，由“小盆景”變成“大風(fēng)景”，安居、樂業(yè)、宜游正成為石泉縣的響亮名片。“站在新的起點，以城市基層黨建引領(lǐng)縣域治理的美麗圖景愈加清晰。下一步，我們將不斷完善‘三共六制三保障’工作模式，使之成為加強城市基層黨建、創(chuàng)新基層治理的重要抓手。”石泉縣委常委、組織部部長向成城說。
