各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《安康市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經(jīng)市四屆人大七次會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
安康市人民政府
2021年4月15日
前 言
“十四五”時期（2021-2025年），是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的第一個五年，是全市深入貫徹習近平總書記來陜來安考察重要講話精神，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市的關(guān)鍵五年。根據(jù)黨的十九屆五中全會和省委十三屆八次全會、市委四屆十一次全會精神，編制和實施好安康市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，具有十分重要的意義。
2020年4月，習近平總書記來安康考察期間，提出了“人不負青山，青山定不負人”“綠水青山既是自然財富，也是經(jīng)濟財富”“樂業(yè)才能安居”的總體要求。習近平總書記的重要講話、重要指示和黨的十九屆五中全會精神，為安康譜寫新時代追趕超越新篇章增添了強大動力、指明了前進方向、提供了行動指南，也是編制全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃的總遵循、總依據(jù)。“十四五”發(fā)展規(guī)劃由本規(guī)劃《綱要》、專項規(guī)劃和縣區(qū)規(guī)劃組成。本規(guī)劃《綱要》主要闡明全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標、主要任務(wù)和工作重點，是落實習近平總書記來陜來安考察重要講話精神的任務(wù)安排，是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)。
第一篇 開啟安康全面現(xiàn)代化建設(shè)新征程
全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就和基本經(jīng)驗，深入分析市情特征，準確把握發(fā)展形勢，科學制定“十四五”發(fā)展目標和工作重點，站在新起點，開啟安康全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，面對錯綜復雜的外部環(huán)境、經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實新發(fā)展理念，踐行“五個扎實”和“五項要求”，圍繞“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，初步探索出一條欠發(fā)達地區(qū)“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)了由發(fā)展相對滯后向快速綠色崛起的重大轉(zhuǎn)變。全市“十三五”規(guī)劃主要任務(wù)總體進展順利，全面建成小康社會目標基本實現(xiàn)，安康已站在新的發(fā)展起點上。
綜合經(jīng)濟實力顯著增強。綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，全市經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)走在追趕超越的上升通道，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提升。生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，財政總收入過百億元，非公經(jīng)濟增加值占比位居全省之首，“十三五”前四年主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)位居全省前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，以綠色、低碳、循環(huán)為標志的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重85%左右。園區(qū)承載帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，19個縣域工業(yè)集中區(qū)、1340個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)造了全市30%的產(chǎn)值和80%的進出口總額。建成標準化廠房363萬平方米，5個縣域工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值過百億元。旬陽省級高新區(qū)、石泉省級經(jīng)開區(qū)獲批設(shè)立，漢陰和平利省級經(jīng)開區(qū)完成省級評審，“飛地園區(qū)”聚集能力不斷增強。縣域經(jīng)濟競相發(fā)展，規(guī)模總量持續(xù)壯大，旬陽縣進入全省“十強縣”，漢濱區(qū)進入全省市區(qū)排名前15位。
脫貧攻堅取得全面勝利。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬發(fā)展全局，基本實現(xiàn)“全省一流、全國上游”目標。累計建成通村道路1.15萬公里，有效解決65.96萬貧困人口飲水難題和2.6萬戶住房安全問題，教育資金資助88.97萬人次，建成標準化村衛(wèi)生室1429個、新社區(qū)工廠763家，貧困群眾“兩不愁三保障”問題得到有效解決。全市79.91萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，其中“十三五”期間減少貧困人口58.17萬人，992個貧困村脫貧退出，10個縣區(qū)全部脫貧摘帽，全面完成脫貧攻堅任務(wù)，徹底告別絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。全市累計移民搬遷26.73萬戶93.78萬人，其中“十三五”易地扶貧搬遷10.54萬戶33.52萬人，居全國地級市第三位。建成易地搬遷安置點1364個，配套建設(shè)新社區(qū)工廠和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搬遷群眾基本實現(xiàn)就近就業(yè)增收。“誠孝儉勤和”新民風建設(shè)榮獲全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，新社區(qū)工廠入選全國精準扶貧十佳典型經(jīng)驗和中國改革十大案例；陜西扶貧空間、易地搬遷、蘇陜扶貧協(xié)作、教育扶貧等一批創(chuàng)新舉措得到中省充分肯定；漢濱區(qū)農(nóng)村危房改造工作受到國務(wù)院通報表彰，白河縣獲評全國搬遷工作成效明顯縣，平利縣脫貧攻堅工作成為全省乃至全國的標桿。
生態(tài)安康建設(shè)成效顯著。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，強力推進秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，全力護水增綠保藍天，全市森林覆蓋率68%，成功創(chuàng)建國家森林城市。制定并嚴格落實煙花爆竹燃放管理、化龍山保護、硒資源保護、漢江水質(zhì)保護等地方性法規(guī)。秦嶺安康境內(nèi)違建別墅問題得到徹底整治。流域地表水水質(zhì)優(yōu)良率100%，漢江出陜斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家地表水Ⅱ類標準，中心城市及縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標。中心城市空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量常年保持全省前列，中心城市和縣城生活污水、生活垃圾無害化處理實現(xiàn)全覆蓋，土壤環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標準。平利縣、鎮(zhèn)坪縣成為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，嵐皋縣榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
開放創(chuàng)新邁出更大步伐。堅持把開放發(fā)展作為最強動力，把招商引資作為第一抓手，統(tǒng)籌推進招商引資、招才引智與區(qū)域合作，“特色產(chǎn)品展示+招商項目推介”模式不斷深化。五年累計招商引資到位資金3511億元，市場主體數(shù)量突破22萬戶，中小微企業(yè)成為經(jīng)濟增長的重要支撐。開放發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，榮獲“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市”。安康高新區(qū)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地加快建設(shè)，綜合排名實現(xiàn)“四連進”，躍升至國家級高新區(qū)第63位。安康“無水港”建設(shè)提質(zhì)加速，“安西歐”中歐班列成功開行。體制機制創(chuàng)新取得新突破，生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新實踐“安康樣本”入選全國改革開放40年地方改革創(chuàng)新案例，恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）“三位一體市直管”管理體制改革穩(wěn)步推進�？萍紕�(chuàng)新動力不斷增強，建成院士專家工作站60個、“國字號”創(chuàng)新研發(fā)平臺13個，高新技術(shù)企業(yè)達到64家。
城鄉(xiāng)建設(shè)步伐不斷加快。中心城市“湖城一體、疏解老城、重心北移”戰(zhàn)略深入推進，江南老城、江北新區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，城東新區(qū)高起點規(guī)劃建設(shè)，東壩漢江大橋、機場快速干道、興安路改造、瀘康大道等骨干路網(wǎng)建成投用，新安康門戶區(qū)路網(wǎng)、長春路片區(qū)開發(fā)、北環(huán)線等重大市政設(shè)施加快建設(shè)，漢江大劇院、安康體育館、古西城文化園等標志性工程全面建成，中心城市“一江兩岸”功能不斷提升。實施棚戶區(qū)改造項目167個，居民生活環(huán)境持續(xù)改善。移民搬遷人口加速向城鎮(zhèn)和川道聚集，月河川道城鎮(zhèn)帶規(guī)模擴大，縣城建設(shè)水平和承載能力不斷提升，5個縣成功創(chuàng)建國家園林縣城，國家衛(wèi)生縣城實現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建省級文明城市。以中心城市為核心、縣城和副中心為節(jié)點、重點鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)為依托的城鎮(zhèn)體系初步形成，全市常住人口城鎮(zhèn)化率51%。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃圓滿收官，平利縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范成為陜西省地方標準。
基礎(chǔ)設(shè)施保障全面加強。以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，開放發(fā)展的硬環(huán)境不斷改善。陽安鐵路二線、安康富強機場建成投用，西康高鐵開工準備就緒，平鎮(zhèn)、安嵐高速建成通車，石寧高速加快建設(shè)，一批國省干線公路升級改造穩(wěn)步推進，如期實現(xiàn)“縣縣通高速”目標。全市公路總里程達到2.57萬公里，其中高速公路里程710公里，人均公路網(wǎng)密度全省第一。漢江綜合整治、瀛湖湖泊治理、小型水庫、防洪保安等興水利民工程加快實施，漢江旬陽、白河水電站加緊收尾，城鄉(xiāng)安全飲水保障和抵御自然災(zāi)害能力明顯提升。電網(wǎng)安全性可靠性不斷增強，“氣化安康”向鎮(zhèn)村拓展延伸，4G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋。
基本公共服務(wù)持續(xù)提升。普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)全面加強，五年累計完成民生支出1330.9億元，是“十二五”時期的1.8倍。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，收入比由2015年的3:1縮小至2.5:1。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人。教育辦學水平明顯提升，中心城市和縣城“大班額”“上學難”問題得到緩解，10個縣區(qū)全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定，寧陜縣“養(yǎng)育未來”工程成為中國首個、全球第二的教育創(chuàng)新項目。“健康安康”加快建設(shè)，在全省率先實現(xiàn)縣域醫(yī)共體和鎮(zhèn)村一體化建設(shè)，“五級醫(yī)聯(lián)體”榮獲國際智慧醫(yī)療創(chuàng)新獎，連續(xù)4年入選中國康養(yǎng)城市50強。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過國家驗收。覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度的社會保障體系更加完善。民族團結(jié)、退役軍人、全民健身、社會治理、安全生產(chǎn)、婦女兒童、群團組織、檔案史志等工作全面加強。
實踐證明，“十三五”時期是安康追趕超越奮起發(fā)力、綜合實力不斷增強的五年；是綠色崛起步伐加快、生態(tài)基底錨固筑牢的五年；是開放招商深入推進、改革創(chuàng)新成效顯著的五年；是脫貧攻堅勝利收官、民生普惠獲得最多的五年；是社會建設(shè)全面加強、公共安全不斷提升的五年。這是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府堅強領(lǐng)導的結(jié)果，得益于良好的政治生態(tài)、明晰的發(fā)展思路、開放的發(fā)展胸襟、創(chuàng)新的體制機制，歸功于市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾盡責擔當、創(chuàng)新實干、艱苦奮斗。
回首五年發(fā)展歷程，最深刻體會是：必須堅持把黨的全面領(lǐng)導作為根本保證，始終堅定正確的政治方向，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；必須堅持把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實現(xiàn)經(jīng)濟量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升；必須堅持把園區(qū)建設(shè)擺在突出位置，著力解決好發(fā)展空間不足和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，充分聚集發(fā)展要素，引導產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展；必須堅持把以人民為中心作為根本出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心的民生問題，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往；必須堅持把改革創(chuàng)新、開放招商作為關(guān)鍵抓手，著力破除開放發(fā)展的體制機制障礙，以開放倒逼改革、以改革促進開放，推動更高水平的開放發(fā)展；必須堅持把“安康創(chuàng)優(yōu)精神”作為動力源泉，創(chuàng)造性地落實中省決策部署，推動政治生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)“雙一流”、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益“雙提升”。
在總結(jié)成績的同時，也必須清醒地看到，安康發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要是：經(jīng)濟實力薄弱、發(fā)展韌性不強，“十三五”前四年的快速增長并未改變欠發(fā)達的基本市情，發(fā)展不足仍是突出矛盾；縣域經(jīng)濟實力不強，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化明顯，企業(yè)抗風險能力較差，新冠肺炎疫情影響2020年經(jīng)濟增速大幅下滑，規(guī)劃部分指標與預(yù)期目標差距較大；大項目支撐、大企業(yè)帶動嚴重不足，投資持續(xù)增長后勁乏力，經(jīng)濟平穩(wěn)增長基礎(chǔ)不牢；創(chuàng)新引領(lǐng)能力不強，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，發(fā)展新動能培育不足；對外開放的深度和廣度不夠，對優(yōu)質(zhì)資源和高端要素吸附力不強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。同時，群眾關(guān)心的教育醫(yī)療、食品安全、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)增收、社會治理等工作還有待加強。全市上下要堅持問題導向，遵循發(fā)展規(guī)律，增強機遇意識和風險意識，主動求變、變中尋機，乘勢而上、順勢而為，奮力推動生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新引領(lǐng)與開放發(fā)展相促進，社會治理與社會文明相統(tǒng)一，在新時代創(chuàng)造更大業(yè)績。
第二章 發(fā)展環(huán)境
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情對國際格局產(chǎn)生深刻影響，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機之后的深度調(diào)整期，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。同時，和平與發(fā)展仍然是時代主題，合作與共贏的世界潮流不可逆轉(zhuǎn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處于重大突破的歷史關(guān)口，全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)調(diào)整將加速催生新業(yè)態(tài)新技術(shù)，帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的歷史性機遇。
我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，消費結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，經(jīng)濟長期向好基本態(tài)勢沒有改變，內(nèi)生動力、市場潛力和要素支撐能力依然強勁。但機遇和挑戰(zhàn)都有新變化，“一帶一路”倡議、新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，國內(nèi)市場主導經(jīng)濟循環(huán)更加明顯，經(jīng)濟增長內(nèi)需潛力加速釋放，多層次、多樣化、品質(zhì)化需求將全面提升。全球最大自由貿(mào)易區(qū)（RCEP）將產(chǎn)生國際大市場，有利于形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。全省發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚，工業(yè)化正在由中期向后期跨越，城鎮(zhèn)化正在加速向高水平階段邁進，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展。省委十三屆八次全會明確提出推動漢江生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量建設(shè)、支持陜南三市開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點、探索生態(tài)環(huán)境保護和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的新模式，蘊含著多重疊加的發(fā)展機遇。
近年來，我市發(fā)展思路、目標定位與國家和省上重大戰(zhàn)略布局高度契合，“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”發(fā)展路徑日漸明晰，“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展成效凸顯；如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后凝聚的“精氣神”，將推動工作重心轉(zhuǎn)向謀項目、抓產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展；高標準建成的300多萬平方米標準化廠房，“拎包入住”式的基礎(chǔ)配套基本到位，一批優(yōu)質(zhì)招商項目快速落地，推動了高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)快速發(fā)展；綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游正成為富民產(chǎn)業(yè)和興市之業(yè)；機場通航、高鐵開工、縣縣通高速、物流陸海通和農(nóng)村道路提檔升級，安康開放發(fā)展、融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局的支撐保障能力顯著增強；百萬移民大搬遷，有序引導人口進城入鎮(zhèn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動了人口布局調(diào)整和勞動力聚集，加速了新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程；開放發(fā)展的思路更清、舉措更實、力度更大、領(lǐng)域更寬，陜西向南開放發(fā)展的門戶優(yōu)勢正在彰顯。尤其是全市上下在砥礪前行中催生的“安康創(chuàng)優(yōu)精神”，在積勢蓄能中保持的昂揚奮進姿態(tài)，必將推動全市經(jīng)濟發(fā)展和各項事業(yè)在創(chuàng)先爭優(yōu)中走前列。這些彌足珍貴的探索和經(jīng)驗，必將助推安康“十四五”繼續(xù)快速前行。但是，面對新階段、新形勢、新任務(wù)、新要求，如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)融合、鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護由“兩難”變“共贏”，仍是安康“十四五”期間面臨的巨大挑戰(zhàn)。
總體判斷，未來五年乃至更長時期是安康推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展的時和勢總體有利，加快追趕超越的基礎(chǔ)支撐和有利條件依然較多。全市上下要樹立戰(zhàn)略眼光，保持戰(zhàn)略定力，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，全面把握習近平總書記來陜來安考察帶來的歷史性機遇，牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的戰(zhàn)略性機遇，切實用好新時代國家和省上重大戰(zhàn)略帶來的政策性機遇，堅定信心、以干克難，凝心聚力、奮勇前進，奮力開創(chuàng)安康全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新局面。
第三章 二〇三五年遠景目標
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。圍繞二〇三五年基本與全國全省同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標任務(wù)，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，著眼提高發(fā)展質(zhì)量效益和滿足人民對美好生活新期待，提出如下奮斗目標：
——經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階，人均生產(chǎn)總值、居民收入等主要指標較2020年翻一番。開放創(chuàng)新能力顯著增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比明顯提高，高質(zhì)量發(fā)展格局基本成型。
——新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進，創(chuàng)新引領(lǐng)和人才支撐能力明顯增強，綠色循環(huán)、效益良好、體現(xiàn)安康特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本形成。
——生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，“綠水青山就是金山銀山”“人不負青山，青山定不負人”發(fā)展理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)產(chǎn)品價值逐步實現(xiàn)，安康天藍、秦巴地綠、漢江水清成為美麗陜西的“顏值擔當”。
——開放發(fā)展形成新格局，參與更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，開放前沿、輻射中心的特點更加凸顯，輻射秦巴、對接全國、面向國際的對外開放新格局基本形成。
——基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，全體居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，基本建成法治安康、法治政府、法治社會。
——社會主義核心價值觀融入改革發(fā)展各個方面，文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，公共文化服務(wù)水平顯著提升，人文安康和厚德安康的凝聚力、向心力、影響力充分彰顯。
——公共服務(wù)基本實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展和共同富裕取得新進展。
第四章 指導思想
“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，創(chuàng)造性落實省委十三屆八次全會要求，深刻認識進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢和新任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，堅持“發(fā)展為要、創(chuàng)新為先、民生為本，生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展路徑，統(tǒng)籌生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)高效能治理，基本建成西北生態(tài)經(jīng)濟強市，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。
第五章 基本原則
堅持黨的領(lǐng)導、集中統(tǒng)一。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮黨委（黨組）統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方和把方向、管大局、作決策、保落實的作用，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證。
堅持民生為本、共建共享。把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，辦好民生實事，維護群眾利益，促進社會公平，讓不同群體獲得感更實、幸福感更好、安全感更強。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。準確把握生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)特征和時代價值，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程，堅定踐行“人不負青山，青山定不負人”“綠水青山既是自然財富，也是經(jīng)濟財富”的科學論斷，更加有效地將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
堅持開放發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)。把開放創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，促進有效市場和有為政府有機統(tǒng)一，以開放倒逼改革、推動創(chuàng)新、促進發(fā)展，加快形成全面開放發(fā)展新格局。
堅持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌當前與長遠、發(fā)展和安全的關(guān)系，抓重點、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
堅持求真務(wù)實、真抓實干。堅持問題導向和目標導向，樹立“實干”標桿，提升“會抓”本領(lǐng)，錘煉“真抓”作風，做到咬定目標不動搖、砥礪奮進不懈怠、低調(diào)務(wù)實不張揚、久久為功不折騰，推動各項工作落到實處、取得實效。
第六章 戰(zhàn)略定位
“十四五”乃至更長時期，要落實中省戰(zhàn)略定位，緊扣發(fā)展第一要務(wù)，厚植生態(tài)本底，彰顯特色優(yōu)勢，堅定“生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化”不動搖，推動“三區(qū)一基地一樞紐”建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)高水平保護在全省“雙領(lǐng)跑”。
漢江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展先行區(qū)。遵循《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》戰(zhàn)略定位，以綠色的生態(tài)環(huán)境為基底，以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心，以科學的生態(tài)布局為支撐，以先進的生態(tài)文化為導向，以完備的生態(tài)機制為保障，積極探索漢江生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展新模式新路徑，打造美麗漢江“安康樣板”。
全國富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。立足“硒資源變硒產(chǎn)業(yè)”，推動富硒產(chǎn)業(yè)向科技創(chuàng)新、精深加工、品牌打造、三產(chǎn)融合方向邁進，著力打造生態(tài)經(jīng)濟首位產(chǎn)業(yè)和千億級產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)以硒富民、以硒立業(yè)、以硒興市。
中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載區(qū)。搶抓國家構(gòu)建新發(fā)展格局和東西部戰(zhàn)略合作歷史機遇，優(yōu)化營商環(huán)境，強化要素配置，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進大項目，培育大企業(yè)，做強大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載區(qū)。
全國生態(tài)康養(yǎng)旅居體驗基地。順應(yīng)人口老齡化趨勢，緊盯高品質(zhì)生活需求，發(fā)揮生態(tài)和富硒資源優(yōu)勢，探索“生態(tài)康養(yǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式新路徑，打造西部全域旅游示范基地、全國知名的硒療養(yǎng)生之都。
秦巴區(qū)域交通商貿(mào)物流樞紐。依托交通區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)陜西南出東接、川渝北上西進的戰(zhàn)略通道節(jié)點城市，打造陜西乃至西北地區(qū)聯(lián)結(jié)成渝、漢江流域城市群的綜合交通商貿(mào)物流樞紐。
第七章 發(fā)展路徑
堅持“發(fā)展為要、創(chuàng)新為先、民生為本，生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展路徑。
——發(fā)展為要。把加快發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，堅定發(fā)展第一要務(wù)不動搖，緊盯目標追趕超越不松勁，低調(diào)務(wù)實埋頭苦干不張揚，凝心聚力推動高質(zhì)量發(fā)展。
——創(chuàng)新為先。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以制度創(chuàng)新為重點，科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等全面創(chuàng)新，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——民生為本。把保障人民群眾的根本利益擺在突出位置，盡力而為、量力而行，健全公共服務(wù)體系，完善社會治理制度，推動實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
——生態(tài)立市。把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出地位，夯實綠色生態(tài)基底，壯大綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，形成綠色低碳生活方式，打造秦巴生態(tài)環(huán)境保護最佳區(qū)域。
——開放興市。把開放作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，實施開放帶動戰(zhàn)略，在解放思想中統(tǒng)一思想，在開放發(fā)展中合作共贏，積極融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和“雙循環(huán)”發(fā)展大格局。
——產(chǎn)業(yè)強市。把特色產(chǎn)業(yè)作為富民強市的重要支撐，引導產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第八章 空間格局
嚴格落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅持“點上開發(fā)、面上保護”，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強化國土空間管控，優(yōu)化國土空間格局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
構(gòu)建“一核、兩心、兩帶、多點”新型城鎮(zhèn)化格局。一核：以中心城市為核心，推動瀛湖生態(tài)旅游區(qū)、恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）融入中心城市發(fā)展。兩心：推進漢陰、旬陽市域副中心城市建設(shè)。兩帶：月河川道城鎮(zhèn)帶，統(tǒng)籌中心城市—恒口—漢陰—石泉協(xié)同發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、新型工業(yè)聚集區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶，以漢濱、石泉、旬陽為核心，漢陰、紫陽、嵐皋、白河為節(jié)點，輻射帶動其他區(qū)域，打造三產(chǎn)融合發(fā)展的漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶。多點：以其他縣城、重點鎮(zhèn)、縣域工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)為節(jié)點，打造縣域經(jīng)濟增長極。
構(gòu)建“一軸、三區(qū)、多廊、多點”生態(tài)安全格局。一軸：以漢江及其主要支流連接的山區(qū)、丘陵、盆地為主要生態(tài)通道，形成區(qū)域生態(tài)保護主軸線。三區(qū)：以秦嶺南坡、大巴山北坡山地水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護生態(tài)區(qū)、漢江低山丘陵盆地農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)為生態(tài)多功能區(qū)。多廊：以漢江支流各類水系等濱水帶狀綠化和公路、鐵路等交通干線綠化為重點，建設(shè)帶狀綠地，強化生態(tài)保護，形成市域綠色聯(lián)通廊道和綠色網(wǎng)絡(luò)。多點：以飲用水源地、自然保護區(qū)、森林公園和風景名勝區(qū)等為自然生態(tài)節(jié)點，完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)所形成的區(qū)域綠地。
構(gòu)建“三區(qū)、十基地”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。月河川道區(qū)域，重點建設(shè)以“畜—沼—菜（果、桑）”為主的循環(huán)農(nóng)業(yè)基地；以優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、玉米及“雙低”油菜為主的富硒糧油生產(chǎn)基地；以精細菜為主的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)基地；以名優(yōu)鄉(xiāng)土樹種及特色花卉為主的綠化苗木產(chǎn)業(yè)基地。漢江谷地區(qū)域，重點建設(shè)以冷水魚、大鯢等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖及休閑漁業(yè)為主的生態(tài)漁業(yè)基地；以親水旅游、田園觀光、農(nóng)業(yè)體驗等為特色的休閑農(nóng)業(yè)基地。秦巴山地區(qū)域，重點建設(shè)以食用菌、魔芋、中藥材等為主的林下種植產(chǎn)業(yè)基地；以核桃、板栗、柑橘等為主的特色林果產(chǎn)業(yè)基地；以優(yōu)質(zhì)茶葉及絞股藍標準化種植、精深加工和精品茶園觀光為主的富硒茶飲產(chǎn)業(yè)基地；以標準化規(guī)模養(yǎng)殖為主的富硒生豬產(chǎn)業(yè)基地。
第九章 “十四五”發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，聚焦基本建成西北生態(tài)經(jīng)濟強市，綜合考慮發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實基礎(chǔ)，堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，確定“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標：
經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效顯著提升。經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，略高于全省平均水平。有效投資的關(guān)鍵作用持續(xù)發(fā)揮，工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用和消費經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用明顯增強，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速推進，經(jīng)濟發(fā)展韌性逐步提升。
開放創(chuàng)新發(fā)展取得突破。開放體制機制更加健全，全方位多層次開放格局基本形成，開放發(fā)展不足的短板得到有效彌補；重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，制度改革紅利不斷釋放，創(chuàng)新引領(lǐng)作用更加凸顯，經(jīng)濟發(fā)展活力動力不斷增強。
生態(tài)文明建設(shè)深入推進。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色、低碳、循環(huán)成為發(fā)展主基調(diào)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能耗和主要污染物排放量指標控制在省定目標以內(nèi)，地表水和漢江出境斷面水質(zhì)全面達標，空氣質(zhì)量保持全省領(lǐng)先。
人民生活水平持續(xù)改善。居民收入增長速度高于經(jīng)濟發(fā)展速度，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，公共服務(wù)基本均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾的滿意度和幸福指數(shù)大幅提升。
社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，居民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加健全，群眾性文化活動日益豐富，新民風建設(shè)取得新成效，建成陜南首善之地、全省民風高地。
社會治理效能全面提升。法治安康、平安安康建設(shè)扎實推進，社會信用體系作用發(fā)揮更加充分，公共安全體系更加完善，應(yīng)急保障能力顯著增強，共建共治共享社會治理新格局基本形成，市域社會治理現(xiàn)代化水平不斷提升。
第二篇 譜寫安康新時代追趕超越新篇章
堅持開放發(fā)展和創(chuàng)新引領(lǐng)，推動綠色循環(huán)發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境保護，全面推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，提升人民生活品質(zhì)，加快推進社會治理現(xiàn)代化，為安康全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第十章 堅持開放創(chuàng)新，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力動力
把開放創(chuàng)新擺在核心位置，深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力，推動各類生產(chǎn)要素充分流動和高效聚集，積極融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，著力提升經(jīng)濟質(zhì)量效益。
第一節(jié) 積極融入新發(fā)展格局
持續(xù)擴大內(nèi)需。圍繞投資和消費兩大領(lǐng)域，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需消費關(guān)鍵作用，樹立“大抓項目、抓大項目”鮮明導向，確立企業(yè)投資主體地位，推動形成以市場為主導的投資內(nèi)生增長機制。聚焦“兩新一重”、科技創(chuàng)新、先進制造等領(lǐng)域，實施一批重大工程項目，加快補齊交通能源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育醫(yī)療、民生保障等領(lǐng)域短板。順應(yīng)消費升級趨勢，落實完善政策舉措，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，搭建消費平臺，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。實施以舊換新、汽車下鄉(xiāng)、快遞進村、電商服務(wù)等行動，完善縣城、城鎮(zhèn)和農(nóng)村移民搬遷安置社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。穩(wěn)定住房消費，促進汽車、智能家電等大宗消費，積極發(fā)展旅游、文化、健康、教育、體育、養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)消費。引導互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游等新型消費加速成長，提升夜間消費，培育消費新模式新業(yè)態(tài)。優(yōu)化消費環(huán)境，完善協(xié)同監(jiān)管機制，保護消費者合法權(quán)益。
打造對外開放平臺。以機場航空、高速鐵路、高速公路為重點，完善交通網(wǎng)絡(luò)和物流體系。做好安康機場口岸開放基礎(chǔ)工作，推動恒口二級鐵路貨運站擴建和集裝箱堆場建設(shè)，力爭建成安康鐵路口岸臨時開放口。以中歐班列西安集結(jié)中心為引領(lǐng)，建設(shè)中歐班列安康集結(jié)副中心，帶動秦巴地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。協(xié)調(diào)加大“安西歐”中歐班列發(fā)車頻次，推進安康保稅物流中心（B型）建設(shè)，條件成熟后申報安康綜合保稅區(qū)，逐步提升口岸經(jīng)濟帶動外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，深度融入共建“一帶一路”大格局。
深化對外開放合作。圍繞打造陜西聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的南部重要樞紐，加強與東部沿海地區(qū)交流互動，深化蘇陜、津陜對口協(xié)作，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作。依托西康高速、西渝高鐵等對外大通道，推動與關(guān)中平原城市群聯(lián)動發(fā)展，加強與長江經(jīng)濟帶融合發(fā)展，融入成渝“雙城”經(jīng)濟圈，參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，打造陜西向南開放的前沿門戶。以南水北調(diào)中線工程水質(zhì)保護和秦巴山地生態(tài)保護為紐帶，深化生態(tài)環(huán)保、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，推動區(qū)域市場一體化發(fā)展。以龍頭企業(yè)出口為引領(lǐng)，擴大富硒食品、毛絨玩具、電子產(chǎn)品等外貿(mào)出口規(guī)模，拓展安康特色產(chǎn)品海外市場。以實施新一輪革命老區(qū)振興計劃為契機，抓住用好國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，完善對口合作機制，積極爭取對口支援，以開放合作增強振興發(fā)展活力。
承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。緊盯中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移檔期，堅持無中生有、有中生新，強化與長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝等重點區(qū)域的有效對接，打造中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載區(qū)。以毛絨玩具、電子線束、電子元件、紡織服裝等為重點，積極承接一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)；以產(chǎn)業(yè)升級和培育新的增長點為重點，大力發(fā)展食飲品、新材料、先進制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，鼓勵吸引大型企業(yè)在安康設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心、采購中心等功能性機構(gòu)和生產(chǎn)基地。以縣域工業(yè)集中區(qū)為重點，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流、商貿(mào)、金融、人才、能源、信息等配套功能，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供載體保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第二節(jié) 加大“雙招雙引”力度
加強招商引資。堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)招商引資工作，將“招大引強”與“延鏈補鏈”相結(jié)合，強化“人人都是招商環(huán)境”的觀念，培養(yǎng)科學運作的“投行思維”，做靚“營商環(huán)境最安康”金字名片。夯實“一把手”招商引資責任，深化領(lǐng)導親自招商、親自接洽、親自協(xié)調(diào)、親自督辦“四個親自”工作機制，恪守“熱情接洽、積極促進、支持到位、特事特議、制衡有效”工作原則，做到外資與內(nèi)資、民企與國企、本地企業(yè)與外埠企業(yè)、大中企業(yè)與小微企業(yè)“四個一視同仁”，落實外資、內(nèi)資、國資、民資、融資“五資同引”。創(chuàng)新招商引資模式，深入推進集群招商、精準招商、鏈條招商、以商招商、大數(shù)據(jù)招商和云招商，通過招大引強、補鏈強基，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模質(zhì)量同步提升。五年累計內(nèi)資省際到位資金年均增長15%以上，實際利用外資年均增長10%以上。
注重招才引智。堅持外地人才引進和本地人才培育并重，采取柔性引進、項目引進、專項資助引進和事業(yè)留人等方式，吸引海內(nèi)外高層次人才，引進重點領(lǐng)域緊缺人才，引導人才回歸、項目回遷、技術(shù)回鄉(xiāng)、智力回哺，推動人才鏈、創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈深度融合。實施“百千萬”創(chuàng)新人才工程、金州英才555人才計劃、“三百”企業(yè)家培養(yǎng)計劃、返鄉(xiāng)人才“萬人計劃”。加強應(yīng)用型技能人才培育，打造一批“安康工匠”、技能標兵和技術(shù)能手。圍繞助推“歸雁經(jīng)濟”發(fā)展，完善人才“引、育、留、用”政策，持續(xù)優(yōu)化重才愛才用才的社會環(huán)境，吸引人口回流就業(yè)、人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 實施創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展
圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)，推動企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)、政府創(chuàng)優(yōu)，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切對接，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機結(jié)合，讓創(chuàng)新驅(qū)動成為高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。
構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。強化創(chuàng)新要素保障、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新平臺支撐，推動國家高新區(qū)、省級高新區(qū)、省級經(jīng)開區(qū)、省級農(nóng)高區(qū)以及縣域工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，以管理創(chuàng)新推動各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）擴容增效，打造秦巴區(qū)域創(chuàng)新高地。推動校企協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)與高等院校、科研院所開展技術(shù)合作，建設(shè)提升重點科研平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺及院士專家工作站等科研資源共享平臺。支持企業(yè)和科研機構(gòu)、高等院校聯(lián)合組建富硒食品、生物醫(yī)藥、旅游康養(yǎng)、新型材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和知識聯(lián)盟。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推廣“四主體一聯(lián)合”創(chuàng)新模式，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新。建立創(chuàng)新型企業(yè)成長的持續(xù)推進機制和全程孵化體系，構(gòu)建企業(yè)全生命周期梯度培育鏈條，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。到2025年，全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到120家。
推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。建立科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同對接機制，把創(chuàng)新嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“兩鏈”融合、閉環(huán)發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，在富硒食品、新型材料、智能制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物提取、儲能產(chǎn)品以及資源循環(huán)利用、動植物育種、電子信息等方面實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)突破。支持富硒食品、蠶桑、茶葉、釩新材料和先進儲能等創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；瘧�(yīng)用，培育電子信息、智能制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
著力打造“雙創(chuàng)”升級版。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，加快建設(shè)眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器等平臺載體，統(tǒng)籌建立集科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果交易、科技人才培訓、科技資源共享、科技倫理體系建設(shè)、科學技術(shù)評價等功能于一體的綜合性科技資源統(tǒng)籌服務(wù)平臺，探索形成各具特色的“雙創(chuàng)”示范模式，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地。完善“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”鏈條，強化創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，促進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾發(fā)展”，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供“一站式”服務(wù)。實行科研項目“揭榜比拼”和科研經(jīng)費包干等制度，大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、論壇、培訓等活動，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，培樹一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范典型。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、天使投資引導基金和科技成果轉(zhuǎn)化基金，拓寬小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者融資渠道。到2025年，全市創(chuàng)建50個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。
第四節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
深化“放管服”改革。全面實行政府權(quán)責清單制度，推進行政審批制度改革，深化相對集中行政許可權(quán)改革，持續(xù)精簡行政許可事項和環(huán)節(jié)。推進“證照分離”改革，重點落實“照后減證”。加強市場公正監(jiān)管，嚴格事中事后監(jiān)管，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和工作機制，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加強基層便民服務(wù)站點建設(shè)，推動形成跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的政府運作新模式，實現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“掌上可辦”。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，拓寬營商環(huán)境監(jiān)督、評價、投訴、舉報渠道，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
激發(fā)市場主體活力。深化國資國企改革，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，做優(yōu)做大做強國有資本和國有企業(yè)。深化混合所有制經(jīng)濟改革，鼓勵有條件的公共服務(wù)類和功能類國有企業(yè)實施混合所有制改革。鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推動建立面向民營企業(yè)的救助補償機制，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，促進企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營，尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。積極發(fā)揮工商聯(lián)和商會的作用，培育和發(fā)展地方特色商會組織，支持組建域外安康商會。
推進財稅金融體制改革。建立現(xiàn)代財稅金融體制，完善政府事權(quán)、支出責任和財力相適應(yīng)的制度，推進財政支出標準化，強化預(yù)算約束和績效管理，提高財政資金使用效率。加大地方財源培育力度，優(yōu)化市、縣財政事權(quán)和支出責任。深化稅收制度改革，培育壯大地方稅源，全面落實國家減稅降費政策。健全政府債務(wù)管理制度，完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制。深化投融資體制改革，鼓勵項目投融資模式多元化。完善政府性融資擔保體系，推進“政銀擔”合作模式。引導金融機構(gòu)面向中小微企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)融資產(chǎn)品，落實普惠金融政策，激發(fā)民間投資活力。
第十一章 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，構(gòu)建安康特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，推動工業(yè)化與信息化、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)增效有機融合，建設(shè)質(zhì)量強市，做強實體經(jīng)濟，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建具有安康特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 打造三大千億級產(chǎn)業(yè)集群
按照“擴充總量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量”的思路，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提質(zhì)增效，聚力打造富硒產(chǎn)業(yè)、旅游康養(yǎng)、新型材料三大千億級主導產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建綠色循環(huán)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)支撐。
一、做大做強富硒產(chǎn)業(yè)
貫徹落實習近平總書記“利用好富硒資源，轉(zhuǎn)化為富硒產(chǎn)業(yè)”的重要指示精神，圍繞打造立市之業(yè)，聚焦科技研發(fā)、基地建設(shè)、企業(yè)培育、品牌打造和市場開拓，深入實施“硒+X”戰(zhàn)略，推動硒資源向硒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，建設(shè)全國富硒產(chǎn)業(yè)強市。
做強富硒食品產(chǎn)業(yè)。以富硒茶、魔芋、生豬、核桃、生態(tài)魚、包裝飲用水等為重點，大力發(fā)展富硒食品產(chǎn)業(yè)，實施富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大行動，設(shè)立富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，打造“富硒茶”和“富硒魔芋”兩大拳頭產(chǎn)品。加快包裝飲用水產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、品牌化發(fā)展，擴大包裝飲用水市場影響力。
加大科技創(chuàng)新研究。深化與中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學等高等院校、科研院所、學術(shù)組織的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮中國（安康）富硒產(chǎn)業(yè)研究院及院士專家工作站等科創(chuàng)平臺和研發(fā)機構(gòu)作用，加強硒資源普查、基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、標準設(shè)立、體系建立，推動富硒產(chǎn)業(yè)向技術(shù)鏈和價值鏈中高端攀升，為富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
加快三產(chǎn)融合發(fā)展。圍繞種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)，實施產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈工程，延伸富硒產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建“一產(chǎn)奠基、二產(chǎn)支撐、三產(chǎn)引領(lǐng)”的富硒產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。組建富硒產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動經(jīng)營主體企業(yè)化運營，培育一批富硒產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展富硒功能農(nóng)業(yè)、富硒現(xiàn)代食品工業(yè)、包裝飲用水、富硒特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
全面提升品牌品質(zhì)。強化質(zhì)量意識和品牌意識，引導企業(yè)規(guī)范用好“安康富硒茶”區(qū)域公用品牌。以“兩品一標”認證和全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品培育等為抓手，打造“安康富硒”區(qū)域公用品牌，防止泛化、娛樂化“富硒”概念。嚴格把控富硒產(chǎn)品質(zhì)量，強化富硒產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全控制、產(chǎn)品質(zhì)量溯源和質(zhì)量責任追究，提升富硒產(chǎn)品附加值。
大力開拓富硒市場。緊盯重點區(qū)域和重點群體，瞄準高品質(zhì)生活需求，強化適銷對路產(chǎn)品開發(fā)。充分利用陜西扶貧空間、京東商城等平臺，以及產(chǎn)品博覽會、貿(mào)易洽談會等展會活動，加大立體式、全方位宣傳推介，在市域外建設(shè)安康富硒產(chǎn)品推廣示范店和展銷專區(qū)，擴大安康富硒產(chǎn)品的市場知名度，吸引人流、物流、資金流、信息流向安康匯聚。
二、培育旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
圍繞“打造國際健康城，培育西部生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)強市”的總體目標，深入實施“康養(yǎng)+”戰(zhàn)略，依托科研院所組建安康健康產(chǎn)業(yè)研究院，開展健康產(chǎn)業(yè)研究、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培訓和學術(shù)交流。優(yōu)化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推進全域旅游提質(zhì)增效，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，培育健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，增加供給、創(chuàng)新模式、培育龍頭、打造品牌，加快“康養(yǎng)+”新業(yè)態(tài)培育和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國內(nèi)一流、國際知名的健康養(yǎng)生之都。
推進全域旅游提質(zhì)增效。深入貫徹“+旅游”發(fā)展理念，落實全域旅游發(fā)展總體要求和文旅融合發(fā)展思路，堅持全區(qū)域規(guī)劃、全產(chǎn)業(yè)融合、全要素配套、全社會推進、全行業(yè)開放，整合資源要素，創(chuàng)新思路方法，強基礎(chǔ)、補短板、對標準、升品質(zhì)、提效能，積極創(chuàng)建全域旅游示范市（縣），重點推動嵐皋、寧陜、漢濱、平利、漢陰等縣（區(qū)）創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。實施全域旅游兩大行動八大工程，策劃一批旅游精品項目，打造一批旅游精品線路。以實施秦巴1號旅游風景道、漢水文化旅游廊道、中心城市“一江兩岸”文旅綜合體等重大項目為引領(lǐng)，提升觀光旅游，升級鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)體育旅游，培育研學旅游，發(fā)展紅色旅游，做強度假旅游。支持瀛湖、南宮山、鬼谷嶺創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。到2025年，全市“一心引領(lǐng)、兩廊延展、三區(qū)帶動”的全域旅游發(fā)展格局初步形成，全域旅游示范市命名驗收，西部一流、全國知名的生態(tài)休閑康養(yǎng)旅游目的地品牌影響力不斷擴大，旅游業(yè)綜合性特征和對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動作用更加明顯，富民強市支柱產(chǎn)業(yè)地位基本確立。
促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。圍繞打造“秦巴藥谷”及國內(nèi)有影響力的生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高地，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強優(yōu)勢中藥材種子種苗繁育基地和規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）基地建設(shè)，鼓勵中藥加工企業(yè)自建種植（養(yǎng)殖）基地，打造“定制藥園”。建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，深化“產(chǎn)、學、研”合作機制，培育中藥制造龍頭企業(yè)，加強中藥新藥、大健康產(chǎn)品研發(fā)和安康傳統(tǒng)名中藥二次開發(fā)，擴大中藥飲片、黃姜皂素、植物提取、配方顆粒和各種劑型成藥研發(fā)生產(chǎn)能力，提升中藥工業(yè)自動化、信息化、智能化水平。大力培育“秦巴醫(yī)藥”品牌，加強宣傳推介和展覽展銷，不斷擴大市場占有率。壯大中藥大健康產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)藥茶藥酒、保健食品、功能性飲品等“食養(yǎng)”“醫(yī)養(yǎng)”“藥養(yǎng)”產(chǎn)品，支持開展中醫(yī)按摩、中藥湯浴等養(yǎng)生保健服務(wù)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中藥+中醫(yī)+中醫(yī)藥健康服務(wù)”平臺經(jīng)濟，構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，促進中藥產(chǎn)業(yè)與健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
培育大健康產(chǎn)業(yè)。以人民健康為中心，以構(gòu)建全生命周期健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，以“健康+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，規(guī)劃布局一批健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展醫(yī)療保健、保健食品、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、健康旅游、健康信息、健康管理、健康保險等產(chǎn)業(yè)。培育互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、“物聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療保健服務(wù)，加強健康穿戴產(chǎn)品、健康輔助產(chǎn)品、藥品器械、中醫(yī)藥、休閑養(yǎng)生食品研發(fā)生產(chǎn)，推廣分子生物、抗衰老等醫(yī)療保健前沿技術(shù)應(yīng)用。支持國內(nèi)外知名醫(yī)療健康服務(wù)機構(gòu)、科研院所、國家和區(qū)域醫(yī)學中心分支機構(gòu)落戶安康，打造健康產(chǎn)業(yè)集群，增加健康產(chǎn)品供應(yīng)，優(yōu)化健康保健服務(wù)，滿足多樣化健康需求。
壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極應(yīng)對老齡化趨勢，超前布局銀發(fā)經(jīng)濟。圍繞老年療養(yǎng)、老年服務(wù)、老年旅游和養(yǎng)老地產(chǎn)，建設(shè)一批森林康養(yǎng)基地、養(yǎng)生體驗基地、慢病療養(yǎng)基地、頤養(yǎng)社區(qū)和養(yǎng)老度假區(qū)。支持組建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)研發(fā)中心，開展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)研究及老年醫(yī)學、保健食品、康復器具、日常照護、健康監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品研發(fā)。依托醫(yī)療、康養(yǎng)機構(gòu)組建市縣醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)指導中心，提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)水平。建設(shè)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)中心，通過智慧醫(yī)院、遠程醫(yī)療等模式，開展線上線下老年人社區(qū)居家醫(yī)療保健、康復養(yǎng)生、日常照護等服務(wù)。推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老融合，培育“醫(yī)療+康養(yǎng)小鎮(zhèn)（社區(qū)）”模式，建設(shè)安康國際康養(yǎng)中心，打造安康康養(yǎng)品牌。到2025年，建成10個以上大型生態(tài)養(yǎng)老機構(gòu)和10個以上醫(yī)養(yǎng)結(jié)合核心區(qū)。
三、做大新型材料產(chǎn)業(yè)
堅持生態(tài)保護和資源開發(fā)并重，圍繞以釩、鋅合金為代表的有色金屬材料，以新型液流儲能介質(zhì)、釩鋰電池電極材料為代表的新能源儲能材料，以重晶石、陶瓷等為代表的無機非金屬材料，以納米微粒子功能材料、聚酯功能分離材料、高分子復合材料為代表的前沿新材料，以新型墻體材料、裝配式建筑材料、石棉板巖為代表的新型建筑材料，鼓勵企業(yè)加強核心技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵工藝優(yōu)化、生產(chǎn)設(shè)備升級、產(chǎn)品品質(zhì)提升，引進轉(zhuǎn)化一批先進適用技術(shù)，培育打造一批科技含量高、創(chuàng)新能力強、市場前景好、具有核心競爭力的龍頭企業(yè)。在新型材料資源開采、提純加工、應(yīng)用轉(zhuǎn)化等方面加大科技創(chuàng)新力度，推進新型材料產(chǎn)業(yè)向綠色化、精細化、高端化邁進，著力打造新型材料產(chǎn)業(yè)基地。
第二節(jié) 發(fā)展壯大四大新支柱產(chǎn)業(yè)
加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推進新支柱產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，壯大提升裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流、毛絨玩具等新支柱產(chǎn)業(yè)。
裝備制造。深入貫徹落實“制造強國”戰(zhàn)略，重點發(fā)展以專用車輛、汽車零部件以及新能源汽車為主的整車及零部件制造業(yè)，以電梯為主的特種設(shè)備制造，以工程機械、農(nóng)機裝備、節(jié)能爐具和烘干設(shè)備為主的其他裝備制造業(yè)，打造高水平裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。突出智能制造導向，加強智能生產(chǎn)線、數(shù)字車間和綠色工廠建設(shè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色制造、載體建設(shè)、人才匯聚“五大工程”，推動企業(yè)智能改造升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，形成裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新高地。
電子信息。堅持綠色化、智能化和融合化發(fā)展，按照龍頭帶動、集群配套、創(chuàng)新協(xié)同、鏈式發(fā)展的思路，以工業(yè)園區(qū)和移民搬遷社區(qū)為載體，大力發(fā)展以電子元件、敏感元件、電子塑料零件等為主的電子信息產(chǎn)業(yè)，培育新一代電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)集聚，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升質(zhì)量效益，建成聯(lián)接關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟圈的電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地。突破發(fā)展電子線束產(chǎn)業(yè)，引進一批電子線束龍頭企業(yè)，帶動更多中小企業(yè)跟進落地，建設(shè)國內(nèi)電子線束產(chǎn)業(yè)新基地。
現(xiàn)代物流。立足安康、輻射秦巴、服務(wù)全國、面向國際，推進以安康“無水港”為重點的秦巴（安康）現(xiàn)代物流港建設(shè)。加快發(fā)展多式聯(lián)運，推動開放口岸建設(shè)，深化與西安、上海等國內(nèi)大型物流樞紐城市合作，構(gòu)建安康經(jīng)上海到海外的國際海運大通道，經(jīng)西安到中亞、歐洲的國際陸運大通道，提升現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚力、輻射力、影響力。以打造秦巴區(qū)域交通商貿(mào)物流樞紐為牽引，深度融入共建“一帶一路”大格局。完善“綜合物流園區(qū)—專業(yè)物流園區(qū)—縣區(qū)配送中心—末端配送站點”四級物流體系，推進物流智慧化、綠色化、標準化、供應(yīng)鏈協(xié)同化“四化同步”，構(gòu)建創(chuàng)新融合、區(qū)域協(xié)同、集聚高效、智能綠色、韌性聯(lián)動的物流產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)物流業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟深度融合。
毛絨玩具。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化蘇陜協(xié)作為契機，積極承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持市域統(tǒng)籌、縣區(qū)主戰(zhàn)，社區(qū)承載、協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化“一核、兩帶、多點 ”發(fā)展布局，持續(xù)推進恒口毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以新社區(qū)工廠為載體，大力發(fā)展毛絨玩具產(chǎn)業(yè)，推廣“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”發(fā)展模式，推動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，構(gòu)建相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，培育國內(nèi)外有影響力的自主品牌，打造安康新興支柱產(chǎn)業(yè)。推動毛絨玩具產(chǎn)業(yè)重點鎮(zhèn)建設(shè)，引導毛絨玩具產(chǎn)業(yè)與文化制造、文化演藝、新興傳媒等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)具有安康特色的毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)品，打造地域文化IP，基本建成國內(nèi)外知名的“毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都”。到2025年，爭取建成毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)重點鎮(zhèn)5-10個，吸納就業(yè)5000人以上。
第三節(jié) 支持培育多元化產(chǎn)業(yè)
豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，支持產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。紡織絲綢，聚焦紡織服裝、絲綢消費品、蠶桑繭絲綜合利用等發(fā)展方向，以漢濱、石泉、漢陰為重點，培育延伸蠶桑、服裝等產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大紡織服裝龍頭企業(yè)，實現(xiàn)種桑養(yǎng)蠶規(guī)�；�、綜合利用產(chǎn)業(yè)化，提升發(fā)展紡織絲綢產(chǎn)業(yè)。清潔能源，全面建成旬陽和白河水電站，實施安康水電廠增容改造工程，謀劃建設(shè)抽水蓄能電站，因地制宜發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電。建筑業(yè)，加強建筑工業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，培育一批以項目開發(fā)、施工及部品構(gòu)件生產(chǎn)加工、施工裝配、維護運營等于一體的建筑業(yè)集群。建設(shè)安康綠色裝備式建筑產(chǎn)業(yè)園和建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。電子商務(wù)，拓展安康富硒農(nóng)產(chǎn)品域外市場，實施“兩升級、兩創(chuàng)新、一培育 ”工程，建設(shè)一批全國“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進城試點縣，推動電子商務(wù)全面升級。商貿(mào)服務(wù)，圍繞打造區(qū)域消費中心，優(yōu)化大中型商業(yè)網(wǎng)點布局，建設(shè)一批大型商業(yè)綜合體和特色商業(yè)街區(qū)。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+消費”，引導發(fā)展場景消費、新零售。培育發(fā)展居民生活服務(wù)業(yè)，構(gòu)建社區(qū)商業(yè)中心和便民服務(wù)圈。完善市、縣、鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，適度發(fā)展一批專業(yè)市場。綠色金融，圍繞創(chuàng)建全國綠色金融示范市，健全金融機構(gòu)體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新金融發(fā)展模式，發(fā)揮綠色金融對重大項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準支持作用。其他服務(wù)業(yè)，積極布局會議會展、中介咨詢、科技服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展家政服務(wù)、教育服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展搞好配套服務(wù)，為群眾生活拓展消費空間。
第四節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
深入落實網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國戰(zhàn)略，搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)變革機遇，實施數(shù)字賦能行動，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，力促數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，深化5G應(yīng)用、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新，建設(shè)“數(shù)字安康”。以健康管理、遠程醫(yī)療為重點，大力發(fā)展健康經(jīng)濟；以現(xiàn)代物流、智能硬件為重點，積極發(fā)展智能經(jīng)濟；以大數(shù)據(jù)、數(shù)字文創(chuàng)為重點，培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟；以電子商務(wù)、新金融為重點，布局發(fā)展平臺經(jīng)濟。支持安康高新區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟，推動漢濱區(qū)（城東新區(qū)）打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟試點示范區(qū)。加強新型智慧城市建設(shè)，把安康智慧治理服務(wù)平臺打造成全省乃至全國的示范標桿。
第五節(jié) 強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐作用
把園區(qū)作為承載發(fā)展、集聚要素、壯大產(chǎn)業(yè)的核心載體，通過筑巢引鳳，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展。
打造工業(yè)發(fā)展核心聚集區(qū)。發(fā)揮安康國家高新區(qū)、旬陽省級高新區(qū)、石泉省級經(jīng)開區(qū)、漢濱五里工業(yè)集中區(qū)引領(lǐng)帶動作用，推動漢陰、平利縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建省級經(jīng)開區(qū)，同步提升其他縣域工業(yè)集中區(qū)，培育3-5個有影響力的縣域工業(yè)集中區(qū)（高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)）。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進工業(yè)企業(yè)入園，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和項目聚集。優(yōu)化園區(qū)功能布局，集約節(jié)約利用土地，嚴把入園項目質(zhì)量關(guān)，對確需征地自建的企業(yè)，實行先租后讓、租讓結(jié)合等靈活方式供地，依法處置征而不用、多征少用、征用不符等違法違規(guī)用地行為，以“畝均論英雄”提高土地利用效益。以標準化廠房建設(shè)為重點，完善水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、物流電商等配套服務(wù)，提升園區(qū)綜合承載和輻射帶動能力，到2025年，全市標準化廠房面積達到500萬平方米。
做優(yōu)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“做強核心區(qū)、提升示范區(qū)、擴大輻射區(qū)”總體思路，合理優(yōu)化生產(chǎn)布局，強化基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善園區(qū)承載功能，促進園區(qū)提質(zhì)升級，以月河川道農(nóng)業(yè)科技示范帶為重點，建設(shè)安康（漢陰）國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造一批國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園，培育一批三產(chǎn)融合發(fā)展示范園區(qū)。
推動“飛地園區(qū)”發(fā)展。創(chuàng)新飛地經(jīng)濟合作模式，深化常州與安康經(jīng)濟合作共建機制，探索建設(shè)安康域外“飛地園區(qū)”。推動寧陜、紫陽、嵐皋、鎮(zhèn)坪、白河“飛地園區(qū)”協(xié)同錯位發(fā)展，重點引進一批科技含量高、市場前景好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面落實各項支持政策，實現(xiàn)“飛出地”和“飛入地”互利共贏。
加快新社區(qū)工廠建設(shè)。聚焦移民搬遷后續(xù)扶持，依托移民搬遷社區(qū)集中安置點，引進一批毛絨玩具、服裝鞋襪、電子線束、電子元件、工藝品制作等勞動密集型企業(yè)落地，實現(xiàn)搬遷群眾就近就地就業(yè)。加快新社區(qū)工廠總部化、集團化發(fā)展，建立多元化利益聯(lián)結(jié)機制，推進新社區(qū)工廠和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)、聯(lián)動發(fā)展。到2025年，全市新社區(qū)工廠達到1000家，帶動就業(yè)5萬人以上。
第六節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
立足特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)資源，強化重要產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，保障原輔材料供給，壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍，暢通物流運輸網(wǎng)絡(luò)，推動富硒食品、新型材料、生物醫(yī)藥、先進制造等產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，促進毛絨玩具、紡織服裝、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。深入開展質(zhì)量提升行動，加強質(zhì)量管理體系建設(shè)，推行產(chǎn)品質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯制度，以高標準引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量“雙提升”。依托龍頭企業(yè)構(gòu)建“一企一鏈”產(chǎn)業(yè)集群，精準對接上下游、產(chǎn)供銷需求，打造市場多元、協(xié)作配套的供應(yīng)鏈體系。促進民營經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端邁進，打造具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
第十二章 強化生態(tài)保護，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、生產(chǎn)方式生態(tài)化，深入實施國家戰(zhàn)略水資源漢江流域安康水源地生態(tài)保護工程，積極創(chuàng)建全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，打造新時代美麗中國的“安康樣板”。
第一節(jié) 堅決當好秦巴衛(wèi)士
嚴格落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例和總體規(guī)劃，加強生態(tài)系統(tǒng)保護，有效遏制各類生態(tài)破壞行為，持續(xù)提升秦嶺和巴山生態(tài)功能，把秦嶺安康段建成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護的最佳區(qū)域。
加強生態(tài)環(huán)境保護。開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地整合優(yōu)化、勘界立標、確權(quán)登記，構(gòu)建秦嶺和巴山生態(tài)環(huán)境保護長效機制。加強生物多樣性保護，加大朱鹮、金絲猴、羚牛、林麝等珍稀動物棲息地保護恢復力度。支持建設(shè)大熊貓國家公園、秦嶺國家公園。大力推行“林長制”，落實森林保護責任。
嚴格環(huán)境整治監(jiān)管。嚴格落實秦嶺區(qū)域重點保護區(qū)、一般保護區(qū)產(chǎn)業(yè)準入清單，嚴把產(chǎn)業(yè)準入門檻。依法推進秦嶺區(qū)域礦權(quán)有序退出，禁止在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)勘探或開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石。推動秦嶺區(qū)域小水電有序退出，全面恢復流域生態(tài)基流。健全常態(tài)化、長效化保護督查監(jiān)管和考核機制，加大聯(lián)合執(zhí)法和責任追究力度，嚴厲打擊亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等違法行為。推進“數(shù)字秦嶺”建設(shè)，提高信息化監(jiān)管水平。
強化生態(tài)治理修復。實施坡耕地治理和國家水土保持重點工程，建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴格落實礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理恢復、創(chuàng)建綠色礦山主體責任，以受損礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)為重點，堅持先急后緩、先易后難，一礦一策、因地制宜，加大白河硫鐵礦、旬陽鉛鋅礦和汞礦以及蒿坪河流域等重點污染區(qū)域治理與修復，逐步消除環(huán)境污染，大幅提升生態(tài)功能。加強在產(chǎn)礦山企業(yè)監(jiān)管，堅決防止新的污染和生態(tài)破壞行為發(fā)生。到2025年，全市無主礦山地質(zhì)環(huán)境治理達標率達到50%，大中型礦山的綠色礦山治理達標率達到60%以上，小型礦山按照綠色礦山標準進行規(guī)范管理。
推進國土空間綠化。堅持造林與管護并重，繼續(xù)實施天然林保護與修復、退耕還林還濕、丹江口庫區(qū)上游一級水源地重點防護林建設(shè)等林業(yè)重點工程，啟動國家儲備林工程建設(shè)，推進荒山綠化，加強森林撫育，加大退化林修復力度，提升森林資源品質(zhì)。實施中心城市綠化提升工程，建設(shè)城市綠色廊道，著力打造美麗綠城。推進城鄉(xiāng)道路綠蔭化、鎮(zhèn)村周邊森林化、庭院內(nèi)部景觀化建設(shè)，打造一批森林鄉(xiāng)村。到2025年，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣2個以上、示范村鎮(zhèn)10個以上，省級生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)50個以上。
第二節(jié) 同心守護一江清水
嚴格水生態(tài)環(huán)境管理，深入推進水生態(tài)修復與綜合治理，提升水源涵養(yǎng)能力，確保“一泓清水永續(xù)北上”。
加強流域生態(tài)治理與修復。加強水上污染源全收集、岸上污染源全治理。探索重點河湖生態(tài)治理與修復工程生態(tài)化綠色化建設(shè)，深入開展?jié)h江流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理，以月河、白石河、蒿坪河、公館河流域為重點，實施水污染防治工程，提升重點流域水環(huán)境質(zhì)量。加強瀛湖湖泊綜合治理，建設(shè)漁業(yè)資源修復生態(tài)系統(tǒng)，降低瀛湖總氮總磷水平，提升湖泊水環(huán)境質(zhì)量。到2025年，全市地表水國考斷面水質(zhì)達標率保持100%。
提升流域水源涵養(yǎng)能力。全面貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》《安康市漢江流域水質(zhì)保護條例》及長江流域重點水域十年禁捕政策。有效配置水資源，有序?qū)嵤┧垂こ�，�?gòu)建以天然河湖水系為骨架的現(xiàn)代水網(wǎng)，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)功能。完善入河排污口、重點河段、重點監(jiān)控斷面全覆蓋的漢江水生態(tài)智能監(jiān)測系統(tǒng)。加強河湖水域岸線監(jiān)管，健全水質(zhì)監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、目標考核和責任追究等長效機制。
著力改善水生態(tài)環(huán)境。嚴格水生態(tài)環(huán)境管理，推進“排污體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理。加強重點企業(yè)和工業(yè)集中區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，推動自動在線監(jiān)控裝置與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)污水達標排放或循環(huán)利用。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，嚴格按照畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)布局控制養(yǎng)殖規(guī)模。推進城鎮(zhèn)污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)，完善運營管理機制，提高污水處理率。開展地下水污染防治，保障地下水水質(zhì)安全。加強飲用水源地環(huán)境保護，推進集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)。到2025年，實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施全覆蓋，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標合格率100%。
第三節(jié) 聚力保衛(wèi)安康藍天
堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施《大氣污染防治行動計劃》，推動大氣污染防治行動向縱深發(fā)展，加強污染物綜合治理，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整能源、產(chǎn)業(yè)、運輸和用地結(jié)構(gòu)，提升環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力，推動空氣質(zhì)量保持優(yōu)良狀態(tài)。
加大協(xié)同管控力度。實施大氣污染物綜合治理工程，堅持協(xié)同增效，對污染物協(xié)同治理和揮發(fā)性有機物、臭氧防治技術(shù)開展科技攻關(guān)，研發(fā)新型污染物防治技術(shù)路線和裝備，開展二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物、氨氣等多污染協(xié)同控制，確保城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在90%以上，到2025年，實現(xiàn)細顆粒物和臭氧濃度明顯降低。
推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，確保城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定提高。調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)企業(yè)能源改造和清潔能源使用。實施清潔能源替代工程，加強燃煤污染防治，加大燃煤鍋爐拆改力度，嚴格管控餐飲油煙排放。加大移動源污染防治力度，加強高排放機動車污染治理，推廣新能源汽車，倡導綠色出行。強化揚塵污染防治，推行綠色施工。加強“散亂污”企業(yè)整治，實現(xiàn)減存量堵增量，強化重點行業(yè)和重點企業(yè)源頭管控，加強重點污染源自動監(jiān)控，推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”，實施有機廢氣綜合治理與清潔生產(chǎn)示范工程。
提升防治監(jiān)管水平。加強環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，推動污染源監(jiān)測與排污許可證監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動，強化涉揮發(fā)性有機物排放、涉工業(yè)窯爐等重點污染源自動監(jiān)測，推動重點工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建立揮發(fā)性有機物、顆粒物監(jiān)測體系，拓展污染源排放遙感監(jiān)測。完善監(jiān)測監(jiān)管協(xié)同機制，鼓勵社會監(jiān)測機構(gòu)配合開展執(zhí)法監(jiān)測，提升監(jiān)測與執(zhí)法工作效率。認真落實《安康市煙花爆竹燃放管理條例》，嚴格管控煙花爆竹燃放和農(nóng)作物秸稈焚燒。
第四節(jié) 全面保障土壤安全
加強土壤污染防治監(jiān)管，強化以農(nóng)產(chǎn)品安全為主的農(nóng)用地和以人居環(huán)境安全為主的建設(shè)用地監(jiān)管，有效管控土壤環(huán)境風險，確保全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。
開展土壤污染治理與修復。按照“誰破壞誰修復、誰修復誰受益”的原則，實施重點縣區(qū)土壤污染治理與修復工程，強化土壤污染治理責任，對土壤污染實行終身責任追究。推進土壤基礎(chǔ)調(diào)查工作，以工礦區(qū)、農(nóng)用地、建設(shè)用地等區(qū)域為重點，建立污染地塊清單，健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。做好重金屬污染重點區(qū)域、重污染工礦企業(yè)、尾礦庫等污染區(qū)域土壤污染風險評估和污染防治工作，深入開展土壤治理修復與風險防控試點。到2025年，全市受污染耕地安全利用率、土壤環(huán)境質(zhì)量點位達標率達到省定要求。
加強農(nóng)用地土壤污染防治。依據(jù)受污染耕地類別劃分成果，實施土壤環(huán)境分級分類管理，通過源頭控制、農(nóng)藝調(diào)控、土壤改良、植物修復等措施，減少耕地土壤污染物輸入量。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量使用，實行農(nóng)藥廢棄包裝物及農(nóng)膜集中回收處理，強化農(nóng)用地土壤污染源頭管控和安全利用。
強化建設(shè)用地風險管控。建立新增建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強制調(diào)查制度，建立現(xiàn)有建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測與評估制度，依據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，編制污染地塊名錄及其開發(fā)利用負面清單，實施建設(shè)用地準入管理。健全建設(shè)用地開發(fā)與流轉(zhuǎn)過程土壤環(huán)境監(jiān)管制度，加強污染土地排查及環(huán)境監(jiān)測。
加強固體廢棄物污染防治。積極開展“無廢城市”試點創(chuàng)建，健全固體廢棄物監(jiān)管長效機制，推進危險廢物、大宗工業(yè)固體廢棄物、污泥、垃圾等利用處置設(shè)施建設(shè)，提能改造醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，提升環(huán)境監(jiān)管、風險防范、污染處置能力。以商場、超市等區(qū)域為重點，推進塑料制品減量使用，減少白色污染。到2025年，基本建成符合安康實際的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)中心城市建成區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，閑置放射源及放射性廢物安全處置率達到100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和建筑垃圾資源利用率達到30%以上。
第五節(jié) 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
深入推進節(jié)能降耗，降低資源消耗強度，集約高效利用水、土地等資源。加強再生資源回收利用，推動農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽養(yǎng)殖污染物資源化循環(huán)利用，加快推進城市固體廢棄物綜合利用。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%。落實企業(yè)清潔生產(chǎn)主體責任，實施重點企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)審核。大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材應(yīng)用，穩(wěn)步提高裝配式建筑應(yīng)用比例。到2025年，全市綠色建筑占比達到70%以上。發(fā)展綠色交通，積極推進城市公共交通行業(yè)節(jié)能減排工作，建立營運車輛燃料消耗、排放準入制度。實施綠色低碳社區(qū)建設(shè)工程，推行生活方式綠色化全民行動。
第六節(jié) 探索建立生態(tài)價值實現(xiàn)機制
圍繞打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，探索生態(tài)產(chǎn)品價值多元化實現(xiàn)路徑，積極創(chuàng)建國家和省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，深化集體林權(quán)體制改革，建立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、林地信托貸款制度和公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款制度，建立林業(yè)信息集成（一本圖）系統(tǒng)。開展“河權(quán)到戶”改革，實施股份、個人、集體、合作社等多種河道承包模式，推動河道環(huán)境治理和經(jīng)營增收“雙豐收”。強化生態(tài)制度供給，加強自然資源調(diào)查評價、監(jiān)測和確權(quán)登記，探索建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系，以縣為單位編制自然資源資產(chǎn)負債表，全面實行排污許可，建設(shè)排污權(quán)交易二級市場，探索開展碳排放市場交易。認真落實國家生態(tài)補償政策，以南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)為紐帶，以資金補償、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)合作為重點，推動建立跨區(qū)域生態(tài)補償機制。
第十三章 鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興
以農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)村綜合改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快形成城鄉(xiāng)互補、工農(nóng)互促的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展格局。到2025年，鄉(xiāng)村振興全面推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系基本構(gòu)建，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善，農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提高。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出更大步伐，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。落實行業(yè)主管部門工作責任，鞏固“兩不愁三保障”成果。過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈��；摘帽不摘政策，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。優(yōu)化、延續(xù)和調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，確保主要幫扶政策延續(xù)性，兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實落細教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口和低收入人口實際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)類發(fā)展政策。強化財政保障能力，繼續(xù)加大幫扶投入，逐步由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。分類摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，建立動態(tài)管理臺賬，穩(wěn)妥有序做好確權(quán)登記、資產(chǎn)移交、運營管護等工作。實行行業(yè)主管、鎮(zhèn)辦組織、村組實施，加強扶貧項目資產(chǎn)管理和基礎(chǔ)設(shè)施管護。強化公益性資產(chǎn)管理維護，健全管護制度，落實管護責任，確保持續(xù)發(fā)揮作用。做好經(jīng)營性資產(chǎn)運營管理，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范收益分配和處置，防止資產(chǎn)流失和被侵占。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護財產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進村集體經(jīng)濟“三資”平臺管理，防范資金使用風險。
全面落實動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期核查，動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)跟蹤收入支出情況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，建立快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。對脫貧人口多、返貧風險大、收入水平低以及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的重點區(qū)域，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員以及農(nóng)村易返貧致貧人口、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶等農(nóng)村低收入人口，分類開展常態(tài)化精準幫扶，確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧。
加強易地搬遷后續(xù)扶持。強化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員作用，提升便民服務(wù)、宣傳教育、民風塑造、保障維權(quán)、幫扶救助、矛盾調(diào)處等管理服務(wù)水平。以基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、社會管理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等為重點，完善后續(xù)扶持政策，加大后續(xù)幫扶力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強安置社區(qū)基層治理，推廣嵐皋“睦鄰之家”、漢陰“138”、平利“十小工程”等模式，促進搬遷群眾社會融入。落實多元化穩(wěn)崗就業(yè)舉措，完善新社區(qū)工廠兒童托管、老人照料等功能配套，大力引進富硒食品、毛絨玩具、紡織鞋襪、電子信息等勞動密集型企業(yè)。加強勞務(wù)精準對接，規(guī)范設(shè)置公益崗位，開展勞動技能培訓，促進低收入勞動力穩(wěn)定就業(yè)增收。持續(xù)開展消費幫扶行動，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
統(tǒng)籌解決欠發(fā)達問題。科學確定欠發(fā)達重點扶持區(qū)域及群體，分類優(yōu)化調(diào)整幫扶政策。推薦、確定部分脫貧縣作為國家、省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持。常態(tài)化落實各項幫扶舉措，加大政策補貼及資金投入，增強欠發(fā)達縣區(qū)及群體發(fā)展動力。健全相對貧困比對認定制度和低收入群體動態(tài)管理機制，加強市縣鎮(zhèn)村四級幫扶隊伍及社會幫扶工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
第二節(jié) 推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動
以鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。
統(tǒng)籌鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)。合理優(yōu)化村莊布局，積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，科學引導鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)，把鎮(zhèn)區(qū)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。依托移民搬遷安置區(qū)，因地制宜，分類施策，依法依規(guī)調(diào)整劃分村（社區(qū)），集中力量建設(shè)中心村。加強村莊風貌引導，保留鄉(xiāng)村特色，不搞大拆大建。加強傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、歷史文化名村名鎮(zhèn)和農(nóng)村文化遺產(chǎn)遺址保護，延續(xù)村莊傳統(tǒng)文脈。圍繞農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，規(guī)范建設(shè)宜居農(nóng)房，完善配套設(shè)施，提升鄉(xiāng)村風貌。
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。實施農(nóng)村公路改造提升和暢通工程，推動農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）、抵邊自然村通硬化路，加大原撤并村公路、通組公路及產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)力度，加強農(nóng)村道路管護和生命安全防護。完善農(nóng)村供水管網(wǎng)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村供水格局，保障農(nóng)村飲水安全。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度，提升農(nóng)村供電質(zhì)量和保障能力。推進網(wǎng)絡(luò)信號擴標提面，有效解決有人居住、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域信號盲區(qū)問題。實施“百兆鄉(xiāng)村”工程和“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)行動，鼓勵有條件鄉(xiāng)村開展5G應(yīng)用試點。提升教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施水平，不斷改善生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌推進農(nóng)村商貿(mào)供銷、郵政快遞等服務(wù)設(shè)施綜合使用，完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，有序推進快遞下鄉(xiāng)進村。
提升農(nóng)村人居環(huán)境。全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，探索開展就地分類、源頭減量試點。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，加強生活污水源頭減量，采用生態(tài)工藝強化資源化利用。加強移民搬遷安置區(qū)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。分類推進農(nóng)村廁所革命，加快農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造和公共場所、人口聚集區(qū)衛(wèi)生公廁建設(shè)，同步實施糞污無害化處理和資源化利用，推進改廁與污水治理有效銜接。深入開展村莊美化綠化亮化行動。
推動鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。堅持政治引領(lǐng)、自治強基、德治教化、法治保障和智治支撐，推廣漢陰縣“三線兩化一平臺”、旬陽縣黨建引領(lǐng)“三治融合”等鄉(xiāng)村基層治理模式，深入開展鄉(xiāng)村治理示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局和治理體系。
第三節(jié) 構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系
遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重群眾意愿需求，把壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。圍繞優(yōu)質(zhì)富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，構(gòu)建以茶葉、魔芋、核桃、生豬、生態(tài)漁業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)，以中藥材、蠶桑、烤煙、蔬菜、食用菌、獼猴桃、拐棗、木瓜等縣域特色產(chǎn)業(yè)多元支撐的“5+X”產(chǎn)業(yè)體系，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。推動主導產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，創(chuàng)建一批全國重點縣、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村，把茶產(chǎn)業(yè)建成全國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢區(qū)，把安康建成全國富硒農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
持之以恒做優(yōu)做精五大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞育良種、建基地、抓龍頭、創(chuàng)品牌，深入實施提質(zhì)增效和品牌提升工程，加大經(jīng)營主體培育力度，打造區(qū)域公用品牌，走“大產(chǎn)業(yè)格局、大龍頭帶動、大品牌引領(lǐng)”的發(fā)展之路，培育一批跨界融合的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。茶葉產(chǎn)業(yè)，突出抓好基地規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、營銷品牌化、發(fā)展融合化建設(shè)，加強新茶園建設(shè)與低產(chǎn)茶園改造，建設(shè)精品園區(qū)和良種苗木繁育基地，穩(wěn)定種植面積和茶葉產(chǎn)量，推動茶產(chǎn)品精深開發(fā)，加快茶產(chǎn)業(yè)升級換代，推進茶旅融合發(fā)展。到2025年，茶園面積達到110萬畝。魔芋產(chǎn)業(yè)，深入實施種源、種植、企業(yè)、品牌、技術(shù)“五大提升工程”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種源基地、標準化種植基地和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力培育龍頭企業(yè)，研發(fā)魔芋食品、保健品、化工原料等新特優(yōu)產(chǎn)品，構(gòu)建產(chǎn)加銷研一體化體系，打造“中國魔芋第一市”。力爭到2025年，魔芋種植面積達到100萬畝左右。核桃產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、延鏈補鏈，著力破解良種繁育、基地管護、生產(chǎn)加工、科技研發(fā)、品牌引領(lǐng)等瓶頸制約，改良選育核桃新品種，引進產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快核桃深加工產(chǎn)品開發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)由基地建設(shè)型向加工銷售型轉(zhuǎn)變。同時，發(fā)展壯大山林經(jīng)濟，扶持柑橘、板栗、木瓜、拐棗等干雜果和鮮果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推行林下復合經(jīng)營模式，培育林業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品品牌，加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。生豬產(chǎn)業(yè)，堅持龍頭企業(yè)引領(lǐng)、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，加強生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，推動生豬產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，構(gòu)建以標準化規(guī)模養(yǎng)殖為主體，適度規(guī)模養(yǎng)殖為補充，千家萬戶養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，養(yǎng)殖與加工相配套，一二三產(chǎn)融合發(fā)展的生豬產(chǎn)業(yè)體系。推進“畜沼園”種養(yǎng)結(jié)合和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式，打造綠色生態(tài)、安全高效的現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，生豬飼養(yǎng)量達到350萬頭。統(tǒng)籌推進牛、羊、禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)漁業(yè)，全面抓好重點水域禁捕工作，推廣以合規(guī)水域大水面生態(tài)養(yǎng)殖為代表的“凈水漁業(yè)”，穩(wěn)步擴大稻漁綜合種養(yǎng)、池塘精養(yǎng)、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖規(guī)模。
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。緊扣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色化、科技化、品牌化發(fā)展方向，堅持區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走龍頭引領(lǐng)、園區(qū)承載、大戶帶動、品牌提升的發(fā)展路子。扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，立足一產(chǎn)、培育二產(chǎn)、擴大三產(chǎn)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”式融合發(fā)展，加快培育品種質(zhì)量好、規(guī)模體量大、融合程度深的區(qū)域性優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系和社會化服務(wù)體系，大力培育高素質(zhì)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、園區(qū)綜合效益和科技創(chuàng)新水平，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 保障糧食安全生產(chǎn)
加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。扛牢壓實糧食安全政治責任，強化糧食安全黨政同責。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強耕地保護和用途管控，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”傾向，防止過度“非糧化”，確保耕地保有量不低于460萬畝，永久基本農(nóng)田不低于373.3萬畝，糧食種植面積不低于336萬畝，糧食產(chǎn)量保持在77萬噸以上。高度重視種源安全，加強種質(zhì)資源保護開發(fā)利用和種子庫建設(shè)。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，進一步提高耕地質(zhì)量。實施優(yōu)質(zhì)糧食訂單種植，穩(wěn)固提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。開展糧食節(jié)約行動，減少糧食損耗浪費。
加強糧食儲備和流通能力建設(shè)。建立健全糧油儲備動態(tài)調(diào)整機制。建設(shè)與糧食收儲規(guī)模相匹配且布局合理、功能齊全的倉儲設(shè)施，大幅提高糧油本地市場供應(yīng)比重。完善糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，建立區(qū)域性糧油應(yīng)急加工網(wǎng)點，布局建設(shè)縣區(qū)應(yīng)急配送中心。加強糧食流通設(shè)施建設(shè)，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，完善產(chǎn)后服務(wù)體系，培育區(qū)域糧油骨干企業(yè)，打造市域糧油產(chǎn)品公共品牌。加強糧油質(zhì)檢體系建設(shè)，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入市場。強化市場監(jiān)測預(yù)警，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品流通有序、供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。
第五節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，保護經(jīng)營者合法權(quán)益。有序引導土地向?qū)I(yè)合作社、家庭農(nóng)場和聯(lián)合社等新型經(jīng)營主體以及龍頭企業(yè)、能人大戶流轉(zhuǎn)，推動土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化程度，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。分類推進農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)改革，實施好農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范開展流轉(zhuǎn)交易。鼓勵多種形式發(fā)展新型集體經(jīng)濟，深入開展扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點，鼓勵扶持能人大戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦合作社、小微企業(yè)、新社區(qū)工廠，力爭實現(xiàn)村村有企業(yè)。促進村情相近、資源相連、產(chǎn)業(yè)相同的村集體強強聯(lián)合、以強帶弱，組團經(jīng)營、共同發(fā)展，形成集聚提升效應(yīng)。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套，加強后續(xù)運營管理，帶動村集體發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，逐步消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強富裕村。
深入推進農(nóng)村土地制度改革。建立完善土地征收制度，縮小土地征收范圍。完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，抓好盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅試點。
第十四章 推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持以人為本、產(chǎn)城融合、基礎(chǔ)配套、服務(wù)跟進，提標準、補短板、強弱項，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序引導搬遷人口市民化，做大做美中心城市，打造城市門戶新區(qū)，推動月河川道城鎮(zhèn)帶、漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶和縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到57%。
第一節(jié) 提升中心城市品質(zhì)
圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市和大安康中心城區(qū)，堅持“湖城一體、疏解老城、重心北移、有序東擴”，因地制宜、適度超前，統(tǒng)籌推進安康高新區(qū)、城東新區(qū)、恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）、瀛湖生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，增強承載帶動能力。推進市級行政中心北遷，引導城市骨架適度向東擴展，打造“一江兩岸”城市會客廳及對外展示窗口�？茖W謀劃安康湖開發(fā)與建設(shè)，提升中心城市文旅品質(zhì)，打造漢江黃金旅游水路的金字招牌。積極參與區(qū)域分工協(xié)作，承接西安等大中城市功能外溢，建設(shè)秦巴區(qū)域中心城市。實施城市更新行動，調(diào)整配置城市空間資源，促進城市擴容，拓展產(chǎn)業(yè)空間。加快建設(shè)健康城市、人文城市、宜居城市、智慧城市、平安城市，提升城市綜合功能，更好地滿足城市居民高品質(zhì)生活需求。加強城市科學化、精細化、人性化、智能化管理，全面提升中心城市品質(zhì)，打造“平安順利、幸福安康”城市品牌。
中心城市江南、江北城區(qū)。圍繞構(gòu)建高品質(zhì)城市生活圈，嚴格控制建設(shè)強度，適度擴大綠地空間，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施功能，建設(shè)高品質(zhì)生活核心區(qū)。加強老舊小區(qū)和背街小巷改造，加快城市生態(tài)修復與功能完善，下功夫解決交通擁堵、停車困難、排水不暢、公廁緊張、綠地不足、產(chǎn)業(yè)空心等“城市病”問題，全面提升江南江北城區(qū)綜合服務(wù)功能。加快推進東關(guān)、新城等歷史文化街區(qū)保護性開發(fā)，保護歷史風貌和空間格局。高品質(zhì)推進東壩、西壩、張嶺、中渡片區(qū)綜合開發(fā)，加快關(guān)廟、長春、月河片區(qū)開發(fā)建設(shè)。以漢江為景觀軸，統(tǒng)籌實施安康湖、濱江大道、張石大道、黃洋河公園等堤岸保護、風貌打造、景觀提升工程，以及特色街區(qū)、標志性建筑、周邊山體亮化工程，推進“湖城一體”發(fā)展。加強濱江商業(yè)休閑設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，建設(shè)“一江兩岸、環(huán)江百里”休閑旅游觀光帶，打造區(qū)域消費中心。
安康高新區(qū)。圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型特色高新區(qū)目標，對標一流國家級高新區(qū)標準，堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放協(xié)同、產(chǎn)城融合”，突出“高”“新”核心要義，凸顯發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的功能定位，著力構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。聚焦新經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、新行政中心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)聚集區(qū)、秦巴特色產(chǎn)業(yè)區(qū)五大核心板塊，加快實施高鐵新城、常安科技城、機場和高鐵連接線、城市綜合體、高新現(xiàn)代化醫(yī)院、第三集團學校等項目，引進布局一批高端產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批總部經(jīng)濟，吸引匯聚一批高端人才和高級生產(chǎn)要素，加快建設(shè)秦巴區(qū)域創(chuàng)新中心，打造全市高質(zhì)量發(fā)展核心引擎和開放發(fā)展新門戶，基本建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和現(xiàn)代城市新區(qū)。
城東新區(qū)。圍繞建設(shè)“湖城一體、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居、創(chuàng)新引領(lǐng)”的山水新城目標，積極承載江南城區(qū)疏解的城市功能，按照“一體兩翼、一軸七區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以旅游休閑、文化教育、生態(tài)居住等功能為支撐，推動康養(yǎng)醫(yī)療、文體教育、產(chǎn)業(yè)孵化、數(shù)字經(jīng)濟等核心功能區(qū)以及石梯小鎮(zhèn)、縣河水鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進新區(qū)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合，打造“秦巴明珠”的展示窗口，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地以及宜游宜業(yè)宜居宜養(yǎng)的品質(zhì)新區(qū)。
恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）。緊扣“毛絨玩具產(chǎn)業(yè)新都、西北商貿(mào)物流新鎮(zhèn)、秦巴山水田園新城”發(fā)展定位，推進以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導的工貿(mào)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市承載能力。加快建設(shè)“無水港”、機場連接線、月河快速干道、月河與恒河兩岸景觀大道和城市綠地公園，加強明清古街開發(fā)與保護，打造秦巴風韻山水田園城市。推動恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）改設(shè)市轄行政區(qū)，積極融入中心城市發(fā)展。
瀛湖生態(tài)旅游區(qū)。圍繞“湖城一體”戰(zhàn)略布局，推動瀛湖景區(qū)和中心城市融合發(fā)展，重點打造瀛湖大壩、翠屏、流水三大旅游服務(wù)區(qū)，有序推進水畫小鎮(zhèn)、流水度假區(qū)、香溪洞片區(qū)三大功能區(qū)建設(shè)，推動瀛湖低空旅游項目落地實施，發(fā)展生態(tài)觀光漁業(yè)，開發(fā)旅游度假產(chǎn)品，構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，打造具有較強影響力的文化旅游產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)旅游示范區(qū)，建成全國知名的生態(tài)康養(yǎng)旅游示范基地。
提升城市綜合管理水平。有序引導城市人口向高新區(qū)和城東新區(qū)聚集，疏解老城功能，促進新區(qū)發(fā)展。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)同推進人防工程，建立和完善城市內(nèi)澇等災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警體系。深入開展市容市貌專項整治，探索建立長效動態(tài)管理機制。加強違法用地和違規(guī)建設(shè)管控，嚴厲打擊違法經(jīng)營行為，強化城市交通秩序整治，推動農(nóng)貿(mào)市場劃區(qū)經(jīng)營和升級改造，加快老舊小區(qū)改造，提升物業(yè)服務(wù)管理水平。健全城市綜合管理標準體系，加強屬地管理和行業(yè)監(jiān)督，形成分工科學、責權(quán)明確、運行有序的城市綜合管理責任體系。強化市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立部門聯(lián)動、項目聯(lián)審工作機制，完善社會公眾協(xié)同參與管理機制，建立主體多元的監(jiān)督評價機制，構(gòu)建組織評價、經(jīng)濟激勵、行政績效“三位一體”綜合考核體系。
第二節(jié) 推動“兩帶”聯(lián)動發(fā)展
緊抓國家推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略機遇，以月河川道城鎮(zhèn)帶和漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶為重點，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)、要素聚集，點面結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，打造綠色發(fā)展先行區(qū)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。
月河川道城鎮(zhèn)帶。統(tǒng)籌中心城市—恒口—漢陰—石泉協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新共建共管機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。建設(shè)人才、土地、資金、信息等資源共享平臺，推進城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、移民搬遷社區(qū)一體化發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集與規(guī)模效益，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、新型工業(yè)集成區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶。以漢濱、石泉、旬陽為核心，漢陰、紫陽、嵐皋、白河為節(jié)點，輻射帶動其他區(qū)域，依托漢江水道、沿江公路、重點城鎮(zhèn)、生態(tài)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強化上下游協(xié)同、左右岸配合、干支流聯(lián)動，協(xié)同利用岸線資源，更好聚集各類要素，發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，有序引導人口向集鎮(zhèn)集中，建設(shè)山水人和諧共生的生態(tài)走廊。
第三節(jié) 增強縣域承載能力
統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間布局，強化綜合服務(wù)能力，把城鎮(zhèn)建設(shè)成為連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的區(qū)域中心。
建設(shè)宜居宜業(yè)宜游縣城。按照建設(shè)精致城市的總體思路，完善縣城綜合服務(wù)功能，推進“城市雙修”，建設(shè)更加便捷、更加宜居、更有溫度的美麗縣城。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，適度拓展旬陽、漢陰、石泉、平利縣城（城市）規(guī)模。加強老舊小區(qū)改造，推進老城區(qū)更新，科學實施新城開發(fā)建設(shè)，有序拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，加快補齊道路、給排水、能源供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，實施垃圾處理全覆蓋工程。實施綠化美化亮化工程，提升人居環(huán)境質(zhì)量與縣城整體風貌，因地制宜建設(shè)綠道慢行系統(tǒng)、口袋公園和城市綠廊，全面提升縣城品位。推進產(chǎn)城融合，有序引導人口和要素合理集聚。重視歷史文化遺存保護利用，延續(xù)城市文脈，留住城市記憶。
培育壯大縣域經(jīng)濟。堅持差異化、特色化、集群化發(fā)展方向，確立縣域首位產(chǎn)業(yè)，著力打造立縣之業(yè)，形成各揚所長、各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦富硒食品、旅游康養(yǎng)、新型材料、現(xiàn)代物流、毛絨玩具等產(chǎn)業(yè)，打造協(xié)同互補、特色鮮明的縣域產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。提升創(chuàng)新優(yōu)勢，以建設(shè)全省縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)試點示范縣區(qū)、陜南創(chuàng)新驅(qū)動試點縣區(qū)為契機，構(gòu)建縣域開放創(chuàng)新體系，支持創(chuàng)建省級創(chuàng)新平臺，引導企業(yè)與域外機構(gòu)聯(lián)合搭建開放創(chuàng)新平臺，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)盟。放大載體優(yōu)勢，突出園區(qū)載體和平臺作用，以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)、飛地園區(qū)等為載體，以龍頭企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目為核心，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。探索“一區(qū)多園、一園一鏈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提升縣域?qū)Ω叨艘睾彤a(chǎn)業(yè)鏈的承載力，打造一批縣域百億級產(chǎn)業(yè)集群。整合縣級融資平臺，拓寬融資渠道，力爭每個縣區(qū)建成1個資產(chǎn)規(guī)模20億元以上的國有資本運營公司。
有序推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。依托區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境，健全以國家、省級、市級重點示范鎮(zhèn)為主，縣域副中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)為輔的小城鎮(zhèn)示范體系。突出特色、因地制宜、分類指導，推進小城鎮(zhèn)與城區(qū)功能完善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”、特色資源利用有機結(jié)合，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、休閑旅游示范鎮(zhèn)、商貿(mào)物流鎮(zhèn)和綜合型城鎮(zhèn)。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，改善生產(chǎn)生活條件。
規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。堅持遵循規(guī)律、質(zhì)量第一，因地制宜、突出特色，市場主導、政府引導，準確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵和定位，以培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)為重點，促進產(chǎn)城人文融合，突出企業(yè)主體地位，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，錯位發(fā)展一批文化旅游、商貿(mào)、森林、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)類和農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，有力有序推進特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體推進，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，破解城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)，加快縣域城鎮(zhèn)化步伐。推動戶籍制度及配套改革，完善現(xiàn)代人口管理制度，提高戶籍遷移便利度，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以住房保障、子女教育、社會保險等為重點，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持依法自愿轉(zhuǎn)讓權(quán)益。依法推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立人才返鄉(xiāng)制度，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動。鼓勵縣區(qū)因地制宜、完善機制、積極探索、先行先試。到2025年，建成一批有特色、能示范的省市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點縣（區(qū)）。
第十五章 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升支撐保障能力
統(tǒng)籌推進交通、水利、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造內(nèi)外通暢、網(wǎng)絡(luò)完善、綠色高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障能力。
第一節(jié) 構(gòu)建立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)
深入實施交通強市戰(zhàn)略，著力打造秦巴區(qū)域交通樞紐，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，提升輻射秦巴、通聯(lián)全國的交通保障水平。
航空。以加密航線、增加班次、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)為重點，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重要城市的聯(lián)通。依托安康富強機場打造臨空經(jīng)濟區(qū)，大力發(fā)展航空培訓和航空物流。啟動富強機場4D級改擴建前期工作。加快通用機場布局建設(shè)，用10年左右時間基本建成覆蓋全市的通用機場群，構(gòu)建“運輸機場+通用機場+起降點”的通用機場網(wǎng)絡(luò)布局。
鐵路。建設(shè)西安至安康至重慶高鐵。謀劃研究通達漢中、十堰、張家界、成都的高速鐵路。推動西康線“綠巨人”動車組向漢中、達州、十堰方向延伸。加強安康東站貨運編組站建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域綜合性貨運樞紐功能。
公路。持續(xù)推進高速公路建設(shè)和普通國省干線公路升等改造，加強“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快通鎮(zhèn)三級公路、農(nóng)村公路生命安全防護工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)30戶以上自然村通硬化路，支持旅游路、產(chǎn)業(yè)路、園區(qū)路建設(shè)，促進交旅融合和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以高速公路大通道為骨架、普通國省干線公路為輔助、農(nóng)村公路為補充的公路交通網(wǎng)絡(luò)。
航運。實施漢江航道暢通工程，加快建設(shè)漢江旬陽、白河電站過船設(shè)施，同步建設(shè)輔助通航、數(shù)字管理設(shè)備。新改建一批港口碼頭和農(nóng)村渡口。推進船舶、港口污染防治，建立污染物接收、處置、管理長效機制。
運輸服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推動智慧公交建設(shè)，推進城鄉(xiāng)客運服務(wù)一體化和農(nóng)村客運高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)安康、嵐皋高鐵配套汽車客運站和恒口“無水港”等客貨運站場。加快充電配套設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用新能源汽車。規(guī)劃建設(shè)“油氣氫電非”綜合能源補給站。推進物流運輸信息服務(wù)平臺建設(shè)，積極發(fā)展綠色智慧貨運樞紐（物流園區(qū)）多式聯(lián)運。
第二節(jié) 加強水利設(shè)施建設(shè)
堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，著力構(gòu)建節(jié)約高效、保障有力、人水和諧、風險可控的現(xiàn)代化水安全保障體系。
實施重大水利工程。加強漢江干流及月河、旬河等河流治理，推進漢江水生態(tài)修復治理，持續(xù)推進恒河水庫、月河補水、月河綜合整治、農(nóng)村飲水保障、中小河流治理、農(nóng)村水系整治等重大工程，彌補工程短板，筑牢水安全保障體系。
穩(wěn)定城鄉(xiāng)供水質(zhì)量。以恒河水庫和小型水庫建設(shè)為重點，優(yōu)化水資源配置，持續(xù)推進水源工程建設(shè)。加強縣城備用水源保障，不斷提高縣城供水質(zhì)量。加強水源地保護，提高凈水工藝和水質(zhì)監(jiān)測檢測水平，確保城鄉(xiāng)飲水安全。著力提升農(nóng)田灌溉、市政消防等供水保障能力。實施灌區(qū)節(jié)水改造，提高農(nóng)業(yè)用水效率。
強化河湖監(jiān)管能力。堅持依法治水、依法管水，持續(xù)深化“河湖長制”改革，建立完善監(jiān)管制度，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)格化、信息化監(jiān)管水平。推進水文水資源監(jiān)測能力、水土保持、旱情和土壤墑情監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，完善地表水、地下水監(jiān)控與保護預(yù)警系統(tǒng)，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)對能力。
加快智慧水利建設(shè)。以河湖長制信息化為重點，建設(shè)全要素動態(tài)感知的水利監(jiān)測體系、高速泛在的水利信息網(wǎng)絡(luò)、高度集成的水利大數(shù)據(jù)中心，推進“智慧水利”建設(shè)。促進水行政監(jiān)管和綜合決策智能化，建立基礎(chǔ)大平臺，匯聚水利大數(shù)據(jù)，開發(fā)應(yīng)用大系統(tǒng)，維護網(wǎng)絡(luò)大安全。
第三節(jié) 確保能源安全穩(wěn)定
建設(shè)堅強智能電網(wǎng)。實施安康750千伏輸變電工程，提高電力保障能力。加強330千伏及以下輸配電網(wǎng)升級改造，實施漢濱、平利等330千伏輸變電工程。加強城鄉(xiāng)電力設(shè)施改造升級，提高配電網(wǎng)智能化水平，構(gòu)建高效、智能、安全的電網(wǎng)體系。
提升燃氣保障能力。協(xié)調(diào)推進安康至旬陽等通縣天然氣管道建設(shè)，提升天然氣供應(yīng)保障能力。加快天然氣市政管網(wǎng)建設(shè)，完善中心城區(qū)供氣環(huán)網(wǎng)，實現(xiàn)縣城供氣骨干管網(wǎng)全覆蓋，推動供氣管網(wǎng)向鎮(zhèn)村延伸。建成安康市天然氣（LNG）應(yīng)急調(diào)峰儲備站。實施“道路氣化”工程。加強液化石油氣儲備。
推動清潔能源利用。科學利用水電資源，有序推進風電、光伏、生物質(zhì)能等新能源開發(fā)。鼓勵發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，探索開發(fā)農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料，推動綠色循環(huán)利用。完善分布式電源，推進配電網(wǎng)儲能、微電網(wǎng)應(yīng)用試點工程，形成儲能、風電、水電、生物質(zhì)能及其他能源協(xié)調(diào)互補的能源體系。
第四節(jié) 加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞建設(shè)“智慧安康”，布局建設(shè)5G基站點1.2萬個，推動5G網(wǎng)絡(luò)在重點地區(qū)、重要場所、重要行業(yè)廣泛運用。鼓勵龍頭企業(yè)先行先試5G應(yīng)用，推進5G技術(shù)在數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智能制造、智慧交通、遠程醫(yī)療、遠程教育、應(yīng)急管理、城市管理等領(lǐng)域創(chuàng)新示范應(yīng)用。推進光纖網(wǎng)絡(luò)改造提升，加速F5G固定網(wǎng)絡(luò)千兆全光纖接入，探索更多商業(yè)應(yīng)用場景。深化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在電力、供水、交通、環(huán)保等領(lǐng)域應(yīng)用，布局升級一批智慧城市物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“泛在安康”。推動互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）、窄帶物聯(lián)網(wǎng)、軟件定義網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)規(guī)�；瘧�(yīng)用，提升高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。
第十六章 堅持以人民為中心，增進社會民生福祉
圍繞促進人的全面發(fā)展，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全完善全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，積極爭創(chuàng)國家公共服務(wù)標準化綜合試點，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平，扎實推動共同富裕。到2025年，全市公共服務(wù)均等化水平明顯提高。到2035年，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。
第一節(jié) 促進全民就業(yè)增收
千方百計穩(wěn)定擴大就業(yè)。全面落實強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，實現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8萬人。積極拓展就業(yè)空間，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點支持小微企業(yè)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓等新就業(yè)形態(tài)，培育發(fā)展居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)等靈活就業(yè)形式。落實失業(yè)保險政策，加大減負穩(wěn)崗力度，切實穩(wěn)住就業(yè)存量。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓體系，支持企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校合作，大力培養(yǎng)技能人才，全面提升勞動者職業(yè)技能。加強創(chuàng)業(yè)園區(qū)、新社區(qū)工廠建設(shè)，支持建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地。完善重點群體就業(yè)支持體系，加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，完善退役軍人創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌做好農(nóng)民工、零就業(yè)家庭成員等群體就業(yè)工作。加強公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺建設(shè)，健全市縣鎮(zhèn)村四級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供全方位就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”試點工作。
切實提高人民收入水平。圍繞促進共同富裕，增加收入總量、優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加群眾工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，不斷縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域收入分配差距。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，保護合法收入，規(guī)范隱性收入。實施城鄉(xiāng)居民收入增長計劃，優(yōu)化收入分配格局，健全完善居民收入和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬與生產(chǎn)率提高同步的收入增長長效機制，著力提高低收入群體收入，不斷擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，增加中低收入群體的要素收入。支持發(fā)展家庭經(jīng)濟和個體經(jīng)濟，穩(wěn)步提高居民經(jīng)營性收入。積極拓展租金、利息、股息等財產(chǎn)性收入渠道。健全企業(yè)工資分配機制，優(yōu)化事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)。
第二節(jié) 推動教育高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，堅持教育公益性原則，統(tǒng)籌各類教育事業(yè)發(fā)展，深化教育改革，優(yōu)化資源配置，促進教育公平，培育德智體美勞全面發(fā)展的高質(zhì)量教育體系，推動實現(xiàn)安康教育現(xiàn)代化目標。
推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡。加快學前教育普及普惠發(fā)展，加大公辦幼兒園投入力度，重點強化中心城市及縣城公辦幼兒園建設(shè)，積極創(chuàng)建國家學前教育普及普惠縣（區(qū)）。完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育網(wǎng)絡(luò)，“入公辦園難”“入民辦園貴”問題基本緩解。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善學校布局，擴大學位供給，下功夫消除“大校額”“大班額”，適度加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設(shè)，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和移民搬遷社區(qū)學校建設(shè)，推動寧陜、平利、石泉和嵐皋率先創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，統(tǒng)籌推進普通高中新課程改革和高考綜合改革，完善普通高中招生政策，普通高中全部實現(xiàn)省級標準化，省級示范高中比例不低于20%。
深化職業(yè)教育創(chuàng)新融合。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，積極探索學徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，不斷增強職業(yè)教育適應(yīng)性，全面提升職業(yè)教育質(zhì)量。落實普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當要求，統(tǒng)籌推進中職、高職協(xié)調(diào)發(fā)展，積極創(chuàng)建省級高水平示范職業(yè)學校和骨干示范專業(yè)，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系。支持龍頭企業(yè)與技工院校開展校企合作，積極探索“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標準廠房+職業(yè)教育”發(fā)展模式。推進常州與安康職業(yè)教育對口幫扶，開展“1+X”證書制度試點。整合縣區(qū)職業(yè)教育資源，推動差異化、特色化發(fā)展。依托安康職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)秦巴區(qū)域職業(yè)教育培訓中心，培養(yǎng)高端護理人才，打造“安康養(yǎng)老護理”“安康康養(yǎng)服務(wù)”品牌，建設(shè)國內(nèi)有影響力的專業(yè)人才培訓基地。
促進高等教育內(nèi)涵提質(zhì)。支持安康學院、安康職業(yè)技術(shù)學院立足地方實際，圍繞富硒產(chǎn)業(yè)、康復醫(yī)養(yǎng)等重點領(lǐng)域開展科學研究和技術(shù)合作。加強省市共建、校政企協(xié)作，深化校地合作，擴大校園面積，建設(shè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展實訓基地。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置，大力引進高層次人才，拓寬辦學領(lǐng)域，提高辦學層次和人才培養(yǎng)質(zhì)量，打造有特色、高品質(zhì)、國內(nèi)一流的應(yīng)用型本科（專科）院校。
統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，穩(wěn)步推進民辦學校分類管理。高度重視民族教育，積極創(chuàng)建省級民族示范學校。完善特殊教育體系，探索送教上門服務(wù)。推進繼續(xù)教育，強化從業(yè)人員技能培訓。開展社區(qū)老年教育，辦好老年大學，保障老年人受教育權(quán)利。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推進智慧校園、智慧教室、智慧課堂建設(shè)。深化教師管理綜合改革，提升教師地位待遇，建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍。
第三節(jié) 全面建設(shè)健康安康
以大健康理念發(fā)展健康事業(yè)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持預(yù)防為主的方針，實施健康安康行動，建立完善制度體系，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，為人民提供全方位、全周期健康服務(wù)。
加強醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。圍繞建設(shè)秦巴（省級）區(qū)域醫(yī)療中心，加強城市醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、現(xiàn)代化疾病預(yù)防體系和臨床醫(yī)學重點�？平ㄔO(shè)，加快補齊中心城區(qū)醫(yī)療綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)村級衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施和常規(guī)醫(yī)療設(shè)備短板。構(gòu)建醫(yī)院平戰(zhàn)結(jié)合、醫(yī)防結(jié)合、中西醫(yī)結(jié)合機制，提升市級疑難重癥疾病、重大疾病、醫(yī)療應(yīng)急救治能力。實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，加快綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)科和中藥房建設(shè)，力爭2-3所縣（區(qū)）中醫(yī)院達到三級中醫(yī)院水平。健全中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)體系，鼓勵開展中醫(yī)藥健康管理、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健及特色康復服務(wù)。壯大基層醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、高層次醫(yī)藥衛(wèi)生和中醫(yī)藥人才隊伍，落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，提升醫(yī)療服務(wù)能力。支持社會辦醫(yī)發(fā)展，加強民營醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范管理，優(yōu)化醫(yī)療保健服務(wù)層次。
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。實施健康教育和健康促進行動，完善健康教育服務(wù)體系，深入開展國家健康促進縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，加快完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處置、綜合救治工作機制，健全技術(shù)支撐、醫(yī)療救治、物資保障工作體系，提高應(yīng)對公共衛(wèi)生事件能力。健全疾病預(yù)防控制體系，實施地方病防治專項行動，創(chuàng)建慢性病綜合防控示范縣（區(qū)），提高婦幼保健、青少年健康監(jiān)測、老年人健康管理、殘疾人康復和生殖健康等公共服務(wù)水平。關(guān)注亞健康、抑郁癥、焦慮癥、神經(jīng)衰弱等問題，提升精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)保障能力。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，加強公立醫(yī)院建設(shè)和績效考核管理，推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。落實分級診療制度，大力發(fā)展醫(yī)聯(lián)體，整合提升城市醫(yī)療集團，推廣漢陰、石泉等縣經(jīng)驗做法，建設(shè)縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，組建跨區(qū)域特色�？坡�(lián)盟，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層和邊遠地區(qū)延伸。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理，建成一批智慧醫(yī)院。大力發(fā)展遠程醫(yī)療，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生”簽約服務(wù)，整合醫(yī)療機構(gòu)和全民健康信息，推動居民健康卡（電子卡）與中省實現(xiàn)聯(lián)通對接，提升衛(wèi)生健康信息化應(yīng)用水平。
廣泛開展全民健身運動。深入開展愛國衛(wèi)生運動，全面倡導全民健身理念，推動健身生活化。繼續(xù)實施體育惠民工程，加強體育場館、健身步道、健身中心、體育公園、足球場地等各類體育設(shè)施建設(shè)，有序推進公共體育場館向社會免費或低收費開放。建好用好秦嶺（寧陜）冰雪運動國家基地。到2025年，基本實現(xiàn)縣區(qū)體育運動設(shè)施“四個一”全覆蓋，基本建成城市及城鎮(zhèn)社區(qū)“15分鐘健身圈”。加強全民科學健身指導。推動全民健身示范縣、示范鎮(zhèn)村（社區(qū)）建設(shè)，積極創(chuàng)建國家全民運動健身模范市（縣區(qū)）。持續(xù)辦好中國大秦嶺山地越野挑戰(zhàn)賽、安康半程馬拉松、漢江龍舟賽、山地自行車賽等傳統(tǒng)品牌賽事，創(chuàng)新開發(fā)特色品牌賽事，開展“我要上全運”群眾體育賽事活動，大力發(fā)展競技體育和水上運動，承辦好全國“十四運”武術(shù)散打、水上十公里馬拉松賽事活動。
第四節(jié) 推進文化發(fā)展繁榮
以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)展繁榮文化事業(yè)，大力培育文化產(chǎn)業(yè)，提升社會文明程度，發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用，積極創(chuàng)建國家文明城市。
提升社會文明程度。堅持舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，加強習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加強公民道德建設(shè)，積極開展文明創(chuàng)建。建設(shè)新時代文明實踐中心，凝聚群眾、引導群眾，以文化人、化風成俗，用中國特色社會主義文化、社會主義思想道德牢牢占領(lǐng)思想文化陣地。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加強“誠孝儉勤和”新民風建設(shè)，推進移風易俗，倡導新風正氣，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
擴大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范市創(chuàng)建成果，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、開放共享、普惠均等的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面實施圖書館、文化館總分館制，健全鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心設(shè)施功能，補齊移民搬遷社區(qū)公共文化設(shè)施短板，加強鄉(xiāng)村“大喇叭”工程建設(shè)。實施文化惠民工程，深入開展群眾性文化活動和“文化下鄉(xiāng)”流動服務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)文化資源向基層延伸。推進市、縣、鎮(zhèn)三級公共數(shù)字文化場館建設(shè)。健全政府購買公共文化服務(wù)機制，鼓勵引導社會力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)、場館運營和舉辦活動，培育壯大社會文化團隊。加強電影、出版、版權(quán)保護工作。優(yōu)化農(nóng)村公益電影、農(nóng)家書屋服務(wù)，支持實體書店發(fā)展，推進全民閱讀，建設(shè)“書香安康”。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，加強現(xiàn)實題材和精品文藝創(chuàng)作，推出一批實景劇、舞臺劇。加快市級媒體深度融合，用好管好縣級融媒體中心，引導短視頻、直播等新型媒介健康發(fā)展，不斷提升安康文化軟實力。
促進文物和非遺保護傳承開發(fā)。深入開展地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究和內(nèi)涵挖掘，加強絲綢之路、秦蜀古道、茶馬古道、川陜鹽道、漢江古會館群、陜南特色民居、川陜片區(qū)革命文物、“三線”建設(shè)遺物，以及歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等文化遺產(chǎn)的保護與利用，推進漢水人文生態(tài)博物館群建設(shè)和“鎏金銅蠶”“秦漢古茶”等文創(chuàng)旅游商品研發(fā)，加強文化交流合作，創(chuàng)新文物價值傳播，提煉和推進一批地域文化標識，建成一批文化遺產(chǎn)展示設(shè)施和非遺數(shù)據(jù)庫。推動傳統(tǒng)工藝振興和漢劇振興，打造漢調(diào)二黃、安康民歌、金州美食、秦巴工藝、節(jié)慶民俗等非遺品牌。堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與發(fā)展，加強市場化運作，力促非遺文化和旅游融合發(fā)展，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，建成一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工坊。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培養(yǎng)，組織開展系列展示展演活動，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進工廠、進景區(qū)。
大力培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。健全完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加快發(fā)展以文化創(chuàng)意為主的新型文化業(yè)態(tài)，支持文博創(chuàng)意產(chǎn)品生產(chǎn)和技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目市場化轉(zhuǎn)化。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)文化體驗產(chǎn)品，打造文旅演藝項目，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化安康生態(tài)文化資源，打造一批區(qū)域性文化旅游走廊和休閑度假區(qū)。系統(tǒng)性保護和利用歷史文化、紅色文化、文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。推動文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，推廣數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費，促進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施“雙十雙百”工程和“一縣一園區(qū)”工程，做大做強文化旅游、包裝印刷、廣告會展、秦巴工藝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展演藝娛樂、網(wǎng)絡(luò)視聽、游戲動漫、數(shù)字院線等新興產(chǎn)業(yè)，引導小微文化企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，培育一批骨干文化企業(yè)和知名文化品牌。
第五節(jié) 健全社會保障體系
促進社會保險提質(zhì)擴面。堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)，全面實施全民參保計劃。深化城鄉(xiāng)、機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險法定人群全覆蓋，推動養(yǎng)老保險第三支柱規(guī)范發(fā)展，落實漸進式延遲法定退休年齡政策，構(gòu)建多層次、多支柱養(yǎng)老保障體系。到2025年，全市醫(yī)療保障制度更加成熟，基本完成待遇保障、籌資運行、醫(yī)保支付等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，基本建成醫(yī)保基金監(jiān)管制度體系和執(zhí)法體系，逐步建設(shè)“法治、誠信、智慧、便民”的醫(yī)療保障管理服務(wù)體系。落實全民參保登記計劃，城鎮(zhèn)職工應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率保持在99%以上。全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到22萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到11萬人，工傷保險參保人數(shù)達到16萬人。
全面完善社會服務(wù)體系。推廣“養(yǎng)育未來”工程，加強嬰幼兒照護和兒童早期教育服務(wù)。完善社會救助工作機制，構(gòu)建以基本生活救助為基礎(chǔ)、以專項救助為支撐、以急難救助為輔助、以社會力量參與救助為補充的分層次救助體系。加強殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，逐步擴大綠色惠民殯葬覆蓋面。大力發(fā)展慈善公益事業(yè)，促使社會工作專業(yè)化、規(guī)范化、均衡化、可持續(xù)化發(fā)展。建立健全退役軍人、軍烈屬及其他優(yōu)撫對象榮譽體系和安置體系，力爭完成新一輪全國全省“雙擁”模范城市創(chuàng)建。堅持“房住不炒”，構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，有效增加保障性住房供給，實現(xiàn)全體人民住有所居。
第六節(jié) 保障婦女兒童殘疾人權(quán)益
加強婦女兒童及殘疾人社會保障服務(wù)，完善各項制度，提升服務(wù)水平，維護合法權(quán)益。
促進婦女全面發(fā)展。貫徹落實男女平等基本國策，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，消除就業(yè)性別歧視，保障婦女享有教育、健康、就業(yè)、福利、法律等領(lǐng)域的權(quán)利，提高婦女參與決策管理的能力水平。完善婦幼健康服務(wù)機構(gòu)功能，提升婦幼保健和計劃生育服務(wù)能力。建立婦女全生命周期健康管理、服務(wù)和保障體系。完善生育津貼制度，認真落實產(chǎn)假制度，推進公共場所母嬰室建設(shè)，加強對女職工的特殊勞動保護。加強殘疾婦女、單親婦女、老年婦女等特殊群體民生保障和關(guān)愛服務(wù)。嚴厲打擊侵害婦女人身權(quán)利的違法犯罪行為。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。認真落實中國兒童發(fā)展綱要和省市兒童發(fā)展規(guī)劃，建立健全兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系，優(yōu)先保障兒童基本需求資源配置�？s小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體兒童發(fā)展差距，保障兒童生存、發(fā)展和受保護權(quán)益。健全學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，完善兒童監(jiān)護制度，加強兒童全面保護，促進兒童早期發(fā)展。引導控制兒童肥胖和近視。加強留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)，落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護責任。實施殘疾兒童康復救助，新改建市兒童福利院、3個縣級未成年人保護中心和300個兒童之家。預(yù)防未成年人違法犯罪，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。
完善殘疾人服務(wù)體系。完善殘疾人幫扶制度，提高殘疾人社會救助水平。完善困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和住房保障補貼。建立健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，加強重度殘疾人照護服務(wù)。全面落實按比例安排殘疾人就業(yè)政策，加強殘疾人技能培訓，支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進殘疾人及家庭增收。依托各級各類醫(yī)療資源，建立殘疾人康復機構(gòu)，完善殘疾人康復服務(wù)體系，提升殘疾人精準康復服務(wù)水平。建立殘疾人數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，全面推進無障礙環(huán)境建設(shè)。
第七節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
貫徹落實國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略，加快建立老齡化健康服務(wù)體系，積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力提高老齡人健康水平。
促進人口長期均衡發(fā)展。優(yōu)化生育政策，降低家庭生育、養(yǎng)育和教育成本，加強人文關(guān)懷，提高適齡群體結(jié)婚意愿和生育意愿，引導生育水平保持在合理區(qū)間。完善基層婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，健全計劃生育特殊困難家庭全方位幫扶保障制度，加強婦女孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治，提高優(yōu)生優(yōu)育質(zhì)量水平。完善幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等政策。大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，提供普惠托育服務(wù)。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域性日間照料中心、若干社區(qū)日間照料中心和養(yǎng)老服務(wù)站。做實做強居家養(yǎng)老，建立居家探訪制度，探索設(shè)立“家庭照護床位”，開展失能老年人家庭照護者技能培訓，為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、精神慰藉等上門服務(wù)。大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老，強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)對特殊困難老年人兜底保障作用，提升特困供養(yǎng)人員服務(wù)機構(gòu)設(shè)施建設(shè)水平和專業(yè)服務(wù)能力。加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)及敬老院消防改造。嚴格落實新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施政策，加強現(xiàn)有住宅小區(qū)適老化改造。到2025年，實現(xiàn)城市社區(qū)日間照料中心、老年人活動中心全覆蓋，縣級社會養(yǎng)老服務(wù)中心（老年公寓）全覆蓋，100%的鎮(zhèn)（辦）和80%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)站點。
提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。加快適老居住、出行、健康支持、生活服務(wù)和敬老社會文化等環(huán)境建設(shè)，打造“西部最佳養(yǎng)老宜居城市”。支持縣區(qū)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)試點，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式。到2025年，全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)簽約率達到85%，爭取每千人配備2人以上家庭醫(yī)生。加強養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊伍建設(shè)，推動職業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，開展常態(tài)化專業(yè)培訓。大力發(fā)展智慧健康養(yǎng)老，建設(shè)一批智慧養(yǎng)老院，建設(shè)市縣級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，提升養(yǎng)老智能化水平和服務(wù)效率。
第十七章 推進市域治理現(xiàn)代化，建設(shè)“善治安康”
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以市域社會治理現(xiàn)代化全省走前列、全國爭一流為目標，以創(chuàng)建全國平安建設(shè)優(yōu)秀城市和全國市域社會治理現(xiàn)代化城市為抓手，革新治理理念，健全治理體制，優(yōu)化治理布局，完善治理方式，提升治理能力，加強應(yīng)急管理，積極探索具有中國特色、時代特征、地域特點的“安康之治”，著力構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，建設(shè)更高水平法治安康、平安安康。
第一節(jié) 建設(shè)更高水平法治安康
完善全面依法治市體制機制。加強黨對全面依法治市的領(lǐng)導，健全市委領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度機制。黨政主要負責人切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，將履行推進法治建設(shè)第一責任職責情況列入年終述職內(nèi)容。市、縣（區(qū)）黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)要履行職責，加強對法治建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃，推動形成上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的工作機制，組織部門要主動為法治安康建設(shè)提供堅強組織保障和人才支撐。
加快推進法治政府建設(shè)。依法全面履行政府職能，深化“放管服”改革，大力推行清單制度并實行動態(tài)管理。嚴格落實重大行政決策程序性規(guī)定，建立重大行政決策跟蹤反饋和評估制度，健全行政規(guī)范性文件合法性審核機制，建立完備的法律顧問服務(wù)體系。深化行政執(zhí)法體制改革，加強基層執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，全面推行行政裁量權(quán)基準制度，改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，實施行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，加強對執(zhí)法工作的監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立完善政務(wù)誠信監(jiān)督評價和責任追究機制，激勵和保護科技創(chuàng)新，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，加強法治政府建設(shè)督察工作，落實行政復議體制改革方案，健全行政復議案件審理機制，依法做好行政訴訟案件出庭應(yīng)訴工作，推進政務(wù)公開標準化、規(guī)范化。
全力推進法治社會建設(shè)。編制實施“八五”普法規(guī)劃，深入學習宣傳憲法，加強法治宣傳教育，大力宣傳和推動實施《民法典》，弘揚社會主義法治精神，夯實依法治市群眾基礎(chǔ)。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，以領(lǐng)導干部、青少年、基層群眾為重點，推進憲法法律“七進”活動。創(chuàng)新開展“智慧普法”，加強法治文化建設(shè)。深入開展以案釋法，落實法律援助、司法救助制度，加強人權(quán)司法保障。推動優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源下沉，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。推進基層民主法治，開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，依法有效化解社會矛盾。加強法學會和法治智庫建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，加強法治工作隊伍建設(shè)。
第二節(jié) 打造平安安康示范樣板
完善社會治安防控體系。優(yōu)化政法機構(gòu)職能體系，加快推進政法基層基礎(chǔ)建設(shè)，推動社會治理力量下沉，保障政法機關(guān)依法履職履責。持續(xù)推進“雪亮工程”建設(shè)，加快政法大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和各類數(shù)據(jù)融合共享，發(fā)揮平安志愿者積極作用，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會治安防控體系。完善信訪制度，創(chuàng)新工作方式，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，完善社會矛盾預(yù)防調(diào)處機制，促進社會和諧穩(wěn)定。
健全公共安全體系。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化交通運輸、礦山、消防、危險化學品等重點行業(yè)和重點企業(yè)安全生產(chǎn)管理。開展安全生產(chǎn)科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，推廣安全生產(chǎn)工程示范。落實食品藥品監(jiān)管“四個最嚴”要求，強化食品、藥品、特種設(shè)備“三個安全”監(jiān)管，杜絕Ⅲ級以上食品、藥品安全事故發(fā)生，防范和遏制重特大特種設(shè)備事故發(fā)生。加強市場監(jiān)管能力和監(jiān)管體系建設(shè)，強化計量和認證工作，建設(shè)全市質(zhì)量技術(shù)檢驗檢測法定機構(gòu)。完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，加強地質(zhì)災(zāi)害治理，及時消除重大隱患。
常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，準確掌握涉黑涉惡犯罪新動向，聚焦網(wǎng)上和網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，繼續(xù)保持對黑惡勢力違法犯罪的高壓態(tài)勢，持續(xù)加強行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管和專項整治，把打擊黑惡勢力違法犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設(shè)、推進基層社會治理結(jié)合起來，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。建立健全打早打小的嚴懲機制、源頭治理的防范機制、智能公開的舉報機制、精準有效的督辦機制、常態(tài)推進的領(lǐng)導機制、激勵約束的考評機制，提高掃黑除惡斗爭法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。
加強和創(chuàng)新基層社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動“楓橋經(jīng)驗”由鄉(xiāng)村治理向城鎮(zhèn)社區(qū)治理延伸、由社會治安向各個領(lǐng)域擴展。完善社會治理體系，鼓勵引導企事業(yè)單位、社會組織和人民群眾參與社會治理，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推動社會治理重心向基層下移，加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行，統(tǒng)籌基層公安派出所、社區(qū)警務(wù)室、檢察室、人民法庭、司法所、信訪等基層力量資源，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、實戰(zhàn)化應(yīng)用、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。
深化系列平安創(chuàng)建活動。不斷拓展基層平安創(chuàng)建的廣度和深度，以各地各行業(yè)平安匯聚全市平安。緊緊圍繞“發(fā)案少、秩序好、服務(wù)優(yōu)、群眾滿意”創(chuàng)建目標，以解決影響基層安全穩(wěn)定的突出問題為著力點，以組織和動員廣大人民群眾積極參與為著眼點，深入開展高標準、寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的平安創(chuàng)建活動，通過發(fā)力小平安，積極構(gòu)建大平安。立足實際、因地制宜，積極開展平安縣（區(qū)）、平安鎮(zhèn)（街道）、平安村（社區(qū)）、平安家庭、平安單位、平安醫(yī)院、平安校園等平安創(chuàng)建活動，形成平安建設(shè)人人參與、平安成果人人共享的良好局面。
提升基層服務(wù)水平。推動縣級行政審批和公共服務(wù)職責延伸到鎮(zhèn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)便民服務(wù)體系，實行基層服務(wù)規(guī)范化標準化管理，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。加強智慧社區(qū)建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村（社區(qū)）服務(wù)行動，提高城鄉(xiāng)社區(qū)智能化設(shè)施配備率，集成開展托幼養(yǎng)老、智慧停車、智慧醫(yī)療、智慧教育、物業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)等綜合服務(wù)。創(chuàng)新基層服務(wù)模式，探索“訂單制”服務(wù)模式，激發(fā)群眾參與村（社區(qū)）事務(wù)管理的積極性、主動性。構(gòu)建社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”機制，支持發(fā)展公益性社會組織。
加快信用安康建設(shè)。健全完善社會信用體系，以誠信政府建設(shè)為基礎(chǔ)，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，鼓勵和引導企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、行業(yè)協(xié)會等參與誠信安康建設(shè)。加強市級信用信息共享平臺建設(shè)，推進信用信息公開共享，規(guī)范信用信息采集、共享、使用、公開管理。推廣使用個人信用評分、企業(yè)信用報告，推動“信易+”等信用應(yīng)用場景落地。落實“紅黑名單”發(fā)布制度，依法依規(guī)實施聯(lián)合獎懲，營造守信光榮、失信可恥的社會環(huán)境，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
第三節(jié) 推進市域社會治理現(xiàn)代化
完善市域社會治理體制。加強和創(chuàng)新社會治理，健全統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導體制，聯(lián)動融合、集約高效的政府負責體制，程序科學、銜接有序的民主協(xié)商體制，開放多元、互利共贏的社會協(xié)同體制，人人盡責、人人享有的公眾參與體制，權(quán)責明晰、上下貫通的聯(lián)動指揮體制，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建社會治理共同體。
優(yōu)化市域社會治理方式。加強基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，實施基層黨建“六大提升”行動，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。修訂完善《村規(guī)民約》《社區(qū)公約》,健全“一約四會”等自治組織，夯實群眾自治基礎(chǔ)。加強地方立法，強化社會治理法治保障。深化“誠孝儉勤和”新民風建設(shè)，推動德治教化常態(tài)化。促進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)與社會治理深度融合，發(fā)揮智治支撐作用。
推進市域社會治理工程。把維護國家政治安全作為首要工程推進。把社會治安防控作為基礎(chǔ)工程推進，堅持人防、物防、技防相結(jié)合,形成立體化、無死角、高智能的“大防控”工作格局。把防范化解社會風險作為控制工程推進，推廣旬陽縣司法、行政、道德“三力聯(lián)調(diào)”做法，堅決把重大風險防范化解在市域。把保障公共安全作為底板工程推進，加強縣級綜合性應(yīng)急處置隊伍和社會救援力量建設(shè),充實鎮(zhèn)辦處突力量，強化綜合實戰(zhàn)演練,有效防范處置各類安全事故。
提升市域社會治理能力。加快“中國建行援建·安康智慧治理”系統(tǒng)升級，整合各類政務(wù)服務(wù)APP，開發(fā)各類便民應(yīng)用，推進線上線下政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強數(shù)字社會和數(shù)字政府建設(shè)，健全智慧治理體系。構(gòu)建教、學、練、戰(zhàn)一體化教育培訓機制，全面提升統(tǒng)籌謀劃、群眾工作、深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、破解難題、依法打擊、風險防范、輿論導控能力，鞏固提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。
第四節(jié) 防范化解重大風險
筑牢國家安全防線。堅持總體國家安全觀，以防范化解重大風險為主線，以重點領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機制為抓手，深入開展全民國家安全教育，不斷健全國家安全工作機制，持續(xù)強化國家安全能力體系和干部隊伍建設(shè)，著力提升有效應(yīng)對各類涉國家安全風險挑戰(zhàn)的能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風險底線。
防范政治安全風險。緊緊抓住影響國家政治安全的風險點，深化維護國家政治安全反制、筑墻、凈土、攻心“四大工程”，精心組織“10+5”專項行動，深入推進維護國家政治安全工作體系和能力建設(shè)，扎實做好重點人教育轉(zhuǎn)化和穩(wěn)控吸附工作，著力打好維護國家政治安全主動仗，全力維護國家政治安全。
強化金融安全保障。深化政法領(lǐng)域全面改革，健全執(zhí)法、司法、法律服務(wù)銜接配套綜合服務(wù)保障體系，完善政法機關(guān)與金融機構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)同配合機制，統(tǒng)籌推進涉眾型經(jīng)濟犯罪案件依法偵辦和維護社會穩(wěn)定工作，及時掌握涉眾型經(jīng)濟犯罪利益受損群體動向，防止金融風險向社會領(lǐng)域、政治領(lǐng)域傳導。
防范公共安全風險。以征地拆遷、工程建設(shè)、環(huán)境保護、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域為重點，深入開展矛盾風險動態(tài)排查、防范化解，加強風險評估研判，努力把各類不穩(wěn)定因素和群體性事件苗頭解決在萌芽、化解在基層。統(tǒng)籌做好各類特定利益群體工作，加大從政策、制度層面解決問題的力度，落實屬地管理責任，努力消除不穩(wěn)定隱患。健全社會心理服務(wù)疏導和預(yù)警干預(yù)機制，防止引發(fā)個人極端事件。
防范網(wǎng)絡(luò)安全風險。樹立安全發(fā)展理念，健全保障網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)章制度，加強重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、個人信息、重要網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障。健全信用信息安全保護機制，完善網(wǎng)絡(luò)安全漏洞信息發(fā)現(xiàn)、共享、利用、披露機制，強化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)調(diào)，加強網(wǎng)絡(luò)安全威脅發(fā)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急指揮、攻擊溯源，強化網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)調(diào)合作。嚴格落實依法處理、輿論引導、社會面管控“三同步”機制，加強網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對和引導，防止發(fā)生重大負面輿情。
第五節(jié) 提升應(yīng)急管理水平
健全應(yīng)急管理體制機制。完善應(yīng)急管理組織指揮體系，推動形成安全生產(chǎn)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、消防救援等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，銜接“防”“救”責任鏈條，形成“大應(yīng)急、大安全、大減災(zāi)”工作格局。加強應(yīng)急預(yù)案管理，構(gòu)建全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層次、全過程的應(yīng)急預(yù)案體系，強化各類各層級應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用。嚴格依據(jù)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，推動應(yīng)急管理標準化建設(shè)，普及應(yīng)急標志標識，提升公眾應(yīng)急防災(zāi)意識。鼓勵社會力量參與安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害應(yīng)急救援工作。
提高風險防范監(jiān)測預(yù)警能力。加強風險評估和監(jiān)測預(yù)警，提升自然災(zāi)害多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預(yù)報預(yù)警水平。提高氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線能力，建立重點時段安全防范機制，做好重點時段、重大活動隱患排查和安全防范工作。提升惡劣天氣道路交通氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。健全城市公共安全風險評估制度，編制城市公共安全風險清單，推進安全風險網(wǎng)格化管理。加強公眾安全宣傳教育，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，全面提升公眾應(yīng)急自救互救能力。
提升突發(fā)事件處理能力。加強應(yīng)急管理、應(yīng)急救援隊伍和指揮信息平臺建設(shè)，強化應(yīng)急管理專業(yè)技能培訓，加大綜合性消防救援隊伍建設(shè)投入力度。引導重點行業(yè)、重點企事業(yè)單位建立專業(yè)應(yīng)急救援組織，推進應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、物資裝備有償征用。按照“就近調(diào)配、快速行動、有序救援”的原則，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援基地（中心）。加強應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升靈敏感知、準確研判、快速反應(yīng)能力。強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，加大先進適用裝備配備力度。推動應(yīng)急避難場所、應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，推進公共設(shè)施平急兩用改造，提升應(yīng)急物資儲備和調(diào)撥能力。
第三篇 共繪安康“十四五”發(fā)展新藍圖
本規(guī)劃《綱要》是未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，已經(jīng)市四屆人大七次會議審議批準，具有法律效力。要切實加強組織實施，健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，確保完成規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。
第十八章 保障規(guī)劃順利實施
第一節(jié) 堅持黨的全面領(lǐng)導
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把方向、謀大局、定政策、促改革，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿于規(guī)劃實施的全過程，把黨中央和省委的重大決策部署落實到“十四五”發(fā)展的各個方面。充分發(fā)揮各級黨委（黨組）的領(lǐng)導作用，加強執(zhí)政能力建設(shè)和制度化建設(shè)，主動適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求。全面加強干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練，著力提升干部隊伍“八項本領(lǐng)”“七種能力”。持續(xù)推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，認真落實“勤快嚴實精細廉”作風要求，嚴格遵守中央“八項規(guī)定”精神，力戒形式主義、官僚主義。更好發(fā)揮政府作用，明確實施責任，創(chuàng)新實施機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升工作效能，確保規(guī)劃目標任務(wù)有效落實。充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)參政議政作用，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度地凝聚全社會的共識和力量，為開啟全面建設(shè)社會主義新征程開好局、起好步。
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的有效監(jiān)督和制約，以強有力的監(jiān)督確保重大決策部署落實到位。圍繞重點項目實施、重大工程落地和重點任務(wù)落實，加強對規(guī)劃實施的全過程監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，推進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督及審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)同，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。把監(jiān)督融入社會治理各個方面，推動監(jiān)督落地見效。正確處理監(jiān)督和支持的關(guān)系，堅持監(jiān)督執(zhí)紀和激勵鼓勵并重，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，保護和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使正風肅紀反腐更好適應(yīng)新時代追趕超越發(fā)展大局。
第二節(jié) 加強規(guī)劃實施保障
健全規(guī)劃統(tǒng)一體系。堅持專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃為支撐，加強與國家、省、市行業(yè)部門相關(guān)規(guī)劃的緊密銜接，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃《綱要》的有效銜接，形成規(guī)劃落實的強大合力。
完善規(guī)劃實施機制。明確責任主體，制定實施時間表、路線圖，確保規(guī)劃《綱要》各項目標任務(wù)落地。統(tǒng)籌整合財政資金，突出金融支撐作用，打好投資、就業(yè)、消費、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)政策“組合拳”，提高各類規(guī)劃實施要素的保障效率和利用效益。強化經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃、各類行動計劃與本規(guī)劃《綱要》的統(tǒng)籌銜接，充分體現(xiàn)規(guī)劃《綱要》年度任務(wù)重點。
加強規(guī)劃監(jiān)測評估。完善規(guī)劃實施綜合評價考核體系，實行動態(tài)監(jiān)測，強化對規(guī)劃《綱要》實施情況跟蹤分析，堅持年度評估、中期評估、終期評估和專項監(jiān)測相結(jié)合，推動規(guī)劃順利實施。把規(guī)劃實施情況作為改進政府工作的重要依據(jù)，依法向市人大常委會報告，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界意見。充分運用第三方獨立評估、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析等評估機制，加強對規(guī)劃《綱要》實施各階段、各類情況的分析評判。需對本規(guī)劃《綱要》進行調(diào)整修訂時，必須報市人大常委會批準。
第三節(jié) 強化重大項目支撐
把重大項目作為推動規(guī)劃實施的重要手段，牢固樹立“大抓項目、抓大項目、狠抓產(chǎn)業(yè)項目”的鮮明導向，堅持領(lǐng)導帶頭抓項目、全員行動抓實施，推動形成“以項目看實績、比高下、論英雄”的思想共識和行動自覺。突出重大項目對規(guī)劃實施的支撐作用，謀劃儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、關(guān)乎全市長遠發(fā)展、經(jīng)濟社會效益好、輻射帶動能力強的大項目好項目。建立健全重大項目庫，堅持“資金跟著項目走”，緊盯國家投資導向與重點領(lǐng)域，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項債券。高度重視項目前期工作，及時解決項目推進過程中的實際困難和問題。強化政府服務(wù)協(xié)調(diào)職能，構(gòu)建以優(yōu)良環(huán)境為保障、高效機制為動力的項目實施體系。
第四節(jié) 提升要素保障水平
強化集約節(jié)約，聚焦精準供地，引導用地合理預(yù)期，挖掘批而未供、閑置土地、存量建設(shè)用地潛力，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。推進重大項目管理、生態(tài)用地、點狀用地、工礦廢棄地復墾利用等試點改革，借鑒點狀用地、帶狀供地方式，拓展建設(shè)用地空間。健全財政投入穩(wěn)定增長機制及財政資金與社會資本聯(lián)動機制，發(fā)揮基金引導撬動作用，推動社會資本投向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)新型企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等項目。發(fā)揮金融助推經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，落實落細各項金融政策，完善政、銀、企對接合作機制，構(gòu)建風險投資、銀行信貸、債券市場、保險市場等多層次金融服務(wù)體系，探索建立安全可控的企業(yè)還貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。加大金融機構(gòu)信貸投放力度，開發(fā)更多金融普惠性產(chǎn)品。
