記者 肖兵 通訊員 楊宗發(fā)
“舒心，溫暖，幸福。”在白河縣雙豐鎮(zhèn)天順社區(qū)住了9年的肖堂芳，對如今的社區(qū)生活很滿意。鄰里之間話家常，提及他們的新家園，總有說不完的“好”。
這樣的“好”聲音不是個(gè)例。金秋十月，記者走進(jìn)白河縣易地搬遷社區(qū)，一系列創(chuàng)新實(shí)踐中處處可見管理與服務(wù)的溫度，搬遷戶面臨的難題一一破冰，內(nèi)生動(dòng)力被點(diǎn)燃，社區(qū)由內(nèi)而外氤氳著催人奮進(jìn)的力量。
在“后搬遷時(shí)代”，這樣的景象讓人欣喜。
3萬“藍(lán)本本”定了人更定了心
肖堂芳真正安心下來是在今年6月以后。她的戶籍在雙安村四組，距離現(xiàn)在的社區(qū)有幾十分鐘的車程。由于人戶分離，過去村子有點(diǎn)事都得往回跑，社區(qū)開大會、搞選舉等活動(dòng)，她無權(quán)參與，許多應(yīng)有的權(quán)益更是無法保障。雖然常年和大家住一起，卻有種很強(qiáng)的漂泊感。
在白河，肖堂芳面臨的問題十分典型，全縣像她一樣人戶分離的情況，有3萬戶10萬多人，占總?cè)丝诘亩种�，其中跨村、跨�?zhèn)的有1.8萬戶6.3萬人。人戶分離，權(quán)責(zé)不清，久而久之造成了“原籍管不上、住地管不了”的局面。
為保障好這部分搬遷群眾的權(quán)益，白河縣全面梳理摸清了近10年來各類搬遷人口的流向底數(shù)，組建起搬遷群眾基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過多年摸索，開發(fā)出“白河縣移民搬遷信息管理系統(tǒng)”，創(chuàng)新推出居住薄管理模式。
居住薄在全縣范圍內(nèi)與居民戶口本享有同等效力，按照“原籍管理地和林、社區(qū)服務(wù)房和人”的思路，明確劃分各自的管理服務(wù)職責(zé)。居住薄首頁載明：戶籍地要確保搬遷戶原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)和分紅權(quán)等5大權(quán)益不變，居住社區(qū)要做好搬遷群眾基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等11項(xiàng)工作，其中還明確，在社區(qū)居住滿一年以上的搬遷群眾，原則上可參加安置地村（居）民委員會選舉。
6月份，肖堂芳在天順社區(qū)舉辦的居住薄集中發(fā)放儀式上，領(lǐng)到了這張“藍(lán)本本”。緊接著8月底，小兒子入學(xué)開證明、大兒子搞社會實(shí)踐寫申請等等事項(xiàng)，都在社區(qū)辦成了。肖堂芳說，省得她兩頭跑只是一方面，更重要的是，有了這個(gè)“藍(lán)本本”，原籍地的權(quán)益有保障，現(xiàn)在的生產(chǎn)生活方方面面都有人操心，遇事也知道找誰辦、怎么辦，真正感受到了家的溫暖。
目前，該縣已發(fā)放居住簿3萬余本，解決了10萬多名群眾的后顧之憂。天順社區(qū)監(jiān)委會主任阮班青說，居住薄既解決了人戶分離導(dǎo)致的管理脫節(jié)、服務(wù)缺位問題，也理順了管理機(jī)制，很多工作推進(jìn)起來更加順暢。6月24日，社區(qū)選舉產(chǎn)生了業(yè)主委員會，所有搬遷群眾有了代表自己權(quán)益的組織，接下來業(yè)委會還將牽頭成立物業(yè)公司，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)、精細(xì)的服務(wù)。
一張“真人網(wǎng)”讓服務(wù)潤物細(xì)無聲
明確了搬遷群眾的管理權(quán)責(zé)之后，如何將白紙黑字的條款落到實(shí)處？怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效管理，為群眾提供更為精準(zhǔn)周到的服務(wù)？這些問題緊緊依靠人力有限的村級班子顯然不夠。
怎么辦？白河縣為此探索推出了“黨建+”社會治理“真人網(wǎng)”。一方面通過“單設(shè)、聯(lián)合、掛靠”等方式為社區(qū)設(shè)置黨組織，充分發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用，增強(qiáng)凝聚力、向心力；一方面整合組織、民政、衛(wèi)健等部門原有的網(wǎng)格化管理工作，重新劃分網(wǎng)格，從村（社區(qū)）到縣建立網(wǎng)格員、網(wǎng)格長、網(wǎng)格片長、網(wǎng)格總長、總網(wǎng)格長五級網(wǎng)格管理體系。
與以往更多聚焦綜治工作的網(wǎng)格化管理不同，該縣還專門開發(fā)出“黨建+”社會治理“真人網(wǎng)”大數(shù)據(jù)平臺，并接入“白河縣移民搬遷信息管理系統(tǒng)”，與居住薄對應(yīng)設(shè)置了合療申報(bào)、低保辦理、臨時(shí)救助、補(bǔ)貼查詢等功能。操作也十分簡便，網(wǎng)格員下載安裝“真人網(wǎng)”手機(jī)客戶端，除了能及時(shí)上報(bào)信息，幫助管理者掌握社情民意、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患、調(diào)處矛盾糾紛，還可以為群眾提供“一站式”便民服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“真人格上走，事在網(wǎng)上辦”。
為體現(xiàn)實(shí)效，鎮(zhèn)上對所有住戶實(shí)施“紅、黃、綠”三色管理，把矛盾突出、信訪老戶、重點(diǎn)穩(wěn)控對象納入紅戶，將社區(qū)矯正人員、嚴(yán)重精神障礙肇事肇禍對象、刑釋人員等納入黃戶，其他戶化為綠戶，根據(jù)不同戶設(shè)定不同走訪頻率，確保社區(qū)安定有序。
“黨建+”社會治理“真人網(wǎng)”成效怎么樣？作為該項(xiàng)工作的發(fā)源地，倉上鎮(zhèn)的干部群眾最有發(fā)言權(quán)。
2019年6月，裴家村九組20余名群眾，因村里引進(jìn)的企業(yè)搞建設(shè)壓壞村組道路，集體堵路，阻止車輛通行。網(wǎng)格員柯昌基知道后，迅速在平臺上報(bào)。上級網(wǎng)格長李家壽等人隨即組織企業(yè)和群眾代表談判。一邊是關(guān)乎村子發(fā)展的招商引資項(xiàng)目，一邊是涉及群眾出行的民生大事。怎么辦？李家壽隨后發(fā)動(dòng)該組所有網(wǎng)格員分頭為村民和企業(yè)做工作，最后終于達(dá)成共識：今后僅允許小噸位車輛通行，企業(yè)盡快修繕好塌方及損毀路面。
年初新冠肺炎疫情期間，倉上鎮(zhèn)出現(xiàn)了確診病例，疫情防控形勢極其嚴(yán)峻，各社區(qū)也采取了嚴(yán)格的出入管控。群眾“鎖”在家里，生活怎么保障？各網(wǎng)格員帶頭沖在了前面，主動(dòng)當(dāng)起了服務(wù)員——送醫(yī)送藥、采購物資、消毒消殺……
翻開“真人網(wǎng)”的歷史記錄，像這樣無微不至、無縫對接式的服務(wù)案例不勝枚舉，搬遷群眾也在一次次的暖心行動(dòng)中，認(rèn)可和接受了這張“網(wǎng)”。在倉上鎮(zhèn)人大主席李庭奎看來，“真人網(wǎng)”的意義不僅僅在于能夠智能化、高效率排除風(fēng)險(xiǎn)隱患，幫助群眾排憂解難。“對于治理者來說，更重要的在于，一方面充分調(diào)動(dòng)了基層力量參與自治，有效節(jié)約了治理成本，另一方面通過網(wǎng)格員、網(wǎng)格長選拔夯實(shí)了村級人才庫，破解了村級班子后繼無人的問題，這是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大事。”
文化“鈣”強(qiáng)了精神家園
隨著“后搬遷時(shí)代”來臨，為搬遷群眾提供好管理和服務(wù)十分關(guān)鍵，但推動(dòng)他們主動(dòng)適應(yīng)和融入社區(qū)生活才是長久之計(jì)。對于許多搬遷戶來說，生活條件要改善，精神上也要“補(bǔ)鈣”。
90后小伙周家仁是倉上鎮(zhèn)紅花社區(qū)居民，今年5月，他所在的社區(qū)升格為城鎮(zhèn)社區(qū)。“社區(qū)人口越來越多，鄰里關(guān)系不僅沒有淡，反而越來越和睦。大家個(gè)個(gè)都有事干，知道奮斗，精神上十分富足。”周家仁說，只有精神富足，才能生發(fā)友善、勤勞等積極向上的品質(zhì)。
好的精神風(fēng)貌從哪里來？近年來，白河縣緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”目標(biāo)，在所有易地搬遷安置社區(qū)啟動(dòng)實(shí)施“文化融入 文明實(shí)踐”行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好新民風(fēng)建設(shè)、社區(qū)文化建設(shè)、思想政治工作和新時(shí)代文明實(shí)踐工作，全面提升居民文化素質(zhì)和文明素養(yǎng)，夯實(shí)安居樂業(yè)的思想根基。
紅花社區(qū)黨支部書記李波說，“文化融入 文明實(shí)踐”行動(dòng)就是在精神上搞工程，一定得有抓手，“要把虛的東西做成實(shí)的”。事實(shí)也正是如此，該縣早在方案制定上就已明確：要建強(qiáng)一支文化隊(duì)伍，建立一批宣傳文化陣地，開展五項(xiàng)文明實(shí)踐活動(dòng)，打造兩項(xiàng)社區(qū)品牌。
目前，全縣包括紅花社區(qū)在內(nèi)的安置社區(qū)，全部組建了“一員一隊(duì)一團(tuán)四會”宣傳文化隊(duì)伍，聚攏了社區(qū)鄉(xiāng)賢能人，盤活了鄉(xiāng)土文化人才資源；建設(shè)了綜合文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)風(fēng)文明一條街、道德講堂，有條件的社區(qū)還因地制宜規(guī)劃建設(shè)了村史館、家風(fēng)館等宣教陣地，社區(qū)居民隨時(shí)都能享受文化熏陶、道德滋養(yǎng)；建立新時(shí)代文明實(shí)踐站，引導(dǎo)動(dòng)員社區(qū)群眾主動(dòng)參與理論政策宣講、主流價(jià)值培育、優(yōu)秀文化傳承、時(shí)代新風(fēng)塑造、各類志愿服務(wù)等系列文明實(shí)踐活動(dòng)和社區(qū)特色品牌打造，真正做到“送文化”與“種文化”并進(jìn)，在潛移默化中推進(jìn)居民文明實(shí)踐養(yǎng)成。
周家仁還是一名文藝愛好者，今年6月加入新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)，隨后組建了“舞動(dòng)人聲”文藝社團(tuán)，利用閑暇時(shí)間組織社區(qū)群眾排演文藝節(jié)目。目前社團(tuán)已發(fā)展成員60余名，排演的節(jié)目常常登上全鎮(zhèn)各個(gè)舞臺，深受群眾喜愛。“現(xiàn)在開展活動(dòng)有隊(duì)伍、有舞臺，各種政策、文化有人來宣講，時(shí)常被正氣新風(fēng)包圍著，每個(gè)搬到社區(qū)的群眾都能很快融入，找到歸屬感和獲得感。”周家仁說。
