□ 呂宣強 張濤
大秦嶺深處的積雪還未消融，五郎關內寧陜縣政府大院會議室內暖意融融。
12月11日，寧陜縣長、縣旅游產業(yè)發(fā)展委員會主任鄭紅丹召集了縣級部門負責人齊聚一堂，主持召開了寧陜縣2020年旅游產業(yè)發(fā)展座談會，專題討論寧陜縣2020年推進全域旅游產業(yè)發(fā)展及國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建有關工作。
窗外寒風刺骨、室內討論熱烈。2020年，寧陜將實現(xiàn)整縣脫貧摘帽的目標，新的《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》已經頒布，即將告別“十三五”，邁向“十四五”，寧陜全域旅游發(fā)展的路子怎么走？
會議聽取了縣文化和旅游廣電局關于寧陜縣2020年推進全域旅游發(fā)展以及國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建情況匯報，并進行了認真討論。與會者積極建言獻策，經過熱烈討論一致認為：2020年寧陜將迎來加快循環(huán)發(fā)展的歷史機遇。一是全縣即將實現(xiàn)整縣脫貧摘帽的目標，將為寧陜縣域經濟社會發(fā)展奠定良好基礎；二是修改后的《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的頒布，為寧陜依法依規(guī)推進旅游項目建設，打造特色旅游產品提供了法律依據(jù)。根據(jù)寧陜發(fā)展實際，在實現(xiàn)脫貧摘帽之后，全縣上下應該把工作的著重點轉移到鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉(xiāng)村振興，大力推進“生態(tài)立縣、文化興縣、旅游富民”的發(fā)展戰(zhàn)略上來，以生態(tài)經濟的發(fā)展成果建設富裕美好新寧陜。
座談會再次統(tǒng)一了思想認識，確定了寧陜堅定全域旅游發(fā)展的信心。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機，寧陜全域旅游發(fā)展再次揚帆遠航!
寧陜縣素有西安“后花園”和安康“北大門”之稱，全縣總面積3678平方公里，占全市總面積的15.7%，是安康市生態(tài)旅游資源最為富集、區(qū)位優(yōu)勢最為明顯和發(fā)展前景最為廣闊的重點區(qū)域。
2014年，寧陜縣在全省率先做出了《關于大力發(fā)展全域旅游的決定》。2016年8月和10月，省政府和原國家旅游局把寧陜縣確定為省級旅游示范縣和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。圍繞“兩個創(chuàng)建”目標，寧陜縣積極推進“核心景區(qū)打造、服務體系配套、全域風貌控制、全域產業(yè)融合、品牌宣傳提升、全域資源保護”六大工程，創(chuàng)新“旅游開發(fā)、旅游營銷、產業(yè)融合、旅游融資、旅游管理、旅游脫貧”六大模式，全域旅游發(fā)展取得了顯著成效。先后獲得“陜西省旅游產業(yè)發(fā)展十大先進縣”“感動陜西·2017旅游影響力十佳縣”等榮譽稱號。
2019年寧陜縣創(chuàng)建省級旅游示范縣成功通過省政府命名，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建進入了沖刺階段。站在新的起點上，寧陜縣圍繞“規(guī)劃大手筆、質量大提升、打造大景區(qū)、塑造大品牌、構建大環(huán)線、形成大容量、產生大影響、發(fā)展大產業(yè)”的思路，搶抓創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的機遇，全域旅游發(fā)展再出新招。
科學規(guī)劃引領全域旅游發(fā)展
科學的規(guī)劃是全域旅游發(fā)展的前提。寧陜始終堅持以高品質規(guī)劃引領旅游產業(yè)發(fā)展。結合國家主體功能區(qū)、生態(tài)紅線的劃分、交通網(wǎng)絡體系建設的變化和新頒布的《秦嶺生態(tài)保護條例》，寧陜縣將盡快修編《寧陜縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《中國秦嶺大蒿溝國際山地旅游度假區(qū)重點地塊控制性規(guī)劃》等重點區(qū)域性旅游規(guī)劃，作為一切專業(yè)規(guī)劃的上位規(guī)劃，發(fā)揮對全縣旅游產業(yè)的發(fā)展和旅游產品開發(fā)的指導和引領作用，加強對重點區(qū)域旅游開發(fā)活動的指導和規(guī)范，為打造核心旅游產品提供高品質的規(guī)劃依據(jù)。寧陜將邀請西安文理學院編制《寧陜縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》《寧陜縣景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃》，逐步形成全域旅游發(fā)展規(guī)劃、重點區(qū)域控制性規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、景區(qū)創(chuàng)建和旅游產品規(guī)劃體系。
圍繞質量標準提升全域旅游發(fā)展水平
旅游的質量規(guī)范標準是提升全域旅游發(fā)展水平的核心。創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)涉及到體制機制、政策保障、公共服務、供給體系、秩序與安全、資源與環(huán)境、品牌影響、創(chuàng)新示范八個方面指標，1200分的分值。為了增強創(chuàng)建工作的科學性和針對性，寧陜在實施國家旅游質量標準化試點項目中，將創(chuàng)建指標融入到核心景區(qū)打造、服務體系配套、全域風貌控制、全域產業(yè)融合、品牌宣傳提升、全域資源保護六大工程中，創(chuàng)新旅游開發(fā)、旅游營銷、產業(yè)融合、旅游融資、旅游管理、旅游脫貧六大模式，著力提升景區(qū)、賓館飯店、鄉(xiāng)村旅游設施建設和服務質量，加快提升全域旅游發(fā)展的水平。
打造特色產品增強旅游市場競爭力
特色旅游產品是擴大縣域旅游市場競爭力的核心要素。為了打造特色核心的旅游產品，寧陜將加快推進全縣20個重點旅游項目建設，研究解決秦嶺環(huán)境綜合整治后旅游項目建設中存在的問題，建立“三位一體”推進工作機制，加快推進旅游重點項目建設，集中研究或“一企一策”研究項目建設中存在的困難和問題，進一步營造良好的營商環(huán)境，為旅游項目的推進提供優(yōu)質服務。積極策劃旅游招商項目，重點圍繞子午古棧道文化旅游綜合開發(fā)、寧陜縣古鎮(zhèn)一日游、江口鎮(zhèn)向坪民俗風情園、豐富特色民宿體驗、筒車灣七里生態(tài)農業(yè)旅游觀光園、筒車灣泗水溝旅游開發(fā)、胭脂壩汽車拉力俱樂部等項目加大招商選商工作力度。突出核心旅游產品的打造，制定出臺《寧陜縣“十四五”旅游景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃》和年度實施計劃，鞏固提升筒車灣、悠然山、上壩河、秦嶺峽谷樂園景區(qū)建設水平。圍繞景區(qū)創(chuàng)建目標，加快中莊逍遙谷、秦嶺鹿苑、溪山小鎮(zhèn)、上若意境、守拙園等景點的打造，為加快大蒿溝國際山地旅游度假區(qū)創(chuàng)建奠定基礎。整合城隍廟、老母臺、寨溝朱鹮野化放飛基地、十八丈等文化旅游資源，串珠連線構建古鎮(zhèn)一日游精品旅游線路，打造縣城近郊歷史文化風景區(qū)，積極創(chuàng)建國家AAA級景區(qū)，盡快形成一批新的旅游景區(qū)景點，進一步豐富寧陜旅游產品的內容和業(yè)態(tài)。
一業(yè)引領多業(yè)融合發(fā)展
實施全域產業(yè)融合是推進全域旅游發(fā)展的關鍵。旅游產業(yè)是個關聯(lián)度比較高的產業(yè)，要按照“旅游+”的發(fā)展思路，建立“一業(yè)引領、多業(yè)融合” 的全域產業(yè)融合發(fā)展格局，優(yōu)化產業(yè)結構，加快形成全域產業(yè)融合發(fā)展的工作合力。深化文化與旅游融合，按照春夏秋冬四個季節(jié)，策劃全縣旅游文化體育特色活動營銷方案，在縣城、旅游集鎮(zhèn)、景區(qū)舉辦山地越野挑戰(zhàn)賽、山地音樂文化節(jié)、秦嶺山貨節(jié)、蘭花文化藝術節(jié)等特色活動，打造文體旅游活動品牌；在重點景區(qū)建設文化創(chuàng)作基地，提升景區(qū)文化內涵；加快子午古棧道旅游風景廊道、縣文博館、江口革命紀念館、非遺館、民俗館、縣影劇院二期等文化旅游項目建設，開發(fā)文化旅游產品。深化農業(yè)與旅游融合，建立天河農業(yè)旅游園區(qū)、龍泉大鯢養(yǎng)殖旅游觀光園、濱海生態(tài)園、香菇小鎮(zhèn)等一批現(xiàn)代農業(yè)旅游休閑園區(qū)和特色水產旅游觀光點，加快發(fā)展農家樂園區(qū)；抓住引漢濟渭發(fā)展親水旅游項目，帶動區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐。
項目推動提升基礎配套水平
堅持項目捆綁是推動全域旅游發(fā)展的重要保障。圍繞全域旅游發(fā)展建立景區(qū)基礎設施優(yōu)先投入機制，保證旅游重點集鎮(zhèn)和重點景區(qū)基礎設施建設。年初縣政府在項目安排和資金投入方面，將優(yōu)先保證旅游重點集鎮(zhèn)和景區(qū)景點投入的政策。對旅游、林業(yè)、農業(yè)、水利、交通、環(huán)保、城建、扶貧、國土以及其它社會事業(yè)方面的各類政策性專項資金實行統(tǒng)一調度，優(yōu)先用到重點旅游開發(fā)項目上，切實抓好干線水電路訊等主要基礎設施建設，積極爭取行業(yè)扶持，逐步解決配套設施問題，幫助投資商更好地開發(fā)建設，增強旅游目的地的可進入性。圍繞全域旅游發(fā)展規(guī)劃，突出打造山水園林旅游縣城和廣貨街、江口、皇冠、筒車灣、梅子重點旅游集鎮(zhèn)建設，增強旅游集鎮(zhèn)服務功能。加強旅游配套服務水平，實施縣城、旅游集鎮(zhèn)、重點旅游村、旅游景區(qū)游客接待服務中心建設，形成網(wǎng)絡服務體系。完成旅游數(shù)據(jù)大平臺建設，加強景區(qū)、酒店智慧化管理，建設旅游電子商務平臺，實現(xiàn)景區(qū)門票、酒店、餐廳、紀念品等旅游產品的在線預定和支付。重點提升高速引線、大蒿溝景區(qū)道路、關鐵公路綠化、亮化、景觀化建設水平。按照旅游景區(qū)道路要求拓寬路面、提升通行能力。要著力改善旅游基礎設施條件，提升寧陜旅游的對外形象。
打造品牌賽事提升對外吸引力
以“秦嶺之心·綠都寧陜”為品牌定位，堅持以活動支撐品牌，以品牌引領旅游開發(fā)與經營，策劃五大旅游目的地品牌營銷和五大特色活動。以“山水秦嶺、山地運動”為主題，舉辦中國·大秦嶺（寧陜）山地越野挑戰(zhàn)賽、中國大學生冰雪運動、山地戶外運動挑戰(zhàn)賽、秦嶺山貨節(jié)等系列特色旅游活動，打造寧陜特色印象品牌。依托秦嶺旅游聯(lián)盟，面向大關中客源市場策劃精品旅游線路，開展特色宣傳營銷，舉辦全域旅游發(fā)展論壇，擴大寧陜秦嶺之心的對外影響力。與石泉柞水佛坪三縣合作，整合差異性旅游產品，形成精品旅游線路，統(tǒng)一策劃包裝實施對外營銷。共同打造秦嶺生態(tài)旅游特色板塊。同時加大西漢高速路沿線大型廣告牌、西安地鐵語音、城市公交車宣傳營銷力度，與省市電視臺氣象欄目合作，推出寧陜旅游產品和特色活動宣傳。進一步推進網(wǎng)絡宣傳和節(jié)會活動宣傳，擴大寧陜旅游的對外吸引力。
瞄準鄉(xiāng)村提升品牌價值
“以農為主線、以綠為特色、以文為底蘊、以商為中心”，結合寧陜實際，大力實施“秦嶺人家”、“子午驛站”品牌提升工程，持續(xù)提升寧陜鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。依托傳承“秦嶺生態(tài)文化、民俗文化、農耕文化、康養(yǎng)文化”，利用自然生態(tài)、田園景觀、風情民俗等資源，以旅游接待、休閑養(yǎng)生、度假體驗為目的，打造寧陜特色的中端農家樂和特色民宿“秦嶺人家”品牌。依托傳承“子午古棧道”歷史文化底蘊，依托210國道沿線，重點打造“子午驛站”特色民宿，串珠連線形成“暢游綠都寧陜、重游子午棧道”精品旅游線路。堅持以面向大關中客源市場，打造陜南山水休閑旅游目的地的目標，制定“依托兩條軸線、聯(lián)動八大片區(qū)、打造六大旅游名鎮(zhèn)”的空間布局和發(fā)展目標，使鄉(xiāng)村旅游成為核心景區(qū)的互補產品和農民穩(wěn)定脫貧，走向富裕的拳頭項目。
