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通訊員 許兵 黃夏
昔日荒灘地，如今聚寶盆。在石泉縣饒峰鎮(zhèn)勝利村，村黨支部動(dòng)員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人楊衛(wèi)東將村里的荒灘地和山林地流轉(zhuǎn)打造成饒峰驛站景區(qū)，通過“支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村集體資產(chǎn)總額達(dá)500余萬元，帶動(dòng)本村及周邊100余戶近300貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
近年來，石泉縣堅(jiān)持把扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要舉措，以提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入為核心，以消除“空殼村”、 提升薄弱村、壯大一般村、做強(qiáng)富裕村為目標(biāo)，通過強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，因村施策推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而有效帶動(dòng)廣大村民脫貧致富奔小康。
黨建引領(lǐng)強(qiáng)基礎(chǔ)
迎豐鎮(zhèn)紅花坪村村級(jí)班子力量薄弱，村級(jí)人才緊缺，按照石泉縣委全面推行鎮(zhèn)村工作一體化的要求，鎮(zhèn)上選派5名鎮(zhèn)干部專職駐村，其中農(nóng)綜站站長(zhǎng)陳澤棟擔(dān)任工作隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
陳澤棟以前曾經(jīng)是紅花坪村的文書，后來通過努力考進(jìn)了鎮(zhèn)事業(yè)單位。此次回來，他感慨地說：“我是普通的農(nóng)民，從這里走出去，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人的成長(zhǎng)�，F(xiàn)在我?guī)Я岁?duì)伍和技術(shù)，帶著任務(wù)和使命回來，一定要讓村子變個(gè)樣貌！”
陳澤棟到崗后，組建了村集體經(jīng)濟(jì)工作專班，建立了工作推進(jìn)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲辦法，推行集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多種經(jīng)營，不斷壯大蠶桑特色產(chǎn)業(yè)，做好林下種養(yǎng)大文章，今年村集體經(jīng)濟(jì)收入將達(dá)100萬元以上。“村集體經(jīng)濟(jì)的底子厚了，為民辦事就更有底氣了。”紅花坪村黨支部書記、村主任胡養(yǎng)鑫深有感觸地說。
針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)起步難、經(jīng)營難、組織難等問題，石泉縣堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新推行鎮(zhèn)村工作一體化，先后選派750余名黨政人才組建成161個(gè)鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)下沉到村搞服務(wù)，將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)任務(wù)量化到村，通過決策同商、落實(shí)同抓、責(zé)任同擔(dān)，累計(jì)謀劃發(fā)展項(xiàng)目374個(gè)，整合涉農(nóng)部門資金8887萬元用于支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效激發(fā)了部門、鎮(zhèn)、村、企業(yè)和農(nóng)戶之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的活力。
“不跑偏，才能跑得快。”石泉縣堅(jiān)持內(nèi)培外引相結(jié)合，持續(xù)深化“能人興村”戰(zhàn)略，切實(shí)把能人培育成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人。全縣先后建立5400余人的農(nóng)村能人隊(duì)伍，培育1000名能人興業(yè)典型和1230個(gè)產(chǎn)業(yè)大戶，能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體503個(gè)，40名能人擔(dān)任村（社區(qū)）黨支部書記、主任，376名優(yōu)秀鄉(xiāng)賢能人進(jìn)入村級(jí)后備力量，主動(dòng)參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“火車跑得快，全靠車頭帶。”石泉縣大力推行村黨支部書記職業(yè)化、黨員管理精準(zhǔn)化等為主線的基層黨組織“六化”建設(shè)，先后整頓銷號(hào)軟弱渙散村26個(gè)，推動(dòng)106名黨支部書記兼任集體經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人。同時(shí)按照地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的原則，成立產(chǎn)業(yè)鏈黨支部87個(gè)、黨小組218個(gè)，把15800余戶農(nóng)戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，有效調(diào)動(dòng)了群眾參與生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。
多元發(fā)展激活力
饒峰鎮(zhèn)勝利村位于210國道兩旁邊，有山有水，地理?xiàng)l件優(yōu)越。以前，卻是一個(gè)存在感很低的村。沒有龍頭產(chǎn)業(yè)，干涸的河灘長(zhǎng)滿雜草，似乎從未“勝利”過。2016年起，在石泉縣全域旅游的戰(zhàn)略布局下，縣、鎮(zhèn)黨委對(duì)村情進(jìn)行了重新定位和規(guī)劃布局——發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。
在村黨支部的牽頭下，勝利村開始探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，通過“支部+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”聯(lián)動(dòng)合作模式，將全村592名村民全部納為社員，讓資金變股金、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，先后吸引117戶農(nóng)戶出資385萬元入股，撬動(dòng)3家企業(yè)投入4000多萬元用于特色美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既破解了企業(yè)發(fā)展融資難題，又調(diào)動(dòng)了群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，還有效增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年勝利村經(jīng)營性收入超過1200萬元，全村農(nóng)戶收益分紅資金超過60萬元，實(shí)現(xiàn)了支部、合作社、農(nóng)戶三大主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的目標(biāo)�，F(xiàn)在勝利村已成為石泉旅游“網(wǎng)紅”地，先后被評(píng)為“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”“全國生態(tài)文化村”“陜西省鄉(xiāng)村旅游示范村”“陜西省美麗宜居示范村”。
勝利村是石泉縣通過“三變”改革盤活壯大集體經(jīng)濟(jì)的典型，目前已形成村集體資產(chǎn)500余萬元，預(yù)計(jì)年增收300余萬元。據(jù)了解，該縣引導(dǎo)32個(gè)村結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體土地、林地等優(yōu)質(zhì)資源和閑置房產(chǎn)、閑散資金加以盤活，通過流轉(zhuǎn)、租賃、入股等方式實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收。
近年來，石泉縣相繼投入財(cái)政扶貧資金1.48億元，注入150個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，積極探索推行“三變”改革、村辦實(shí)體、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目扶持、異地置業(yè)等多元發(fā)展模式，因村施策發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，全面消除“空殼村”問題，實(shí)現(xiàn)有扶貧任務(wù)的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。
特別是在發(fā)展產(chǎn)業(yè)“壯大”上，鼓勵(lì)41個(gè)村在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，采取反租倒包、租賃承包等形式流轉(zhuǎn)土地、林地13萬畝發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，平均每村集體經(jīng)濟(jì)增收2萬元以上。在村辦實(shí)體“創(chuàng)收”上，由村級(jí)黨組織牽頭組建農(nóng)村專業(yè)合作社286個(gè)，采取為企業(yè)和農(nóng)戶提供有償服務(wù)獲取收益。
目前，石泉縣161個(gè)村（社區(qū)）都有集體經(jīng)濟(jì)積累，其中6萬元以上村108個(gè)。通過村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10723元，全縣74個(gè)貧困村全部脫貧退出，12953戶36673人貧困人口摘下了“窮帽子”，順利實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽目標(biāo)。
規(guī)范運(yùn)行管長(zhǎng)遠(yuǎn)
持續(xù)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，需要用制度保證其規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、科學(xué)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)村集體自我保障能力，確保村集體成員共享增值收益。
石泉縣堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興“十百千”工程三年行動(dòng)方案》《扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》等規(guī)范文件，從政策支持、經(jīng)營管理、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)防控、日常監(jiān)管等方面入手，健全完善機(jī)制，強(qiáng)化要素保障，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
在提高政策支持度上，注重發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，對(duì)41個(gè)重點(diǎn)村予以資金扶持，并根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)年凈收益情況，給予最高10萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)。配套出臺(tái)撥改投、貸款擔(dān)保和貼息等一攬子政策，撬動(dòng)民間資本1.8億元投入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在精繪經(jīng)營運(yùn)行圖上，明確村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目、資金使用、收益分配等“三重一大”事項(xiàng)決策均按照村級(jí)組織“五步三公開”工作法的程序進(jìn)行，確保村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理規(guī)范有序。
在確立收益分配點(diǎn)上，堅(jiān)持分配與積累并重、服務(wù)與發(fā)展并行，明確脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)凈收益的10%歸集體所有，其余90%的收益差異化分配至“十三五”建檔立卡戶，全縣5272戶建檔立卡戶累計(jì)分紅480萬元，戶均增收910元。
在織密風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)上，推行村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律服務(wù)兩項(xiàng)制度，實(shí)行投資方案、投資協(xié)議縣、鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)審，明確債權(quán)投資“五種退出”情形，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保資金安全。
在擰緊監(jiān)管高壓閥上，實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管一賬戶、收入支出兩條線”，大額資金在村監(jiān)委會(huì)監(jiān)督下，事前、事中、事后向村民公開。引入金融機(jī)構(gòu)代理記賬，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理。成立村級(jí)公共設(shè)施管護(hù)隊(duì)，實(shí)施“三級(jí)五類”管護(hù)，確保持續(xù)發(fā)揮效益。
“我們堅(jiān)持‘黨政領(lǐng)導(dǎo)、集體所有，因地制宜、分類實(shí)施，村級(jí)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向’的原則，著力構(gòu)建充滿活力的壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，不斷滿足新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)、管理和發(fā)展的需求，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障和服務(wù)群眾能力，從而有效推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興！”石泉縣委常委、組織部部長(zhǎng)賀富莉說。
