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安康探索出易地搬遷安置區(qū)社會(huì)治理“安康路徑”
“十二五”以來，安康市累計(jì)建成1364個(gè)易地搬遷安置區(qū)，搬遷群眾26.73萬戶93.78萬人。針對(duì)搬遷群眾生活觀念大更新、生產(chǎn)方式大轉(zhuǎn)變、社會(huì)關(guān)系大重組、鄰里關(guān)系大調(diào)整的新社會(huì)形態(tài)，全市聚焦善治新時(shí)代，緊扣問題導(dǎo)向，圍繞“誰來治”“治什么”“治得好”，探索出從分散管理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變、從強(qiáng)制管理向靈活治理轉(zhuǎn)變、從末端管理向源頭治理轉(zhuǎn)變、從單一管理向服務(wù)治理轉(zhuǎn)變的“安康路徑”。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，扛起主體責(zé)任。我市為破解安置區(qū)社會(huì)治理“九龍治水”難題，出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持“六化同步”加快推進(jìn)易地搬遷安置區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，夯實(shí)綜治主體責(zé)任，帶動(dòng)群眾廣泛參與，努力做好易地搬遷安置區(qū)社會(huì)治理“答卷”。先后在1000戶以上的安置區(qū)建立了64個(gè)黨組織，對(duì)500戶至1000戶的安置區(qū)實(shí)行掛靠建立黨組織209個(gè)，500戶以下的安置區(qū)實(shí)行融合建立黨組織1091個(gè)。1364個(gè)易地搬遷安置區(qū)綜治中心建設(shè)做到了全覆蓋，達(dá)到了“四有六化”標(biāo)準(zhǔn)，公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)全部集成到綜治中心。
探索“兩簿并行”，強(qiáng)化靈活治理。為打破安置區(qū)戶籍管理瓶頸，我市探索推行遷出地“戶口簿”與遷入地“居住簿”雙線并行機(jī)制，按照“原籍管理地和林、社區(qū)服務(wù)房和人”思路，用“戶口簿”將搬遷群眾的戶籍明確在原籍，確保搬遷群眾依法享有遷出地土地承包權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)；用“居住簿”將搬遷群眾依法應(yīng)享有的其他11項(xiàng)權(quán)利、承擔(dān)的6項(xiàng)義務(wù)明確到遷入地，通過移民搬遷信息管理系統(tǒng)與民政、社保、鎮(zhèn)村（社區(qū)）等部門單位信息共享，做好搬遷群眾基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“人戶分離管理、信息共建共享、服務(wù)無縫對(duì)接”，有效保障了搬遷群眾在遷出、遷入兩地的合法權(quán)益。
創(chuàng)新“三力聯(lián)調(diào)”，強(qiáng)化源頭治理。為破解安置區(qū)多元矛盾糾紛難題，創(chuàng)新實(shí)施行政、道德、司法三種力量聯(lián)合，縣鎮(zhèn)村三級(jí)主體聯(lián)動(dòng)，調(diào)解前中后三個(gè)環(huán)節(jié)銜接的“三力聯(lián)調(diào)”，建立司法確認(rèn)、調(diào)解終結(jié)、訴調(diào)對(duì)接“三項(xiàng)制度”，將調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)“以案定補(bǔ)”，激勵(lì)調(diào)解員主動(dòng)調(diào)、包案調(diào)、跟蹤調(diào)。調(diào)解前，引導(dǎo)群眾理性面對(duì)問題，算好親情、信譽(yù)、時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)“五本賬”；調(diào)解中，尋找“情理法”最大公約數(shù)，推動(dòng)“事要解決”；調(diào)解后，落實(shí)“�；卦L”，做好思想鞏固工作，防范矛盾糾紛再次激化，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出樓宇、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”。
堅(jiān)持“一體融合”，強(qiáng)化服務(wù)治理。為解決安置區(qū)治理力量不足的問題，全市積極構(gòu)建社區(qū)黨組織總攬、群團(tuán)組織參與、社團(tuán)組織協(xié)同、綜治中心負(fù)責(zé)、搬遷群眾多元自治的社區(qū)治理格局。大力實(shí)施“十小工程”，廣泛開展“六承諾”家庭、“六好”平安社區(qū)工廠、“六心”幸福社區(qū)示范創(chuàng)建，形成工作聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)新局面。組建安置區(qū)“家家?guī)?rdquo;服務(wù)隊(duì)，推動(dòng)有幫扶能力的家庭與老弱病殘家庭建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，持續(xù)開展衛(wèi)生保潔、臨時(shí)看護(hù)、代辦業(yè)務(wù)等6項(xiàng)常規(guī)互助服務(wù)，共建與鄰為親的文明幸福社區(qū)，增強(qiáng)易地搬遷群眾的融入感。實(shí)行安置區(qū)“挨戶防”機(jī)制，每15戶為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)單元，推選一名群眾擔(dān)任“戶防長(zhǎng)”，開展入戶宣講、巡邏巡防、隱患整治、心理疏導(dǎo)、重點(diǎn)幫扶等工作，提升搬遷群眾安全感。落實(shí)“紅黑榜”制度，每季度組織一次道德評(píng)議，評(píng)議結(jié)果在社區(qū)“紅黑榜”公布，褒獎(jiǎng)模范，幫扶后進(jìn)，引領(lǐng)文明風(fēng)尚。
縣域品牌
漢陰“321”模式提升基層社會(huì)治理水平
近年來，漢陰縣針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后基層治理力量不足、服務(wù)群眾不到位的情況，加強(qiáng)了黨在農(nóng)村基層的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，創(chuàng)新推行“321”基層治理模式，重構(gòu)基層組織網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理的積極性，激發(fā)基層治理的內(nèi)在活力，推動(dòng)了全縣基層社會(huì)治理水平提升。
漢陰縣轄10個(gè)鎮(zhèn)，156個(gè)村（社區(qū)），總共有31.3萬人。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后基層治理力量不足、服務(wù)群眾不到位的問題，該縣建立三線聯(lián)系機(jī)制，搭建服務(wù)群眾橋梁。按照“鎮(zhèn)黨委抓支部、支部抓黨員、黨員聯(lián)系群眾”“鎮(zhèn)人大主席團(tuán)抓代表小組、小組抓人大代表、代表聯(lián)系選民”“鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會(huì)、村委會(huì)抓中心戶長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)聯(lián)系村民”的方式，延伸壯大村級(jí)組織力量，組織全縣6070名有能力的農(nóng)村黨員、629名各級(jí)人大代表、2354名中心戶長(zhǎng)主動(dòng)聯(lián)系群眾，宣傳黨的政策法規(guī)、收集社情民意、化解矛盾糾紛、幫助解決群眾的實(shí)際困難，加強(qiáng)黨群干群聯(lián)系溝通。
在此基礎(chǔ)上推行兩化管理服務(wù)，密切聯(lián)系群眾。推行管理網(wǎng)格化，以村（社區(qū)）為單位，按實(shí)際情況分一、二、三級(jí)網(wǎng)格區(qū)域，每個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格按20至30戶、70至120人的規(guī)模劃分，網(wǎng)格長(zhǎng)由黨員、人大代表、中心戶長(zhǎng)“三線”人員擔(dān)任，實(shí)現(xiàn)“人到格中去、事在網(wǎng)中辦、服務(wù)全覆蓋”。推進(jìn)服務(wù)精細(xì)化，堅(jiān)持逐戶摸底、精準(zhǔn)分類，依據(jù)群眾經(jīng)濟(jì)收入、家庭結(jié)構(gòu)、利益訴求等情況分為放心戶、關(guān)心戶和連心戶，實(shí)施“綠黃紅”三色管理，對(duì)應(yīng)推行“在線、一線、熱線”服務(wù)，因戶施策、精準(zhǔn)服務(wù)、幫困解難。
建強(qiáng)高效治理平臺(tái)，匯聚基層治理合力。高效治理平臺(tái)包含4個(gè)方面內(nèi)容：建強(qiáng)以村黨組織為核心、村民代表大會(huì)為決策主體、村委會(huì)為執(zhí)行主體、村監(jiān)委會(huì)為監(jiān)督主體、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織為支撐、社會(huì)組織為補(bǔ)充的“六位一體”村級(jí)組織體系；推行“干部說法說政策、群眾說事說心聲、大事要事民主協(xié)商”議事機(jī)制；建立聯(lián)管服“535”保障機(jī)制；建設(shè)各級(jí)信息中心。通過明晰的責(zé)任鏈條、有力的保障機(jī)制、先進(jìn)的技術(shù)手段，將力量、技術(shù)、制度都統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上，構(gòu)建多方主體參與的基層高效治理“大平臺(tái)”，形成政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐的基層治理工作格局。
通過推行“321”基層治理，該縣基層社會(huì)治理水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村由“管理向治理”“傳統(tǒng)到現(xiàn)代”、人口和資源“由散到聚”、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“由空到實(shí)”、農(nóng)民群眾“由窮到富”、鎮(zhèn)村“由小美到大美”的六大轉(zhuǎn)變。
鎮(zhèn)域特色
筒車灣鎮(zhèn)“家家?guī)?rdquo;讓搬遷群眾更幸福
寧陜縣筒車灣鎮(zhèn)轄7個(gè)村1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?645人。針對(duì)易地搬遷安置這一新社會(huì)形態(tài)，該鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)踐“家家?guī)?rdquo;服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”的目標(biāo)，走出了易地搬遷安置區(qū)社會(huì)治理新路徑。
該鎮(zhèn)社區(qū)以黨支部為核心，由27名社區(qū)黨員干部、人大代表、新鄉(xiāng)賢、志愿者成立“家家?guī)?rdquo;服務(wù)隊(duì)。由1名總隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，6名隊(duì)員分別負(fù)責(zé)6棟樓，20名志愿者共同參與，42戶有幫扶能力的群眾與42戶老弱病殘困難群眾結(jié)對(duì)，開展6項(xiàng)常規(guī)互助服務(wù)：衛(wèi)生保潔服務(wù)。對(duì)社區(qū)年老體弱戶、獨(dú)居老人戶、殘疾人戶和無勞動(dòng)力戶，定期提供衛(wèi)生保潔服務(wù)；臨時(shí)看護(hù)服務(wù)。針對(duì)老弱病殘戶或因緊急情況需要臨時(shí)看護(hù)的，結(jié)對(duì)幫扶人員主動(dòng)承擔(dān)起臨時(shí)看護(hù)服務(wù)，解決幫助對(duì)象臨時(shí)困難；代辦業(yè)務(wù)服務(wù)。針對(duì)文化程度較低、年齡偏大、行動(dòng)不便的群眾，結(jié)對(duì)幫扶人員主動(dòng)代辦水電繳納、費(fèi)用報(bào)銷、問題反映、物資采買等服務(wù)；暖心關(guān)懷服務(wù)。對(duì)獨(dú)居老人、留守兒童、殘疾病人以及生活失意人員，經(jīng)常組織志愿者入戶走訪看望、聊天談心、解決困難，幫助他們?cè)鰪?qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心；鄰里守望服務(wù)。對(duì)可疑人員及時(shí)詢問、緊急情況相互救助、矛盾糾紛及時(shí)調(diào)處、困難問題及時(shí)上報(bào)，互幫互助解決難題；公益宣傳服務(wù)。將每月15日確定為公益宣傳日，在社區(qū)集中開展公益宣傳，發(fā)動(dòng)群眾參與，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍。
為確保實(shí)效，“家家?guī)?rdquo;服務(wù)隊(duì)通過建章立制、管理清單化、搭建“民意速遞”微心愿平臺(tái)等方式，做到讓大家有意見盡管講、有訴求隨時(shí)提、有想法放心談。實(shí)施積分制管理，將群眾滿意度作為隊(duì)員考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，鎮(zhèn)、社區(qū)根據(jù)積分情況予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。推行“訂單式服務(wù)”，按照“戶挨戶、門對(duì)門、樓與樓”就近原則，對(duì)被幫助對(duì)象采取“一對(duì)一”“強(qiáng)幫弱”“青幫老”“一幫多”等多種方式，激發(fā)了群眾主體意識(shí)，增強(qiáng)了群眾的獲得感、幸福感、安全感、歸屬感，構(gòu)建起共建共治共享的社會(huì)治理格局，夯實(shí)了平安建設(shè)基石。
村域亮點(diǎn)
錦屏社區(qū)“十小工程”安居惠民
為寫好易地搬遷“后半篇文章”，真正讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、早致富”，近年來，平利縣老縣鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要指示精神，緊扣“山上興產(chǎn)業(yè)、山下建社區(qū)、社區(qū)辦工廠”發(fā)展思路，不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬群眾就業(yè)渠道，精細(xì)社區(qū)管理服務(wù)，努力讓搬遷群眾實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。
老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)是移民搬遷后形成的新型農(nóng)村社區(qū)，占地面積為1.5平方公里，累計(jì)安置人口1346戶4173人。為做好移民搬遷“后扶”工作，該社區(qū)按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，實(shí)施“十小工程”。“小管家”建立健全社區(qū)工作機(jī)制，提升管理服務(wù)水平；“小配套”完善道路、飲水、用電、通訊、排污、環(huán)衛(wèi)、綠化、亮化、公廁、停車場(chǎng)、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施；“小課堂”有針對(duì)性地組織開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，為就業(yè)增收打牢基礎(chǔ)；“小餐廳”提供集中就餐和送餐上門服務(wù)，解決社區(qū)工廠務(wù)工人員及重殘、重病等生活不能自理人員的就餐問題；“小廳堂”為群眾婚慶嫁娶提供場(chǎng)所，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)尚；“小平臺(tái)”規(guī)范提升社區(qū)活動(dòng)中心、衛(wèi)生室、警務(wù)室，規(guī)劃建設(shè)圖書閱覽室、老年活動(dòng)室、兒童托管中心、日間照料中心等配套服務(wù)設(shè)施，滿足公共服務(wù)需求；“小庫房”滿足搬遷群眾物資、物品存放需求；“小市場(chǎng)”創(chuàng)造條件引入金融、郵政、電信、電力、供銷、經(jīng)貿(mào)、交通等設(shè)點(diǎn)服務(wù)，打造功能完善、生活便利的安置社區(qū)；“小菜園”給有種菜愿望、具備種植能力的搬遷戶合理配置菜園，解決吃菜問題；“小公墓”建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，解決搬遷群眾喪葬問題。從生活的各個(gè)方面為搬遷群眾提供便利化服務(wù)，讓群眾住得安心、舒心。
該鎮(zhèn)通過實(shí)施“十小工程”，建設(shè)新社區(qū)、新工廠，實(shí)行微服務(wù)、微治理，大力推行網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化線上線下雙服務(wù)，不斷豐富群眾精神文化生活，較好地激發(fā)了搬遷群眾主人翁意識(shí),搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
部門經(jīng)驗(yàn)
市公安局“三個(gè)精準(zhǔn)防范”提升群眾安全感
近年來，市公安局堅(jiān)持以防為主、打防結(jié)合，緊緊圍繞“民轉(zhuǎn)刑”“盜搶騙”案件及重點(diǎn)人員管控等三大突出問題，扎實(shí)開展“三個(gè)精準(zhǔn)防范”工作，不斷提升群眾安全感。
加強(qiáng)社會(huì)矛盾化解，精準(zhǔn)防范“民轉(zhuǎn)刑”案件。該局緊盯“民轉(zhuǎn)刑”案件的產(chǎn)生原因，圍繞婚戀、家庭、鄰里等矛盾糾紛，以及土地征用、工程建設(shè)等引發(fā)的突出矛盾問題，推進(jìn)源頭排查、實(shí)地管控。健全派出所調(diào)解室，增強(qiáng)基層調(diào)解力量，對(duì)可能誘發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”案件的矛盾糾紛、問題隱患，落實(shí)調(diào)解、跟蹤、關(guān)注、管控措施。推廣“55212”工作法、“有償式”模式、治安案件辦理“三步驟”（依法處理、矛盾化解、教育感化），有效化解可能發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件的源頭矛盾糾紛。
加強(qiáng)治安防控措施，精準(zhǔn)防范“盜搶騙”案件。該局堅(jiān)持“屯警街面、動(dòng)中備勤、武裝執(zhí)勤”，推行網(wǎng)格化巡防勤務(wù)模式，完善武裝聯(lián)勤機(jī)制，構(gòu)建“群防管區(qū)、派出所管片、巡警管面、檢查站管點(diǎn)、交警管線”的五級(jí)巡防體系和省際、市際、縣際三級(jí)“環(huán)安防控圈”。圍繞人、地、事、物、組織等管理對(duì)象以及吃、住、行、消等動(dòng)態(tài)軌跡，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、出租房屋和行業(yè)場(chǎng)所監(jiān)管，落實(shí)校園“一鍵式”報(bào)警，推進(jìn)“智慧安防小區(qū)”建設(shè)，落實(shí)寄遞物流“三個(gè)100%”，做好人員密集區(qū)域等治安重點(diǎn)地區(qū)整治。推廣科技防盜鎖、聯(lián)網(wǎng)入侵報(bào)警系統(tǒng)、“GPS”防盜系統(tǒng)，加強(qiáng)警務(wù)室建設(shè)，開展群防群治，推進(jìn)電信詐騙防范治理。創(chuàng)新“挨戶防”“1+1+N”基層社會(huì)治理模式，建設(shè)矛盾糾紛調(diào)解、流動(dòng)暫住人口協(xié)管、治安情報(bào)收集、群眾義務(wù)巡邏、保安隊(duì)員協(xié)防等專門隊(duì)伍，完善中心戶長(zhǎng)、治保組織、調(diào)解組織、治安網(wǎng)格長(zhǎng)制度，組建“紅袖章”5萬余人，133個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”。深化“十小警務(wù)”、開展“十進(jìn)活動(dòng)”，借助微博、微信發(fā)布防范知識(shí)，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)開展強(qiáng)大攻勢(shì)，提升群眾防范意識(shí)。
加強(qiáng)重點(diǎn)人員管控，精準(zhǔn)防范暴力命案。該局以重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控、重大事件預(yù)警防范、精神病人肇事肇禍為重點(diǎn)，夯實(shí)管控基礎(chǔ)工作。緊扣精神病人審查監(jiān)護(hù)、責(zé)任管控等環(huán)節(jié)，落實(shí)監(jiān)護(hù)人、所在單位或村（居）委會(huì)干部、鎮(zhèn)包聯(lián)干部、包片民警同管的“一人四管”機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生極端暴力案件。建立重點(diǎn)人員信息系統(tǒng)，推動(dòng)信息化管理，嚴(yán)防失控漏管、肇事肇禍。
加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，確保“三個(gè)精準(zhǔn)防范”成效。該局建立社會(huì)治安形勢(shì)、七類重點(diǎn)人員、公安檢查站、旅業(yè)系統(tǒng)、街面巡邏防范等五大研判體系，有效發(fā)揮情報(bào)信息預(yù)警、促防功效。夯實(shí)“一把手”責(zé)任，抓好矛盾化解、“盜搶騙”案件防范及重點(diǎn)人員管控工作，形成齊抓共管、合力推進(jìn)局面。建立完善考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，采用月通報(bào)、季排名、年度考核的方式，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)滯后單位，有力助推“三個(gè)精準(zhǔn)防范”工作深入開展。制定《矛盾糾紛排查化解責(zé)任倒查追究辦法》《可防性案件責(zé)任倒查追究辦法》《防范命案責(zé)任倒查追究辦法》，落實(shí)“約談、督辦、問責(zé)”制度，確保“三個(gè)精準(zhǔn)防范”工作成效。
