記者 肖兵 通訊員 楊宗發(fā) 李清泉
太陽西斜，白河縣雙豐鎮(zhèn)孔城村，一棟老舊的農(nóng)家土屋內(nèi)，傳來一陣熱烈的掌聲。第三杯茶水見底時(shí)，五保戶鎮(zhèn)興頂、鎮(zhèn)興財(cái)兄弟倆開了口：“把老屋拆了吧，我們決定搬走。”
聽到這，駐村第一書記鄢繼炎頓時(shí)濕了眼眶。為了動員二老搬遷騰退，扶貧干部不知道跑了多少趟，這一次，他倆終于點(diǎn)了頭。
白河縣，全市9個(gè)國家級貧困縣區(qū)之一，生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，要脫貧首先得安居。從2010年“7·18”洪災(zāi)后確立“11135”規(guī)劃啟動移民搬遷，到2015年全面實(shí)施易地扶貧搬遷以來，白河累計(jì)完成移民搬遷3萬戶10.4萬人，建設(shè)各類安置區(qū)36個(gè)。
把人搬出來只是邁出了萬里長征的第一步，如何做好易地搬遷后半篇文章，讓搬遷群眾穩(wěn)得住、快融入、能致富？白河縣的做法是，大力實(shí)施集中安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬新拆舊、新民風(fēng)建設(shè)、社區(qū)管理服務(wù)、黨建引領(lǐng)六大提升行動，妥善解決搬遷群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，催使他們主動融入，逐漸適應(yīng)生活、生產(chǎn)方式的嬗變。
做精“硬件”：將安置點(diǎn)建成幸福建園
鎮(zhèn)興頂、鎮(zhèn)興財(cái)兄弟倆60多歲了，山上的老房子斑駁破敗，早已成了危房，之所以拒絕騰退，一是害怕住進(jìn)樓房生活不便，二是擔(dān)心“老屋拆了連農(nóng)具都沒地兒放，以后可咋種地”。
考慮到兄弟倆年紀(jì)大了沒有經(jīng)濟(jì)來源，鄢繼炎和駐村工作隊(duì)早在一個(gè)月前，就為他們配齊了床、燃?xì)庠�、電視、凳子等生活用品�?ldquo;連被子、鍋碗瓢盆這些都考慮到了，直接可以拎包入住。”為打消他們種地不便的顧慮，駐村干部又幫他們在山上找到個(gè)妥善安置農(nóng)具的地方。10月29日，鄢繼炎和他的扶貧隊(duì)員們再次到老人屋里，像往日一樣幫他們掰包谷、做飯、洗衣，老人深受感動，最后終于松口。
在全縣大規(guī)模的舊宅騰退行動中，白河制定了《舊宅基地騰退復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》，要求因地制宜、因戶施策，想群眾之所想，盡全力解決他們的后顧之憂，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)主動騰退。截至11月21日，全縣易地搬遷戶已完成騰退7445戶，騰退率達(dá)91.08%。
在卡子鎮(zhèn)陳莊社區(qū)，2017年遷入新居的韓正芳對新的社區(qū)生活贊不絕口，“和過去比起來，一個(gè)天上一個(gè)地上”。過去她們一家住在陳莊村一組的大山上，交通不便，所有東西都靠肩挑背扛。和丈夫離異后，她帶著一雙兒女和母親蝸居在一間20多平方米的磚土房屋里，中間隔塊板，一邊是廚房，一邊是臥室。房屋頂上蓋著石棉瓦，潮濕陰暗，“下幾天雨床鋪都會發(fā)霉”。
2017年，鎮(zhèn)村組織搬遷，她沒掏一分錢就住上了75平方米的安置房，緊接著又在鄰近的構(gòu)朳鎮(zhèn)幼兒園謀得一份保潔員工作，加上母親的低保、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼和養(yǎng)老金，一年家庭收入超過了3萬元。今年7月，女兒大學(xué)畢業(yè)也參加了工作。有了穩(wěn)定收入，家庭負(fù)擔(dān)越來越輕。
更重要的是，生活條件有了翻天覆地的變化。小區(qū)房屋清一色的白墻灰瓦，道路寬闊平整，香樟、木瓜、紫薇等行道樹點(diǎn)綴其中，一年四季鳥語花香。小區(qū)建有標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生室、自來水廠、污水處理站，還配套有學(xué)校、幼兒園、超市、商貿(mào)物流中心、公共停車場。“城市里有的，這里基本都有。過去住山上，干啥都不方便，吃水要到幾里外的水井挑。離醫(yī)院遠(yuǎn)，小病扛、大病拖，不知道誤了多少事。”韓正芳說。
韓正芳所看到的變化如今已成了各個(gè)搬遷社區(qū)的“標(biāo)配”。近些年在建設(shè)新社區(qū)的同時(shí)，白河縣積極引導(dǎo)人口、基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源、產(chǎn)業(yè)建設(shè)向安置區(qū)集聚。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，為社區(qū)新建或改擴(kuò)建了一大批義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）、文化活動中心、農(nóng)貿(mào)市場、基層組織活動場所等設(shè)施，同時(shí)對搬遷數(shù)量達(dá)到半數(shù)以上的村組，試點(diǎn)整村、整組、整流域集中搬遷，確保搬遷群眾住得舒心又安心。
做優(yōu)“軟件”：群眾搬到哪里，服務(wù)就跟到哪里
從今年開始，孔城村五組特困戶安置點(diǎn)的群眾發(fā)覺彼此的精神面貌大不一樣了。“大家心里都憋著一股勁，形成了你追我趕、積極上進(jìn)的氛圍。”孔城村黨支部書記唐尚林說。
變化源自該村創(chuàng)新推出的道德評議會。今年是新民風(fēng)建設(shè)的“三年成新風(fēng)”之年，年初開始，該村改變了以往會議室座談評議的方式，將評議會開到了村組院落。定好時(shí)間后，村干部和扶貧干部、道德評議委員會成員一道直接到安置點(diǎn)，挨家挨戶點(diǎn)評。唐尚林說，點(diǎn)評內(nèi)容涉及環(huán)境衛(wèi)生、敬老孝親等，最后結(jié)合愛心超市積分制，做得好的當(dāng)場給予表揚(yáng)，并增加積分，對正面典型還現(xiàn)場頒發(fā)榮譽(yù)證書；做得不好的，就把問題指出來，幫助并督促其改正。
“過去在室內(nèi)開，有時(shí)我們評的，大家不一定認(rèn)可�，F(xiàn)在直接到每家每戶評，圍觀的人多，有意見隨時(shí)可以指出來，激勵作用更加明顯。”唐尚林發(fā)現(xiàn)，把評議會開到群眾家里，還增進(jìn)了交流，拉近了干群關(guān)系，各項(xiàng)工作推進(jìn)起來也更加順暢。
像這樣的評議會，孔城村每季度至少召開一次。安置點(diǎn)的群眾，很多都是從山上搬下來的，過去一些陳規(guī)陋習(xí)短時(shí)間很難改變。“比如環(huán)境衛(wèi)生，過去有些住戶家門口臟的‘看不過眼’，現(xiàn)在知道時(shí)常打掃。比如辦酒席，以前人情負(fù)擔(dān)很重，有人為了多收禮金甚至把生日挪到年底過，今年辦酒席的少了，幾乎聽不到鞭炮聲。”70歲的老黨員付光民深有感觸。
在白河，針對新社區(qū)的各類管理探索從未止步。今年8月，陳莊社區(qū)探索組建了物業(yè)公司，主要負(fù)責(zé)社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化維護(hù)、安全巡邏等工作，后期還將承接水費(fèi)、電費(fèi)收繳等業(yè)務(wù)。入住的居民每年繳納物業(yè)費(fèi)100元，另外，村上將兩個(gè)公益崗的工資交由物業(yè)公司代管作為日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。
但對于搬遷群眾來講，物業(yè)屬于市場化行為，意味著經(jīng)濟(jì)效益最大化。“物業(yè)做得再好，也不能替代社區(qū)黨組織的管理與服務(wù)。群眾搬遷到那里，黨的組織和服務(wù)就應(yīng)該跟進(jìn)到哪里。”這是白河各級領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)成的共識。
在陳莊社區(qū)，黨建體現(xiàn)在發(fā)展的每個(gè)細(xì)節(jié)上。為發(fā)揮好黨員帶頭引領(lǐng)作用，社區(qū)黨支部將60余名黨員劃分為茶葉、香椿、民俗、流動、綜合五個(gè)黨小組，每個(gè)小組都有具體分工，比如兩個(gè)產(chǎn)業(yè)黨小組負(fù)責(zé)帶動群眾特別是貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并協(xié)助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題，流動黨小組由在外務(wù)工的黨員組成，確保在線上同步開展黨組織活動，綜合黨小組重點(diǎn)負(fù)責(zé)矛盾糾紛調(diào)解、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督等工作。
這種被總結(jié)為“支部+X+貧困戶”的黨建提升行動，在社區(qū)黨支部書記陳世安看來，就是為了讓每名黨員找準(zhǔn)位置，在干事創(chuàng)業(yè)中踐行初心和使命，真正把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
住上漂亮的新房子，有了現(xiàn)代化的管理，讓年輕人融入新社區(qū)并不難，難就難在如何讓那些“進(jìn)城買棵蔥都嫌貴”的老人住得慣、快融入？
白河縣冷水鎮(zhèn)興隆村探索出的“我在安置點(diǎn)有塊地”項(xiàng)目不失為一劑良方。他們多方籌措資金在安置點(diǎn)周邊流轉(zhuǎn)10畝土地，每戶劃分一分（66平方米）地，滿足搬遷群眾的土地依賴情節(jié)。“這只是一個(gè)過渡措施，現(xiàn)在熱衷種地的仍是老年人，等若干年這批老人老去，社區(qū)發(fā)展成熟以后，這些問題就會迎刃而解。”興隆村黨支部書記柯西兵說。
做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)：讓搬遷群眾鼓起腰包、挺直腰桿
白河縣麻虎鎮(zhèn)十里社區(qū)是一個(gè)有著400多戶1500余人居住的大社區(qū)。這些年，社區(qū)基礎(chǔ)配套日趨完善，居住環(huán)境越來越好，但真正讓人們安心住下來，還是因?yàn)橛辛朔�(wěn)定的收入來源。
56歲的黃鑄寶過去在外從事機(jī)械維修，妻子患有慢性病，一大家人就指著他一個(gè)人微薄的工資生活，日子過得緊巴巴。搬到十里社區(qū)不久，在外打拼的創(chuàng)業(yè)能人黃江波回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了紅薯加工企業(yè)，經(jīng)過選拔、培訓(xùn)，他順利進(jìn)入該企業(yè)成了一名修理工，月薪3000元。媳婦雖不懂技術(shù)，也在廠里當(dāng)了一名炊事員，每月1500元工資。“以前在外干活離家遠(yuǎn)，活也不是天天有，工資沒保障，現(xiàn)在收入穩(wěn)定，還能照顧家庭。”不僅如此，黃鑄寶老家的土地也全部流轉(zhuǎn)給該企業(yè)，一年流轉(zhuǎn)費(fèi)也是一筆不小的收入。
不只是十里社區(qū)，如今整個(gè)麻虎鎮(zhèn)的搬遷群眾都在發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)。麻虎鎮(zhèn)與全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣山大溝深、土地貧瘠，適合種植的作物不多，過去村民們種過紅薯，鎮(zhèn)上也辦過紅薯廠，但由于種植零散、不成規(guī)模，紅薯產(chǎn)業(yè)一直沒有做出氣候。2017年，在鎮(zhèn)村的扶持下，黃江波投資創(chuàng)辦了陜西江榮食品有限公司，專門加工生產(chǎn)紅薯產(chǎn)品。
記者采訪時(shí)，黃江波的紅薯廠機(jī)械轟鳴，廠房內(nèi)，60余名工人分工有序，正在緊張地忙碌著。黃江波告訴記者，在他們廠里工作一年最少能掙兩萬元，多的能掙6萬多元。2018年，公司向農(nóng)戶兌付紅薯款和務(wù)工人員工資等款項(xiàng)400余萬元，紅薯種植戶平均畝收入達(dá)2000多元，十里社區(qū)135戶建檔立卡搬遷戶靠發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)達(dá)到了脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
“過去的農(nóng)村‘打工經(jīng)濟(jì)’占主導(dǎo)地位，由此帶來的‘留守’問題很嚴(yán)重，這種模式是無奈之舉，是不可持續(xù)的。移民搬遷將大量剩余勞動力從土地中釋放，反而為我們規(guī)模化發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供了契機(jī)。”麻虎鎮(zhèn)黨委書記胡才偉說，只有產(chǎn)業(yè)帶動效用真正發(fā)揮好了，把搬遷群眾都嵌進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈，他們才能長久地住下去。
在白河，像這樣“山上建園區(qū)、山下建設(shè)社區(qū)、農(nóng)民就地變工人”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在各個(gè)搬遷社區(qū)普遍開花，產(chǎn)業(yè)收入已成為許多貧困家庭的支柱收入。不僅如此，白河還大力推進(jìn)新社區(qū)工廠建設(shè)，在引進(jìn)一些列勞動密集型社區(qū)企業(yè)的同時(shí)，注重引入諸如電子元器件這類的高技術(shù)含量的企業(yè)，滿足不同層次搬遷群眾的就業(yè)需求。目前全縣29個(gè)100戶以上的新型社區(qū)共配套55家新社區(qū)工廠，帶動5000名群眾就地就近就業(yè)增收。
搬入新居半個(gè)月，當(dāng)鄢繼炎再次見到鎮(zhèn)興頂、鎮(zhèn)興財(cái)兄弟倆時(shí)，二人像是變了一個(gè)人，精神矍鑠，容光煥發(fā)。“住在這里很舒適、很方便，我們再也舍不得離開了。”
短評：打造群眾幸福的家園
記者 肖兵
隨著安康全面進(jìn)入“后搬遷時(shí)代”，占全市近三分之一人口的搬遷群眾成為脫貧攻堅(jiān)后續(xù)扶持的重心、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)，如何讓搬遷群眾盡快融入，從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民，從安居走向樂業(yè)，是當(dāng)前必須直面的大課題。白河推行的集中安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬新拆舊、新民風(fēng)建設(shè)、社區(qū)管理服務(wù)、黨建引領(lǐng)六大提升行動，探索建立了服務(wù)管理新舉措、社會治理新機(jī)制和相關(guān)政策支持體系，對人居環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民風(fēng)改善等起到了極大促進(jìn)作用，被群眾廣泛認(rèn)可和接受。
白河的探索之所以收獲好評，在于該縣緊密結(jié)合實(shí)際，因地制宜、因戶施策回應(yīng)百姓關(guān)切，用心、用情妥善解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在尊重意愿、尊重規(guī)律的前提下，催化他們的生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變。白河的探索只是全市搬遷工作的縮影，“后搬遷時(shí)代”工作不能一蹴而就，更不能“一刀切”，只有充分尊重規(guī)律，結(jié)合實(shí)際理順管理機(jī)制、提升治理效能，才能實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富”目標(biāo)，使搬遷社區(qū)真正成為搬遷群眾期盼的幸福家園。
