通訊員 龍春來 王仁平
隆冬時(shí)節(jié)，沿著寬敞整潔的縣財(cái)路，驅(qū)車不足半小時(shí)就來到了位于大山深處的漢濱區(qū)縣河鎮(zhèn)財(cái)梁社區(qū)。
一幢幢整齊劃一的安置房、一張張洋溢幸福的笑臉映入眼簾。社區(qū)綜合服務(wù)中心樓頂，五星紅旗迎風(fēng)招展，無線廣播滾動(dòng)播放著時(shí)政要聞。社區(qū)活動(dòng)中心門前，發(fā)往城區(qū)的大小客車汽笛聲、山貨特產(chǎn)的交易聲、過往摩托車的穿梭聲，讓寂靜的小山村頓時(shí)變得熱鬧了起來。
這是漢濱區(qū)委組織部定點(diǎn)幫扶財(cái)梁社區(qū)取得巨大變化的一個(gè)縮影。作為漢濱區(qū)45個(gè)深度貧困村之一，財(cái)梁社區(qū)有建檔立卡貧困戶447戶1552人，貧困發(fā)生率54.46%。山大溝深、交通落后，信息閉塞、產(chǎn)業(yè)單一，長期以來，該社區(qū)都是漢濱區(qū)脫貧攻堅(jiān)中的一塊“硬骨頭”。
2016年，漢濱區(qū)委組織部主動(dòng)請纓，包聯(lián)財(cái)梁社區(qū)及臨近的大垛、白埡村“兩村一社區(qū)”。三年來，漢濱區(qū)委組織部聚焦“兩不愁三保障”，對(duì)標(biāo)“57”退出標(biāo)準(zhǔn)，緊扣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的部署要求，積極擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)新構(gòu)建到村、到戶、到人的精準(zhǔn)幫扶體系，狠抓扶貧扶志、產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)建設(shè)等重點(diǎn)工作，全力攻克深度貧困，切實(shí)把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)的制勝之勢。
戰(zhàn)斗堡壘大強(qiáng)化：從“一盤散沙”到“堅(jiān)強(qiáng)有力”
“5個(gè)片區(qū)5條心，各為其片討安寧。”這是財(cái)梁社區(qū)合并初期班子集體的思想現(xiàn)狀。
2015年，原財(cái)梁、趙梁、龍泉、蘇壩、雙廟5個(gè)村合并為財(cái)梁社區(qū)。合并后，社區(qū)班子中副職大多數(shù)由原村支部書記或主任擔(dān)任，都有各為其片的“小九九”“小算盤”。大垛、白埡兩村班子年齡老化，黨組織和黨員作用發(fā)揮乏力。如何凝聚人心、同向發(fā)力是“兩村一社區(qū)”脫貧攻堅(jiān)的制勝關(guān)鍵。
“選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子是抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，組織部門既要在村級(jí)換屆全局中號(hào)準(zhǔn)脈、定好向，又要在工作推進(jìn)中作表率、抓示范。”2018年初，漢濱區(qū)委常委、組織部部長郭正鋒在村（社區(qū)）“兩委”換屆啟動(dòng)前指出。
結(jié)合軟弱渙散基層黨組織整頓和村（社區(qū)）“兩委”換屆，駐村工作隊(duì)在綜合研判及走訪調(diào)研中，全面掌握村干部履職盡責(zé)和群眾滿意度情況。“兩村一社區(qū)”先后撤換村委會(huì)主任和監(jiān)委會(huì)主任各1名，調(diào)整兩委班子7名，為每村選聘大學(xué)生村干部1至2名，財(cái)梁社區(qū)增派1名選調(diào)生蹲點(diǎn)駐村幫扶，強(qiáng)化班子力量。
進(jìn)一步健全完善“兩村一社區(qū)”黨務(wù)村務(wù)議事決策程序和工作運(yùn)行流程，從嚴(yán)規(guī)范“三會(huì)一課”“主題黨日”活動(dòng)，落實(shí)《支部工作條例》和“四議兩公開”制度，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦脫貧攻堅(jiān)，定期組織黨員干部學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策，研判解決突出問題。通過制度規(guī)范運(yùn)行，村級(jí)民主議事能力明顯提升，黨員黨性意識(shí)有效增強(qiáng)，參與村級(jí)事務(wù)群眾明顯增多，干部也由過去“各吹各號(hào)、各為其片”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;步調(diào)一致、同向發(fā)力”的生動(dòng)局面。
漢濱區(qū)委組織部將“兩村一社區(qū)”劃分為9大片區(qū)，每個(gè)片區(qū)由1名部務(wù)委員負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)落實(shí)、工作協(xié)調(diào)、日常推進(jìn)。選派農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富、深懷群眾感情、敢于擔(dān)當(dāng)、能下硬茬的科級(jí)干部擔(dān)任工作隊(duì)長。三年來，累計(jì)派駐干部10名，其中3名幫扶干部榮獲市級(jí)交友幫扶先進(jìn)個(gè)人，2名幫扶干部榮獲區(qū)級(jí)幫扶先進(jìn)個(gè)人；發(fā)展預(yù)備黨員5名，培養(yǎng)35歲以下村級(jí)后備干部7人，20名黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，5名致富能手培養(yǎng)成黨員，15名有幫扶能力的黨員聯(lián)系貧困戶42戶。2019年，由中國建設(shè)銀行選派財(cái)梁社區(qū)的第一書記獲“全市優(yōu)秀第一書記”稱號(hào)。
基礎(chǔ)條件大改善：從“十分落后”到“日益完善”
“屋外大下，屋里小下”“天晴須吃灰，下雨定扎堆”“黃洋河水日夜流，兩岸百姓吃水愁”。這是三年前，“兩村一社區(qū)”群眾住房、出行、飲水的真實(shí)寫照。
黃洋河橫貫大垛村和財(cái)梁社區(qū)，把“兩村一社區(qū)”一分為二，兩岸群眾看得見黃洋河水流，卻吃不上自來水�？h財(cái)路蜿蜒崎嶇，是群眾出行唯一的道路，搭車進(jìn)城得兩個(gè)多小時(shí)。80%的農(nóng)戶居住在C級(jí)或D級(jí)危房中，每逢汛期，防汛成為干部最擔(dān)憂、最頭疼的事。
面對(duì)群眾出行難、吃水難、住房難問題，漢濱區(qū)委組織部會(huì)同中國建設(shè)銀行、區(qū)畜牧中心，積極協(xié)調(diào)爭取國家貸款資金3900萬元，對(duì)全長13.03公里的縣財(cái)路進(jìn)行全線拓寬改造，徹底消除“腸梗阻”。爭取項(xiàng)目資金2638.45萬元，硬化道路17條54.836公里，實(shí)現(xiàn)“兩村一社區(qū)”59個(gè)村民小組通水泥路目標(biāo)（財(cái)梁32個(gè)組，大垛17組，白埡9個(gè)組）；新修產(chǎn)業(yè)路8條21.191公里，暢通“內(nèi)循環(huán)”、實(shí)現(xiàn)“大聯(lián)通”。協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金5006萬元，建設(shè)財(cái)梁社區(qū)安居工程11套，安置貧困群眾223戶；爭取投資396萬元，幫助132戶貧困戶完成危房改造，實(shí)現(xiàn)安全住房100%達(dá)標(biāo)，讓494戶1465名貧困群眾實(shí)現(xiàn)了搬遷夢。爭取項(xiàng)目資金400余萬元，新建人飲工程11處，鞏固提升人飲工程14處，覆蓋1568戶5567人，自來水覆蓋率100%，“兩村一社區(qū)”廣大群眾飲水難問題成為歷史。
同時(shí)，積極協(xié)調(diào)資金150余萬元，翻新改造財(cái)梁學(xué)校操場、圖書室、美術(shù)室、電腦室等，教育教學(xué)條件全面改善。爭取投資12萬元，配備垃圾清運(yùn)車1臺(tái)，在主干道沿線新建垃圾池10處，投放垃圾桶200個(gè)，安裝太陽能路燈80盞。改造提升社區(qū)衛(wèi)生室120平方米，實(shí)現(xiàn)診療“四室分離”。
一位在搬遷社區(qū)居住的群眾住進(jìn)樓房后，面對(duì)生活環(huán)境的變化感慨地說：“我做夢都沒有想到能住上這么好的樓房，水通、電通，娃子上學(xué)方便、看病方便，出門腳上連泥都不沾！”
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展：從“單一零散”到“四園一廠”
受交通瓶頸制約，“兩村一社區(qū)”山大溝深，既招不來人，也留不住商，更談不上投資領(lǐng)辦興辦農(nóng)業(yè)園區(qū)，群眾大多是自給自足式發(fā)展，從事粗放型單一種養(yǎng)殖，生產(chǎn)效益低下。廣大青壯年勞力紛紛外出務(wù)工，有的甚至舉家外出，致使大量耕地撂荒，農(nóng)村一片荒涼景象。
針對(duì)這種現(xiàn)狀，漢濱區(qū)委組織部始終把產(chǎn)業(yè)作為脫貧的治本之策，聯(lián)合中國建設(shè)銀行、區(qū)畜牧中心等幫扶單位，制定精準(zhǔn)幫扶策略，采取壯大集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方式來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，切實(shí)讓“輸血式扶貧”轉(zhuǎn)向“造血式扶持”。
財(cái)梁社區(qū)同安康漢水韻茶葉公司建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，依托公司技術(shù)支撐，改造老茶園1000余畝，建立標(biāo)準(zhǔn)化茶葉加工廠，一改過去粗放管理為精耕細(xì)作，變“群眾自給自足”為“支撐貧困戶脫貧”。
引進(jìn)安康天瑞塬生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，流轉(zhuǎn)財(cái)梁蘇壩片區(qū)225.8畝耕地發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)；協(xié)調(diào)引進(jìn)陜西三分良田生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，流轉(zhuǎn)財(cái)梁龍泉片區(qū)耕地87畝，投資新建蝦稻園區(qū)；引進(jìn)陜西鴻方生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，流轉(zhuǎn)財(cái)梁趙梁片區(qū)320畝耕地，發(fā)展金銀花、蘑菇和林下生態(tài)養(yǎng)殖等，投資新建財(cái)梁金銀花園區(qū)。
2018年7月，安康蘇藝達(dá)玩具有限公司落戶財(cái)梁社區(qū)，投資200萬元購置生產(chǎn)線建成社區(qū)工廠，初步形成“四園一廠”產(chǎn)業(yè)格局，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬了致富路徑，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。財(cái)梁社區(qū)“四園一廠”累計(jì)投入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金418萬元，按照3%分紅比例，預(yù)期可分紅12.54萬元每年，可帶動(dòng)貧困戶342戶1258人。
與此同時(shí)，大垛村發(fā)展拐棗產(chǎn)業(yè)3000畝、板栗1000畝、烤煙200畝，帶動(dòng)貧困戶156戶617人；白埡村種植香椿1000畝、拐棗和板栗各800畝，帶動(dòng)貧困戶122戶419人。三年來，“兩村一社區(qū)”按照“三變”改革要求，創(chuàng)新探索“集體經(jīng)濟(jì)+閑置耕地+產(chǎn)業(yè)基地”的扶貧思路，采取“整合——投放——分紅”模式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)營主體8個(gè)，先后協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶持資金1164萬元用于異地置業(yè)，每年享受6%投資分紅。僅2018年，財(cái)梁社區(qū)集體收入就達(dá)7.19萬元，戶均分紅222.1元。2019年，財(cái)梁社區(qū)集體收入7.51萬元，380戶貧困戶戶均分紅197.37元，有效解決了集體經(jīng)濟(jì)空白、農(nóng)民土地閑置和農(nóng)業(yè)自給自足效益低下等問題，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“從無到有、從小到大”的轉(zhuǎn)變。
村風(fēng)民風(fēng)大好轉(zhuǎn)：從“三不愿”到“零上訪”
“一條河兩面破、經(jīng)濟(jì)落后信訪多。”財(cái)梁社區(qū)、大垛村、白埡村是區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)掛名的“三不愿”村，即鎮(zhèn)上班子不愿包聯(lián)、鎮(zhèn)上干部不愿駐點(diǎn)、村干部不愿干。
為了扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣，一改現(xiàn)狀，漢濱區(qū)委組織部建立幫扶干部帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)帶民風(fēng)工作機(jī)制，制定了《關(guān)于進(jìn)一步下沉工作力量加強(qiáng)包聯(lián)幫扶工作力度確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)任務(wù)的通知》《關(guān)于開展“三同三幫三提升”活動(dòng)實(shí)施方案》和《加強(qiáng)包聯(lián)幫扶工作及責(zé)任追究的實(shí)施意見》，組織部機(jī)關(guān)干部全員下沉、結(jié)對(duì)包聯(lián)。
三年來，“兩村一社區(qū)”通過設(shè)立道德講堂、愛心超市、紅黑榜等措施，不斷把“誠孝儉勤和”新民風(fēng)建設(shè)推向深入。財(cái)梁社區(qū)創(chuàng)新開展以“我為財(cái)梁建設(shè)說好話、我為財(cái)梁脫貧帶好頭、我為財(cái)會(huì)發(fā)展添光彩”為主要內(nèi)容的“三為財(cái)梁、助力脫貧”主題實(shí)踐活動(dòng)，每月組織黨員集體走出去開眼界、集中過組織生活、集中參加聯(lián)合黨日等活動(dòng)，增強(qiáng)黨員存在感、責(zé)任感、榮譽(yù)感；定期召開院落會(huì)、好人表彰會(huì)、愛心積分兌現(xiàn)會(huì)等活動(dòng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
“修路我支持，從我地里過，我不要國家一分錢補(bǔ)償。”財(cái)梁社區(qū)21組貧困戶陶修林在修建蘇壩陶家灣公路時(shí)高興地說。“這地都是我的，咋占用都行！” 財(cái)梁社區(qū)27組村民劉永金在新建連心橋用地協(xié)調(diào)中現(xiàn)場承諾。有了群眾的理解與支持，蘇壩路、龍廣路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
2019年，“兩村一社區(qū)”共計(jì)373戶1309人脫貧摘帽，村戶“57”指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。三年來，累計(jì)脫貧退出746戶2611人，幫扶成效得到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。
