通訊員 孫傳澤 吳忠森
近年來，安康高新區(qū)建立健全“一委九中心”全要素保障平臺、“一網(wǎng)”通辦全周期便捷審批、“一對一”聯(lián)企包幫全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“營商環(huán)境最高新”工作體系，打造開放層次更高、輻射作用更強的開放新高地，匯聚吸引更多高新產(chǎn)業(yè)、高端人才、高級生產(chǎn)要素，在開拓與進(jìn)取的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)氛圍中，努力創(chuàng)造出“無中生有”“有中生優(yōu)”的條件，不斷提高招商引資的精準(zhǔn)度和實效性。
在全力打造最優(yōu)營商環(huán)境的一系列切實有效措施之下，安康高新區(qū)實現(xiàn)了市場主體數(shù)量5年間翻五番的佳績，獲評全國“十佳優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，并被認(rèn)定為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（消費類電子產(chǎn)品）和陜西自貿(mào)試驗區(qū)首批協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，以及西北地區(qū)首個國家創(chuàng)新型特色園區(qū)。2020年，該區(qū)招商引資到位資金157億元，新增市場主體2133家，固定資產(chǎn)投資總量、“保市場主體”考核均位列全市第一；2021年上半年招商引資到位資金86億元，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好、穩(wěn)中求進(jìn)。
“一委”統(tǒng)籌，搭建全要素保障平臺
該區(qū)成立營商環(huán)境委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)營商環(huán)境建設(shè)，分設(shè)全程代辦、落地運營、大招工、現(xiàn)代金融、科技資源統(tǒng)籌、高級人才、知識產(chǎn)權(quán)和口岸外貿(mào)、法律援助、監(jiān)督投訴“九大服務(wù)中心”，精細(xì)化做好項目落地建設(shè)要素保障。
——全程代辦服務(wù)中心，讓企業(yè)“零精力、零跑路”辦好各類證照，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，采取線上線下全程代辦服務(wù)；
——落地運營服務(wù)中心，提供項目建設(shè)水、電、氣、訊、暖、物業(yè)和用房裝修、綠化亮化、設(shè)備安裝等全過程服務(wù)，保障企業(yè)建設(shè)各環(huán)節(jié)有序銜接、壓茬作業(yè)；
——大招工服務(wù)中心，精準(zhǔn)對接企業(yè)用工端和就業(yè)需求端，出臺子女就近入學(xué)等系列激勵政策，破解企業(yè)招工難用工難問題；
——現(xiàn)代金融服務(wù)中心，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和風(fēng)險投資三只基金，運用“股權(quán)投資、債權(quán)融資、融資租賃、融資擔(dān)保、供應(yīng)鏈金融、資本市場”六大模式支持企業(yè)融資；
——科技資源統(tǒng)籌中心，先后建成17個國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、18個省級重點研究機(jī)構(gòu)和3家院士工作站，嫁接高端資源指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，有效彌補貧困地區(qū)創(chuàng)新乏力短板；——高級人才服務(wù)中心，配套完善高級人才服務(wù)機(jī)制，統(tǒng)一
——配建人才公寓和餐廳，用非營利保障方式、最優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決人才“留得住”的問題；
——知識產(chǎn)權(quán)和口岸外貿(mào)服務(wù)中心，創(chuàng)新設(shè)立企業(yè)出口退稅周轉(zhuǎn)資金池，由財政出資墊付企業(yè)退稅資金，給予退稅貸款貼息補助，壓縮退稅周期，保障資金周轉(zhuǎn)；
——中小企業(yè)法律服務(wù)中心，對企業(yè)涉及的勞動爭議等提前介入、訴前調(diào)解，無償提供法律援助服務(wù)；
——監(jiān)督投訴服務(wù)中心，建立監(jiān)督投訴服務(wù)“直通車”制度，及時受理解決營商環(huán)境、干部作風(fēng)等方面投訴和建議，為市場主體發(fā)展排憂解難。
“一網(wǎng)”通辦，推進(jìn)全周期便捷審批
網(wǎng)上通辦。該區(qū)以審批網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)自助化、辦事移動化為重點，縱深推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動“數(shù)據(jù)流動”和互認(rèn)互通，開發(fā)以全程代辦為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，以流程再造、信用承諾、容缺受理、電子監(jiān)察等閉環(huán)應(yīng)用為核心的“營商環(huán)境綜合服務(wù)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)”網(wǎng)站及APP，實現(xiàn)了企業(yè)落地后設(shè)立登記、項目備案、融資擔(dān)保、法律服務(wù)等252項政務(wù)審批事項和77項建設(shè)運營事項全程“一網(wǎng)通辦”，完成了從縮短行政審批時限到縮短項目建設(shè)周期的升級。
量身定辦。該區(qū)在“營商環(huán)境綜合服務(wù)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)”量身開發(fā)法人全生命周期“智能樹”，推出企業(yè)開辦類和企業(yè)投資類全生命周期主題套餐式情景服務(wù)，實現(xiàn)了全流程智能快捷審批。
隨時可辦。該區(qū)將“營商環(huán)境綜合服務(wù)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)”整體嵌入陜西省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和安康智慧治理政務(wù)服務(wù)平臺，使用同一賬號即可登錄省市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“i安康”APP和微信小程序、高新政務(wù)微信公眾號辦理各項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了系統(tǒng)用戶單點注冊和線上PC端、移動端等各渠道業(yè)務(wù)辦理應(yīng)用場景互聯(lián)互通、無縫對接、異地可辦；探索建立“掌上辦事大廳”和24小時“智慧政務(wù)”自助服務(wù)終端，推動網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳互通、線上與線下功能互補、窗口服務(wù)與自助服務(wù)互融，實現(xiàn)了集中審批事項達(dá)98%以上、網(wǎng)上可辦率達(dá)95%以上。
“一對一”包幫，提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)
該區(qū)堅持用干部的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”，全面推行“增量企業(yè)全程代辦制、存量企業(yè)親商助企制”，實行一名干部員工包幫一戶現(xiàn)有重點企業(yè)或新增企業(yè)，提供“一對一”“媽媽式”聯(lián)系服務(wù)，確保每周聯(lián)系企業(yè)1次、每月走訪企業(yè)1次，全力幫助企業(yè)解決投資建設(shè)、運營管理、產(chǎn)品銷售等方面的要素保障和矛盾化解問題。
對新增企業(yè)，該區(qū)在“一對一”聯(lián)系服務(wù)的基礎(chǔ)上，建立以“重點項目+征地拆遷+X”推進(jìn)機(jī)制，全方位解決企業(yè)用地、項目建設(shè)、生產(chǎn)運營、環(huán)境保障過程中的各類問題。同時出臺《高新區(qū)損害營商環(huán)境行為責(zé)任追究辦法》，強化干部職工服務(wù)企業(yè)的考核監(jiān)督，建立健全營商環(huán)境責(zé)任落實、提醒教育、定期巡察、檢查督辦、從嚴(yán)問責(zé)、考核獎懲機(jī)制，并細(xì)化到項目到責(zé)任單位。比如，明確了企業(yè)辦理業(yè)務(wù)所需資料要一次性書面告知卻未一次性書面告知的，每出現(xiàn)一例扣責(zé)任單位5分。深化問責(zé)治庸、問效治懶、問廉治散的“三問三治”活動，做到企業(yè)有求必應(yīng)、無事不擾，全力當(dāng)好服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“金牌店小二”。
