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記者 譚西 張世虎 李俊
即便是在安康，“飛地經(jīng)濟(jì)”也已經(jīng)算不上新詞。
從2013年到2021年，時(shí)間跨度達(dá)8年之久。多個(gè)縣區(qū)，數(shù)個(gè)園區(qū)，有時(shí)熱鬧，有時(shí)冷清，但似乎寧陜“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，始終熱氣騰騰、生機(jī)盎然。
背井離鄉(xiāng)的一塊地，背井離鄉(xiāng)的一群人，背井離鄉(xiāng)的一堆企業(yè)，在“第三方戰(zhàn)場”找到了契合點(diǎn)，不僅一起活了下去，還活得蒸蒸日上、搖曳多姿。
“齊、穩(wěn)、準(zhǔn)、活”，這是寧陜對(duì)自家園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在經(jīng)過漫長而艱辛的探索之后，又添加了一個(gè)字——“融”，融入當(dāng)?shù)�、融�?huì)全縣、融進(jìn)全市、融向市場。不僅能飛，還能飛得高、飛得遠(yuǎn)，也正因如此，這種“飛行模式”，才顯得別具意義和價(jià)值。
不得不“飛”的選擇
危機(jī)就是轉(zhuǎn)機(jī)，絕境就是順境
身為寧陜，有渾然天成的驕傲，但更多的是危機(jī)感。
被國務(wù)院列為限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣，“木頭經(jīng)濟(jì)”凋零、秦嶺拆違、小水電關(guān)停……土地制約、生態(tài)保護(hù)與縣域發(fā)展，曾是寧陜始終走不出的困境。
內(nèi)部無所依傍，只能向外求。2013年，市委、市政府作出發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的決策，引導(dǎo)限制開發(fā)、空間不足的寧陜等5個(gè)縣，把重大項(xiàng)目向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的月河川道集中，以形成限制開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展局面。彼時(shí)的寧陜，被迫、也是順勢站到了這個(gè)“風(fēng)口”。
“無工不富。‘飛地經(jīng)濟(jì)’是一個(gè)能夠破解當(dāng)前掣肘、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的窗口，有希望成為寧陜工業(yè)騰飛的‘航空母艦’。”時(shí)任縣長的寧陜縣委書記鄭紅丹，對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)傾注了大量心血。
給寧陜劃定的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)在恒口示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）大同鎮(zhèn)，規(guī)劃面積1000畝。一群外地人赤手空拳來打天下，最初的艱難不言而喻。缺資金、缺干部，什么都缺是常態(tài)。辦公租用民房，每天面對(duì)的都是征地、遷墳、清表等各種“疑難雜癥”。好在決心是堅(jiān)定的，對(duì)園區(qū)發(fā)展始終“一盤棋”的思想，成為支撐其走到今天的重要因素。
2014年6月，寧陜以財(cái)政控股形式，成立了寧陜縣恒口生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資開發(fā)有限責(zé)任公司，注冊(cè)資金5000萬元，負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)開發(fā)工作。2015年5月，寧陜“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立，負(fù)責(zé)園區(qū)招商引資和管理。“兩塊牌子，一套人馬”，開始共同推動(dòng)“飛地經(jīng)濟(jì)”持續(xù)發(fā)展。
自建園以來，寧陜累計(jì)投入資金2.4億元，前后3次共征地800多畝，基本實(shí)現(xiàn)了“六通一平”。企業(yè)陸陸續(xù)續(xù)有了動(dòng)靜，北京升華電梯、常州方圓制藥等120多家企業(yè)到園區(qū)考察，共落地招商引資項(xiàng)目11個(gè)，已建成投產(chǎn)項(xiàng)目7個(gè)、在建項(xiàng)目4個(gè)。
“項(xiàng)目全部建成后，可以實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超過10個(gè)億，貢獻(xiàn)稅收近1億元。到那時(shí)，園區(qū)就成了名副其實(shí)的寧陜工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘主戰(zhàn)場’，發(fā)揮出應(yīng)有的‘橋頭堡’作用，實(shí)現(xiàn)市委、市政府當(dāng)初預(yù)設(shè)的‘全市發(fā)展最活躍的板塊和最能夠吸引發(fā)展要素的成長體’目標(biāo)。”寧陜縣委副書記、代縣長周錦政說。
現(xiàn)在的寧陜“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)，已成為安康“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”的一個(gè)“網(wǎng)紅點(diǎn)”。7月26日，2021年安康市三季度重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工和投產(chǎn)投用現(xiàn)場會(huì)，主會(huì)場就放在了寧陜“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)。市委書記趙俊民、市長武文罡的出席，成了園區(qū)當(dāng)天開業(yè)的陜西可利雅紡織面料科技有限公司的“高光時(shí)刻”。
記者采訪時(shí)，會(huì)標(biāo)橫幅還在公司車間掛著，成為機(jī)器轟鳴聲中的一個(gè)亮點(diǎn)和特色。
狠狠往下扎根，拼命向上生長
干部的戰(zhàn)場在車間，企業(yè)的戰(zhàn)場是市場
如果只是部門聯(lián)動(dòng)為項(xiàng)目開通“綠色通道”、實(shí)行“一條龍”全程代辦、開展“店小二”式五星級(jí)服務(wù)，寧陜“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)在眾多工業(yè)園區(qū)中，難免也會(huì)顯得“平平無奇”�？吹剿陂L，還能看到它在不斷使勁，開疆拓土向下扎根吸附向上向外拓展，這就有點(diǎn)意思了。
“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)的身份，處于夾縫中。行政管轄權(quán)屬寧陜，屬地管理權(quán)又在恒口示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)），兩邊都馬虎不得。所以寧陜給“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)定位的“融”，屬于順應(yīng)時(shí)勢的現(xiàn)實(shí)選擇，也是具有前瞻性的明智之舉。
“融”的第一步，是融入當(dāng)?shù)�。恒口示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）提出要建設(shè)五大基地，其中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，就是毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地。正是基于這一點(diǎn)，哪怕是歷盡千辛萬苦，寧陜也終于把總投資3.5億元的陜西可利雅紡織面料科技有限公司給引了進(jìn)來。這家公司的定位，是為安康境內(nèi)所有毛絨玩具企業(yè)提供紡織面料和訂單，發(fā)了狠要成為安康總部級(jí)毛絨玩具企業(yè)，在安康打造“毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都”的歷史進(jìn)程中，書寫自己的一筆。
融會(huì)全縣，也是寧陜“飛地經(jīng)濟(jì)”尚未出發(fā)時(shí)，就已預(yù)先架構(gòu)。生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)是寧陜兩大支柱產(chǎn)業(yè)，寧陜歷來就有種植中藥材的傳統(tǒng)，而且品質(zhì)極高，但價(jià)格、銷路和技術(shù)一直處于“散養(yǎng)”狀態(tài)，實(shí)物與獲益并不匹配。在園區(qū)招商引資時(shí)，就始終有意識(shí)地圍繞全縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源發(fā)力。今年年底就要建成投產(chǎn)的陜西濟(jì)世康源醫(yī)藥科技有限公司，不僅可以消化掉寧陜所有的中藥材，還能在縣域建上一些園區(qū)，從根本上提升寧陜中藥材產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)和層級(jí)。
融進(jìn)全市，從產(chǎn)業(yè)布局上，就不難發(fā)現(xiàn)寧陜的“野心”。安康正在大力發(fā)展的幾大支柱產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、毛絨玩具、線束產(chǎn)業(yè)，都在這塊“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)要么通宵達(dá)旦生產(chǎn)、要么熱火朝天地前期建設(shè)中。
寧陜飛地辦主任田偉介紹：“我們經(jīng)常說，干部的戰(zhàn)場在車間，企業(yè)的戰(zhàn)場是市場，學(xué)會(huì)融入是必須的。對(duì)園區(qū)來說，要重視落地，更要注重后續(xù)，企業(yè)進(jìn)來了只是開端，讓它自身具備造血功能，好好活下去才是更重要的。只要是引進(jìn)來的企業(yè)，我們就絕不能讓它死掉。”
“80后”的田偉2019年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)初任飛地辦主任時(shí)，一根白頭發(fā)都沒有。如今不過兩年時(shí)間，兩鬢竟華發(fā)叢生。“心理壓力太大了。如果不是因?yàn)橐咔�，我一年有三分之一到一半的時(shí)間都在出差招商。招商難，把企業(yè)培育好有市場生存能力更難。就像可利雅，前后跟了3年，去年才終于落地。”
盡管如此，底氣一直都是足的�？h里的全力支持，讓這塊地真正具備了“飛”的屬性。園區(qū)從成立至今，主任換了三茬，但思路規(guī)劃卻是一套方案執(zhí)行到底，這應(yīng)該也是當(dāng)初“齊、穩(wěn)、準(zhǔn)、活”的要義之一。
既補(bǔ)鏈，也補(bǔ)空
不光飛得出去，還能飛回來
寧陜“飛地經(jīng)濟(jì)”還有一個(gè)有趣的現(xiàn)象，不僅朝外飛，還會(huì)往窩里返。
陜西亞創(chuàng)欣電子科技有限公司，是2020年5月通過招商引資入園的項(xiàng)目，主打產(chǎn)品是當(dāng)前在安康大熱的電子線束。公司在園區(qū)租了1600平方米廠房，年產(chǎn)值最少5000萬元往上。
總經(jīng)理李亞波說生意好得不得了，訂單一點(diǎn)不愁。產(chǎn)品百分之五六十出口歐美、日韓，剩下的都銷往珠三角。今年三四月份，飛地辦和李亞波聯(lián)手的一次“操作”，至今還讓人津津樂道。
寧陜之前辦的十幾家新社區(qū)工廠，有的因各種原因日漸沉寂。2021年3月19日，由縣飛地辦牽線搭橋，李亞波組織了寧陜4個(gè)鎮(zhèn)近70名勞動(dòng)力到公司來培訓(xùn)。一個(gè)月免費(fèi)吃住，花了他7萬多元。
李亞波認(rèn)為花得值。這些人回去后，紛紛轉(zhuǎn)型做起了電子線束產(chǎn)業(yè)，不僅解決了亞創(chuàng)欣多得沒法消化的訂單，還讓好幾家社區(qū)工廠“死而復(fù)生”。說起這事，李亞波頗為得意：“筒車灣鎮(zhèn)的社區(qū)工廠，現(xiàn)在有20多個(gè)人在那里做電子線束的前端部分。5月15日才成立的，已經(jīng)給我們做了100多萬條貨。”
亞創(chuàng)欣和李亞波在寧陜“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)的出現(xiàn)，有點(diǎn)兒打前站的性質(zhì)，真正的“重頭戲”也即將上演。母公司廣東東莞順輝電子制品有限公司，計(jì)劃投資1.5億元，在園區(qū)打造電線、電纜及線束完整產(chǎn)業(yè)鏈，做成安康第一家線束產(chǎn)業(yè)總部。到時(shí)在安康做電子線束的企業(yè)，就地就能買到所有原材料。8000平方米的廠房正在修建，今年12月建成投產(chǎn)。
“融入、延鏈、補(bǔ)鏈”，這是記者采訪時(shí)，提及頻率最高的字眼。寧陜自知作為“小縣”的制約性，人力不足總歸是缺憾，所以從一開始就不太考慮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)來之不易的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)該做什么、該招什么，一直有著清晰的思路和理性的認(rèn)知。
“我們給招商的人下任務(wù)，都是要求先把周邊幾個(gè)工業(yè)園區(qū)調(diào)查了解清楚，看他們做什么、缺什么，再點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行招商。”田偉說，“我們不好大喜功，每一步都踩得穩(wěn)，但走一步就能算一步。園區(qū)發(fā)展、企業(yè)發(fā)財(cái)、縣域增產(chǎn)、群眾增收，這是我們的目標(biāo)，也是現(xiàn)在的實(shí)際情況。”
實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，不搞同質(zhì)化競爭，是寧陜“飛地經(jīng)濟(jì)”總結(jié)出來的一條核心理念。產(chǎn)業(yè)鏈缺什么就補(bǔ)什么，產(chǎn)業(yè)空什么就填什么，一直到填成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈為止，既讓自己跟周邊、全縣、全市乃至整個(gè)市場牢牢抱成團(tuán)，又確保了在這條產(chǎn)業(yè)鏈上的存在感和不可或缺性。
獲得認(rèn)可和肯定，也就成了水到渠成的事。2017年至2020年，寧陜飛地辦連續(xù)4年在市對(duì)縣飛地工作考核中獲得優(yōu)秀格次，多次被市主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)贊。
路既寬且長。不就飛地發(fā)展飛地，就園區(qū)發(fā)展園區(qū)，把線束產(chǎn)業(yè)向新社區(qū)工廠延伸，只是寧陜的第一步，多贏、都贏才是終極目標(biāo)。實(shí)行三班倒的陜西可利雅紡織面料科技有限公司，偌大的廠房14臺(tái)機(jī)器，只需要3個(gè)工人，平均工資一個(gè)月能拿到七八千元。那些在“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)學(xué)了技術(shù)，回到筒車灣鎮(zhèn)家門口做電子線束的村民，一個(gè)月最少也是兩千多元。
