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記者 譚西 張世虎 通訊員 譚軍 周詩雅
10月4日，國(guó)慶長(zhǎng)假第4天，一則通報(bào)在安康引發(fā)關(guān)注。
前一天上午，市委書記趙俊民通過市應(yīng)急管理局指揮中心視頻會(huì)議系統(tǒng)，隨機(jī)檢查了國(guó)慶假期值班值守和平安穩(wěn)定工作，以電視電話方式逐一檢查各縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶班、干部值班情況。
當(dāng)天下午，市狠抓落實(shí)辦聯(lián)合有關(guān)單位，對(duì)各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和部分單位值班帶班情況，也進(jìn)行了電話抽查和實(shí)地檢查，10個(gè)市直部門、12名個(gè)人被點(diǎn)名道姓通報(bào)批評(píng)，在全市引起不小的震動(dòng)。
這不禁讓人想起，今年安康汛情緊急時(shí)刻，對(duì)漢濱區(qū)早陽鎮(zhèn)的汛期值守督查。
8月25日晚，趙俊民深入漢濱區(qū)部分鎮(zhèn)村，暗訪檢查防汛應(yīng)急值守，發(fā)現(xiàn)早陽鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擅自離崗。8月26日凌晨1點(diǎn)，市狠抓落實(shí)辦通報(bào)發(fā)出并將問題線索移交市紀(jì)委監(jiān)委，當(dāng)天市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)4名有直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員進(jìn)行了迅速處理，在網(wǎng)上引起數(shù)萬群眾熱議。
數(shù)次“雷霆行動(dòng)”，都有這個(gè)新面孔——市狠抓落實(shí)辦。值班通報(bào)只是“常規(guī)診治”，聚焦疫情防控、疫苗接種、重點(diǎn)項(xiàng)目、爛尾樓盤、行政審批……“死疙瘩”“無解題”等，才是這個(gè)機(jī)構(gòu)的任務(wù)和目標(biāo)。
�？�“硬骨頭”，專打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”——一個(gè)組建不過3個(gè)月的新機(jī)構(gòu)，為何能在短時(shí)間內(nèi)頻頻“高熱”？市狠抓落實(shí)辦，到底有多“狠”？
“早”與“晚”的辯證法
今天再晚也是早，明天再早也是晚
市狠抓落實(shí)辦，從開始就是颶風(fēng)。
7月24日，在安康市追趕超越譜新篇?jiǎng)?wù)虛會(huì)上，趙俊民提出設(shè)立狠抓落實(shí)辦的想法。8月3日，市委辦、市政府辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于成立安康市狠抓落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的通知》。8月4日的市委四屆十二次全會(huì)上，又對(duì)市狠抓落實(shí)辦作了系統(tǒng)闡釋。
一個(gè)“硬氣”團(tuán)隊(duì)迅速落地：組長(zhǎng)是市委書記趙俊民，第一副組長(zhǎng)是市委副書記、市長(zhǎng)武文罡，還有4位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)。市委秘書長(zhǎng)領(lǐng)銜，數(shù)名工作經(jīng)驗(yàn)豐富的正副處級(jí)干部，以及從市紀(jì)委監(jiān)委、市委辦、市政府辦、市委組織部等部門抽調(diào)的10名優(yōu)秀科級(jí)干部集中辦公，搭建起專責(zé)專業(yè)抓落實(shí)的機(jī)構(gòu)——市狠抓落實(shí)辦。
作為市狠抓落實(shí)辦的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，趙俊民對(duì)其寄予厚望：“抓落實(shí)是貫徹黨委政府決策的重要抓手，心往一處想，勁往一處使，這就是抓落實(shí)。都說一張藍(lán)圖繪到底，這張藍(lán)圖如果不狠抓下去，很多好的想法、創(chuàng)新的思路最后也會(huì)打了水漂。在狠抓落實(shí)上，政府要作表率，黨委更要作表率。”而對(duì)于這個(gè)“狠”字，趙俊民尤其強(qiáng)調(diào)：“都來抓落實(shí)，不加個(gè)‘狠’字，就陷入了一般抓落實(shí)。我們成立狠抓落實(shí)辦，就是要不落俗套，在‘狠’字上下功夫。”
欠發(fā)達(dá)的市情，迫使全域脫貧摘帽不久的安康，必須以超常規(guī)發(fā)展的膽識(shí)和氣魄，有知無畏、擔(dān)當(dāng)作為，在陜西譜寫新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章中牢牢占據(jù)一席之地。秉承“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，用狠抓落實(shí)調(diào)動(dòng)全市上下干事創(chuàng)業(yè)精氣神。
狠抓落實(shí)辦指向明確，聚焦“兩個(gè)重點(diǎn)”和“兩類人”，即：緊盯事關(guān)全局的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)跟蹤問效，緊盯同級(jí)幾大班子成員和下級(jí)黨委黨組“一把手”強(qiáng)力推進(jìn)。換言之，在已有市委督查室、市政府督查室的前提下，市狠抓落實(shí)辦始終堅(jiān)持“五不三體現(xiàn)”：所謂“五不”，即不越俎代庖、不降格以求、不落入俗套、不畏葸不前、不簡(jiǎn)單粗暴；“三體現(xiàn)”則是體現(xiàn)創(chuàng)新、體現(xiàn)權(quán)威、體現(xiàn)實(shí)干。它不代替市委、市政府、縣區(qū)和部門工作，而是核查督促落實(shí)，讓那些重點(diǎn)“疑難雜癥”“腸梗阻”，不再成為安康高質(zhì)量發(fā)展道路上的“絆腳石”。
在這一架構(gòu)中，不少領(lǐng)導(dǎo)都具備了雙重身份，成為“局中人”。武文罡既是領(lǐng)導(dǎo)小組第一副組長(zhǎng)，也是率先垂范抓落實(shí)的人。9月17日，他專題調(diào)研中心城區(qū)防洪設(shè)施改造提升、興安小區(qū)及市場(chǎng)綜合整治工作，要求市區(qū)一體協(xié)同推進(jìn)防洪設(shè)施改造提升，抓緊推進(jìn)興安小區(qū)及市場(chǎng)綜合整治，盡早解決群眾“急難愁盼”問題。
關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵人物、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——通過市狠抓落實(shí)辦穿針引線、破冰化凍，使其成為“十四五”時(shí)期安康加快發(fā)展的重要一招。
“問”與“罰”的方法論
問政問效問計(jì)，結(jié)果運(yùn)用是亮點(diǎn)
成立伊始，市狠抓落實(shí)辦就把自己的位置擺得很正。
不為抓落實(shí)而抓落實(shí)，也不是為了收拾誰、問責(zé)誰，自始至終的目的只有一個(gè)：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。因此，處理好督與查的關(guān)系、督與干的關(guān)系、與紀(jì)委監(jiān)委等部門的關(guān)系，就成了基礎(chǔ)和前提。正如趙俊民一再強(qiáng)調(diào)的，要“有所抓有所不抓”，著眼更高層次總攬全局的大事，做到“五有”（有安排、有時(shí)限、有落實(shí)、有結(jié)果、有反饋），形成一個(gè)閉環(huán)，既破解癥結(jié)，也傳導(dǎo)壓力，還要推動(dòng)督辦落實(shí)。
“三單三問一通報(bào)”，是市狠抓落實(shí)辦的日常運(yùn)轉(zhuǎn)模式。特別是9月8日，《安康市狠抓落實(shí)工作問政問效問計(jì)辦法》出臺(tái)，成為促進(jìn)落地的一把“利刃”。
按照側(cè)重“兩重”和“兩類人”的要求，定期匯總、分析研判，及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，就推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢、工作滯后、質(zhì)效不理想的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行問政問效問計(jì)，簡(jiǎn)稱“三問”。
“三問”按照“一事一問一方案”，采取現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式開展。特別重大的事項(xiàng)由狠抓落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持會(huì)議，重大事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)或組長(zhǎng)指定的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議。“問”的對(duì)象，是相關(guān)責(zé)任單位主要和分管負(fù)責(zé)同志、相關(guān)縣（市、區(qū)）黨政主要和分管負(fù)責(zé)同志。問政重點(diǎn)圍繞“五有”問詢政令落實(shí)情況，推進(jìn)落實(shí)的主要癥結(jié)、是否存在打折扣不作為等；問效圍繞“三問”事項(xiàng)辦理問詢?nèi)〉脤?shí)績(jī)實(shí)效情況；問計(jì)則是聽取參會(huì)人員對(duì)“三問”事項(xiàng)整改落實(shí)的意見建議。
“三問”只是一方面，對(duì)結(jié)果的運(yùn)用則是另一方面。對(duì)“三問”典型案例，媒體將公開報(bào)道或曝光，進(jìn)展情況和落實(shí)結(jié)果會(huì)據(jù)實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。“三問”情況與被問責(zé)單位、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核、運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”掛鉤。消極被動(dòng)、工作不力、未如期完成整改任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改；對(duì)敷衍塞責(zé)、為政不為造成嚴(yán)重后果的，移交有關(guān)部門依規(guī)依紀(jì)依法問責(zé)追責(zé)。
“狠”抓落實(shí)，就必須有令則行有禁則止。市狠抓落實(shí)辦制定了主任碰頭會(huì)制度、集中辦公制度、內(nèi)部管理規(guī)定（試行）、落實(shí)事項(xiàng)辦理工作流程（試行）、發(fā)現(xiàn)問題線索處置移交工作指引、督查結(jié)果與目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤等6項(xiàng)制度機(jī)制，促進(jìn)工作規(guī)范化、效能化、制度化。督辦事項(xiàng)實(shí)行清單制，每周出一期《落實(shí)事項(xiàng)專報(bào)》，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題不遮掩、不回避、不照顧情面，點(diǎn)名道姓、亮短揭丑。
今年是市委、市政府確定的“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”，9月下旬，市狠抓落實(shí)辦就市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開工情況進(jìn)行了實(shí)地督查，了解到關(guān)廟再生水廠、市生活垃圾焚燒發(fā)電、市榮譽(yù)軍人（軍休干部）休養(yǎng)院3個(gè)省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目均因用地及審批問題不能開工。市狠抓落實(shí)辦立即針對(duì)這一問題，結(jié)合督查情況，提出了《關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障督查情況及建議》。建議引起了市委、市政府的高度重視，10月18日，市級(jí)四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)召開了安康市重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障推進(jìn)調(diào)度會(huì)議，專題研究解決存在的問題，再次彰顯出“狠”抓落實(shí)的力度和強(qiáng)度。
據(jù)介紹，市狠抓落實(shí)辦運(yùn)行不過3個(gè)月，下發(fā)重點(diǎn)事項(xiàng)落實(shí)交辦清單3批159件，已辦結(jié)銷號(hào)86件。
“真”與“硬”的四字經(jīng)
狠、準(zhǔn)、實(shí)、快，開弓沒有回頭箭
有四個(gè)字，市狠抓落實(shí)辦的人說在嘴里、記在腦中、刻在心上。
這就是“狠、準(zhǔn)、實(shí)、快”，也是市狠抓落實(shí)辦最基本的工作要求。按照趙俊民8月23日在市狠抓落實(shí)辦座談會(huì)上的講話，“狠”就是要抓到要害上，下硬茬；“準(zhǔn)”就是要精準(zhǔn)，不能眉毛胡子一把抓；“實(shí)”就是工作要實(shí)、結(jié)果要實(shí)，還要實(shí)干；“快”就是督時(shí)限，抓住時(shí)間窗口期。漢濱區(qū)早陽鎮(zhèn)防汛值班失守，當(dāng)晚檢查次日凌晨通報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委第二天查處完畢，就是充分彰顯這四個(gè)字的典型案例之一。
對(duì)疫情防控市狠抓落實(shí)辦下發(fā)的第1、2期通報(bào)，在全市也引起了不小的震動(dòng)。
8月6日，省、市相繼召開新冠肺炎疫情防控工作動(dòng)員大會(huì)，要求各縣區(qū)和參會(huì)單位8月10日書面報(bào)告貫徹落實(shí)情況。8月11日，市狠抓落實(shí)辦在督辦檢查中，發(fā)現(xiàn)有些單位存在安排部署不及時(shí)不到位、責(zé)任落實(shí)“掛空擋”、敷衍應(yīng)付“了差事”等問題，還有部分單位防疫措施“當(dāng)擺設(shè)”，流于形式做表面文章。8月12日，市狠抓落實(shí)辦第1期通報(bào)據(jù)實(shí)下發(fā)。
一周后的8月19日，市狠抓落實(shí)辦聯(lián)合市疫情防控指揮部，召開了首次“三問”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)在全省疫苗接種工作中排名倒數(shù)的紫陽、旬陽、嵐皋三地進(jìn)行問政問效問計(jì)，同步向3個(gè)縣（市）委、縣（市）政府發(fā)出《督辦提醒通知單》。
兩期通報(bào)和一次“三問”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全市引起了高度關(guān)注。3個(gè)縣（市）隨后采取超常規(guī)措施，迅速整改，接種率大幅提高，由原先的日接種幾十人迅速增加到幾千人，接種率均提高了10個(gè)百分點(diǎn)。
旬陽投資客商鄧茂盛，對(duì)狠抓落實(shí)有著切身感受和體會(huì)。鄧茂盛是旬陽領(lǐng)盛新材料科技有限公司負(fù)責(zé)人，在2017年的絲博會(huì)上通過招商引進(jìn)本土博士團(tuán)隊(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，投資7000多萬元?jiǎng)?chuàng)辦了這個(gè)企業(yè)。因?yàn)槔蠌S產(chǎn)能不足，公司申請(qǐng)?jiān)诶淆垳闲虏牧蠄@區(qū)實(shí)施搬遷擴(kuò)建。但因項(xiàng)目選址不符合環(huán)保政策要求，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告遲遲過不了市級(jí)審批這一關(guān)，關(guān)系還鬧得很僵。
這個(gè)項(xiàng)目眼看徹底沒戲了，設(shè)備拉到現(xiàn)場(chǎng)四五個(gè)月無法安裝，合作方看遲遲沒有動(dòng)靜都打退堂鼓，直接損失五六千萬元，間接損失無法估計(jì)。一直反復(fù)呼吁，折騰得快筋疲力盡的鄧茂盛，在狠抓落實(shí)中看到了希望。市狠抓落實(shí)辦督辦后，市生態(tài)環(huán)境局、旬陽市和公司三方按照環(huán)保政策要求，對(duì)項(xiàng)目選址和生產(chǎn)流程進(jìn)行了優(yōu)化，在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)破解了環(huán)境影響評(píng)估難題，為企業(yè)盡快落地奠定了基礎(chǔ)。
鄧茂盛感慨萬千：“差點(diǎn)要熬不下去了！現(xiàn)在有安康市委、市政府的理解支持，有市狠抓落實(shí)辦的強(qiáng)力督辦，讓我看到了希望，感受到了久違的溫暖。”
“心”與“新”的交匯點(diǎn)
是交心，更是創(chuàng)新
市狠抓落實(shí)辦是一個(gè)機(jī)構(gòu)，更是一個(gè)載體，一種導(dǎo)向。
成立市狠抓落實(shí)辦，全國(guó)絕無僅有，沒有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)與方法，這本身就是一種探索、一次創(chuàng)新，是新一任安康市委班子，將群眾切身利益置于首位，是“用心”與“創(chuàng)新”的融合。
按照“工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目目標(biāo)化，目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化，節(jié)點(diǎn)責(zé)任化”的要求，市狠抓落實(shí)辦著眼于創(chuàng)新，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索新的方式方法。除“三問”這個(gè)“新品種”外，還針對(duì)不同的被抓落實(shí)對(duì)象，實(shí)行差異化的核查督辦方式。比如讓被核查督辦的單位提供書面承諾，什么時(shí)候完成到哪一步，能達(dá)到什么效果，再根據(jù)承諾來督辦，辦結(jié)事項(xiàng)及時(shí)銷號(hào)。有些部門之前深入溝通程度不夠，市狠抓落實(shí)辦迅速成為“架橋人”，讓大家坐到一起，深層次交流，一起想辦法。
自封為“城市保姆”的市住建局局長(zhǎng)張世波，是狠抓落實(shí)過程中被要求督辦最多的“熱門人物”之一。雖然天天忙得不可開交，張世波對(duì)狠抓落實(shí)卻是打心眼里歡迎和接納的。他說：“狠抓落實(shí)是好事，如果落實(shí)不力，所有的工作都會(huì)堆在你面前，最后沒法干，就像絆腳石一樣。落實(shí)一個(gè)搬走一個(gè)，才能走得更快更順暢。”
住建部門承接的任務(wù)不僅多，而且樁樁件件都是刺，讓張世波頭疼不已。市狠抓落實(shí)辦上手后，效果非常明顯，元辰爛尾樓、恒大御景半島酒店項(xiàng)目、水景灣7號(hào)樓等問題都找到了解決的突破口。張世波表示：“實(shí)踐證明，狠抓落實(shí)辦，不是找部門的麻煩，不是在拿鞭子抽，而是給我們撐腰打氣、厘清責(zé)任，抽絲剝繭，幫助解決問題，對(duì)我們的工作是很大的促進(jìn)。這也是改變干部作風(fēng)、嚴(yán)明工作紀(jì)律、提高能力水平的一個(gè)有效辦法。”
狠抓落實(shí)的威力，參與者有目共睹。“兩橋一路”項(xiàng)目作為市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，在2020年5月就已確定，但在今年8月份督辦之前，歷時(shí)1年3個(gè)月，前期11項(xiàng)手續(xù)只辦了3項(xiàng)，2500萬元的前期手續(xù)費(fèi)用也沒落實(shí)，項(xiàng)目陷入停滯狀態(tài)。市狠抓落實(shí)辦上手督辦之后，已完成7項(xiàng)手續(xù)，前期費(fèi)用也迅速落實(shí)到位，預(yù)計(jì)年底可以開工。
對(duì)辦里的日常工作，市狠抓落實(shí)辦主任周孝斌的感受是“扎實(shí)、馬不停蹄”。他介紹，所有工作必須遵循一個(gè)原則，能銷號(hào)的一定要銷號(hào)，不能銷號(hào)的一定要給個(gè)說法，群眾利益大于一切。但客觀來講，前期能銷號(hào)的相對(duì)較多，越到后面越是難啃的硬骨頭，不一定能在短短一個(gè)月或幾個(gè)月內(nèi)就完全處理到位。因此，既要有打“閃電戰(zhàn)”的魄力，又要有打“持久戰(zhàn)”的恒心。只要把屁股端端坐在老百姓這一邊，就有動(dòng)真碰硬的勇氣和底氣。就像關(guān)廟污水處理廠問題，乍一看無解，但換一種思路和方法，就是一道有解題。這個(gè)過程，就像做方程式，一步步推理演算，直抵最終答案。
從運(yùn)行3個(gè)月的實(shí)際效果來看，參與“做題”的人很多，且積極性高漲�？h（市、區(qū)）、市級(jí)部門主要領(lǐng)導(dǎo)已實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，有的還專程跑到市狠抓落實(shí)辦對(duì)接工作。目前，安康已有8個(gè)縣（市、區(qū)）相繼設(shè)立了狠抓落實(shí)辦，鎮(zhèn)坪縣還安排專人到市上跟班學(xué)習(xí)狠抓落實(shí)工作經(jīng)驗(yàn)。全市上下圍繞“三個(gè)確保”目標(biāo)，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，狠抓落實(shí)的氛圍愈加濃烈。
