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記者 楊遷偉
脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，考量著安康的擔(dān)當(dāng)；而如何鞏固脫貧成果防返貧，則考驗(yàn)著安康的智慧。
2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)完勝年，是年4月21日，習(xí)近平總書記深入我市平利縣，在全面考察易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等“兩不愁三保障”核心指標(biāo)后講道：對(duì)于今年全面完成現(xiàn)行指標(biāo)的扶貧我是有信心的。我更關(guān)心的，就是今年以后是不是能夠穩(wěn)定下來，是不是有一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制。他還衷心希望我們奔小康的路上一個(gè)也不少，都能夠順利地脫貧，確保小康。寄語父老鄉(xiāng)親們的生活像我們城市的名字一樣，平安順利，幸福安康。
一年來，我市始終牢記習(xí)近平總書記的囑托，堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的工作要求，下足“繡花”功夫，不松勁、不停步，再出發(fā)、再用力，采取更加有力的舉措，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升工作，穩(wěn)步提高脫貧質(zhì)量，帶領(lǐng)貧困群眾逐夢(mèng)小康路。
再鞏固：“兩業(yè)”同抓實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
幾場(chǎng)春雨過后，平利縣洛河鎮(zhèn)的萬畝茶園一片生機(jī)勃勃，蔥郁的茶園、忙碌的茶農(nóng)、金黃的油菜花構(gòu)成了一幅美麗的春日畫卷。
實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收致富的可持續(xù)性，產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法。洛河鎮(zhèn)立足資源稟賦，探索建立了以茶飲產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的脫貧致富模式，新建茶園8000畝，總面積達(dá)2.2萬畝，在平利縣率先實(shí)現(xiàn)“人均1.5畝茶，戶均增收1萬元”目標(biāo)。
授人以魚不如授人以漁，發(fā)展產(chǎn)業(yè)才是脫貧的根本之策。脫貧攻堅(jiān)以來，我市圍繞“發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批”的總體要求，聚力發(fā)展“5+X”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展茶葉、核桃、魔芋、中藥材、蠶桑種植以及生豬、水產(chǎn)品養(yǎng)殖，每年安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)貧困戶和非貧困戶實(shí)施差異化獎(jiǎng)補(bǔ)政策和實(shí)物幫扶，鼓勵(lì)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧的同時(shí)，我市抓住集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)關(guān)鍵，培育、引進(jìn)有實(shí)力、帶動(dòng)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建了“縣縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村村有致富項(xiàng)目、人人有脫貧門路”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。同時(shí)，把消費(fèi)扶貧作為產(chǎn)業(yè)脫貧的突破口，推動(dòng)電商進(jìn)駐鄉(xiāng)村、山貨走出深山、群眾增收致富，為穩(wěn)定可持續(xù)脫貧注入不竭動(dòng)力。
春節(jié)過后，漢濱區(qū)大竹園社區(qū)菇農(nóng)李照圍，每天從早到晚忙得不可開交，香菇大棚里一根根菌棒排列整齊，一朵朵鮮嫩的香菇緊緊簇?fù)�，長(zhǎng)勢(shì)喜人。“住在大竹園社區(qū)，每天步行10分鐘到園區(qū)上班，香菇采摘、分揀、烘干等都需要有人干活，一年下來能掙2萬余元。”李照圍說。
產(chǎn)業(yè)是脫貧的基礎(chǔ)，就業(yè)則是重要保障。尤其是去年以來，受新冠肺炎疫情影響，全市勞務(wù)就業(yè)形勢(shì)普遍遭遇沖擊，各行各業(yè)的就業(yè)崗位流失嚴(yán)重，大量的勞動(dòng)力賦閑在家無收入來源，特別是在全面決勝脫貧攻堅(jiān)的收官之年，如何確保脫貧群眾穩(wěn)定增收不返貧、在冊(cè)貧困戶如期脫貧成了當(dāng)務(wù)之急。
對(duì)此，我市堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與疫情防控兩手抓兩促進(jìn)，先后制定出臺(tái)調(diào)整優(yōu)化扶貧資金使用“十條措施”和《關(guān)于堅(jiān)決克服疫情影響持續(xù)抓增收促脫貧防返貧的通知》《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情做好扶貧公益崗位和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增收工作的通知》等一系列政策措施，組建了市縣疫情影響脫貧攻堅(jiān)研判應(yīng)對(duì)工作專班，實(shí)行周研判報(bào)告工作機(jī)制，通過多渠道開發(fā)就業(yè)崗位、針對(duì)性開展技能培訓(xùn)、持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)等方式，積極幫助貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)、持續(xù)就業(yè)、長(zhǎng)期就業(yè)。
再提升：后續(xù)扶持促融入行穩(wěn)致遠(yuǎn)
自2011年以來，我市各類搬遷人口總計(jì)26.73萬戶93.78萬人，占全市總?cè)丝诮种�，農(nóng)村人都搬上樓了，怎樣才能讓他們快速融入城市生活、沒有后顧之憂，是脫貧成果鞏固提升的重要課題。
在平利縣城關(guān)鎮(zhèn)白果社區(qū)，現(xiàn)年55歲的陳國庚，自從搬遷到社區(qū)，應(yīng)聘了保安工作后，便多了個(gè)“多面手”的稱號(hào)，誰家里電視壞了、水管壞了，他都會(huì)上門幫助解決。“以前剛來這里的時(shí)候，遇到經(jīng)常打照面的鄰居，卻叫不出對(duì)方的名字，‘最熟悉的陌生人’是居民們經(jīng)常遇到的尷尬場(chǎng)景。”陳國庚說。
這種尷尬在黨群服務(wù)中心“領(lǐng)頭雁”的帶領(lǐng)下，圍繞“一廳八個(gè)中心”正在逐漸破解。“社區(qū)雖小，但‘五臟俱全’，便民服務(wù)大廳、物業(yè)管理服務(wù)中心、公共安全服務(wù)中心、平價(jià)購物中心、就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)中心、兒童活動(dòng)中心、健康服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心、老年人日間照料服務(wù)中心都有了，通過有序運(yùn)行，切實(shí)促進(jìn)了搬遷居民融入社區(qū)新環(huán)境、新生活、新民風(fēng)，提高了幸福指數(shù)。”社區(qū)黨支部副書記劉小玲介紹。
去年4月，習(xí)近平總書記來安考察時(shí)對(duì)我市采取“山上興產(chǎn)業(yè)，山下建社區(qū)，社區(qū)辦工廠”的發(fā)展思路給予肯定，寄予“樂業(yè)才能安居”的殷殷囑托。為此，安康市委四屆十次全會(huì)確立了“實(shí)現(xiàn)易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作全省走前列，全國爭(zhēng)一流”的奮斗目標(biāo)。去年初，市委以一號(hào)文件出臺(tái)《關(guān)于做好易地搬遷后續(xù)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》，提出要?jiǎng)?chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐、保障搬遷群眾權(quán)益、提高公共服務(wù)水平、加強(qiáng)社區(qū)綜合治理、強(qiáng)化保障落實(shí)措施，加快構(gòu)建精干高效的基層組織體系、穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)就業(yè)體系、便民利民的權(quán)益保障體系、功能完備的公共服務(wù)體系、安定有序的社區(qū)治理體系，拓展脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)固全面小康根基，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全力做好易地搬遷“后半篇文章”。
2020年，全市單獨(dú)建立易地搬遷社區(qū)黨組織64個(gè)，聯(lián)合、掛靠建立黨組織209個(gè)，選派黨建指導(dǎo)員、第一書記641人。依法調(diào)整設(shè)立村級(jí)自治單元53個(gè)，融合、掛靠建設(shè)自治組織1311個(gè)，組建搬遷小區(qū)業(yè)主委員會(huì)186個(gè)，成立工青婦群團(tuán)組織125個(gè)，選配“兩委”班子125名、黨小組組長(zhǎng)420名,構(gòu)建了基層黨組織全覆蓋、聯(lián)系無障礙、管理無盲區(qū)、服務(wù)無縫隙的“立體化”搬遷社區(qū)管理服務(wù)體系；全市落實(shí)搬遷社區(qū)綜治人員1942人、網(wǎng)格管理人員3006人；成立調(diào)解委員會(huì)773個(gè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解室79個(gè)；設(shè)立警務(wù)室165個(gè)、警務(wù)站327個(gè)、警務(wù)聯(lián)系點(diǎn)441個(gè)，保證了公共事務(wù)有人管、群眾事務(wù)有人辦，不斷增強(qiáng)搬遷群眾的歸屬感、認(rèn)同感和安全感；堅(jiān)持把搬遷安置同工業(yè)園區(qū)、新社區(qū)工廠、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、山林經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，累計(jì)在搬遷集中安置社區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園815個(gè)、新社區(qū)工廠691家，在“挪窮窩”的同時(shí)“改窮業(yè)、斷窮根”，使搬遷群眾安置后有致富產(chǎn)業(yè)、有就業(yè)崗位、有生存之道、有發(fā)展空間。
再發(fā)力：創(chuàng)新機(jī)制小康路一路向前
今年58歲的孟財(cái)鳳是寧陜縣金川鎮(zhèn)黃金村人，本人身患多重一級(jí)殘疾，丈夫也因病過世多年。她育有一子一女，女兒遠(yuǎn)嫁外縣，兒子段升華常年在西安打工。平時(shí)，段升華只能將母親托付親戚照顧，由于不放心，經(jīng)常請(qǐng)假回家，掙錢顧家不能兼顧。
去年6月，段升華將母親送至敬老院托養(yǎng)后，終于可以安心務(wù)工，月收入達(dá)到4000余元。“母親托養(yǎng)后，去看望過兩次，收拾得干凈，精神也好，收費(fèi)還不高，可以放心出門掙錢了。”段升華說。
人有旦夕禍福，貧困從來都不是一成不變。雖然我市脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效，但如何確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧仍然是當(dāng)前工作的重中之重。對(duì)此，我市在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中始終堅(jiān)持促脫貧與防返貧并重，2018起就著手研究系統(tǒng)性鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的有效政策舉措，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了一系列具有指導(dǎo)意義、可操作的意見建議。
為著眼長(zhǎng)效長(zhǎng)治，去年市委在一號(hào)文件的基礎(chǔ)上，又制定出臺(tái)了《脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升行動(dòng)實(shí)施意見》，市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《“1+12”鞏固提升脫貧成果實(shí)施方案》，按照簡(jiǎn)便易行、務(wù)實(shí)管用的原則，制定印發(fā)鎮(zhèn)村長(zhǎng)效機(jī)制清單和模板，規(guī)范基層長(zhǎng)效機(jī)制建立，統(tǒng)籌打好鞏固脫貧成果長(zhǎng)效機(jī)制建立組合拳。特別是突出易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作推進(jìn)機(jī)制建立，走出了一條農(nóng)民就業(yè)、工廠發(fā)展、社區(qū)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的良性發(fā)展之路。突出建立完善防返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，強(qiáng)化市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級(jí)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建監(jiān)測(cè)防線，精準(zhǔn)鎖定監(jiān)測(cè)對(duì)象，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺(tái)作用，重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”及收入驟減或支出驟增等指標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，逐戶逐人分類落實(shí)幫扶措施，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。突出扶貧資產(chǎn)管理，及時(shí)探索推行“雙線排查摸清底數(shù)、明晰產(chǎn)權(quán)確定歸屬、健全機(jī)制落實(shí)責(zé)任”的扶貧資產(chǎn)管理模式，確保扶貧資產(chǎn)“底數(shù)清、權(quán)屬明、管理好、可持續(xù)”。
2021年是“十四五”開局之年，是做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年。面對(duì)新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)，經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)考驗(yàn)的安康人，定能以時(shí)不我待的緊迫感、責(zé)任感、使命感，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)老黃牛精神，在完成這一重大使命中，創(chuàng)造無愧于新時(shí)代的新業(yè)績(jī)！
