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通訊員 王芳勇 沈娜
“我們就像一家人一樣，擰成了一股繩兒。”旬陽縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記周優(yōu)存說道。“以前感覺縣城人口多、情況復(fù)雜，治理很難，僅靠鎮(zhèn)級(jí)的力量經(jīng)常心有余而力不足。而現(xiàn)在不一樣了，上下共同發(fā)力，治理和服務(wù)都更加順暢了。”這要得益于旬陽縣實(shí)施“雙融共治”推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新。
近年來，旬陽縣按照城市基層黨建“244”模式，推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)單位黨組織與屬地社區(qū)黨組織“雙向融入、共治共享”，打破了黨組織之間的體制壁壘，實(shí)現(xiàn)了各領(lǐng)域黨組織融合共建，以“工作融起來，情感濃起來”，探索走出一條適合山區(qū)小城市抓城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的有效路徑。
黨建覆蓋“一張網(wǎng)”，集聚效應(yīng)讓社區(qū)“活力滿滿”
快到年底了，鎮(zhèn)上和社區(qū)干部忙著收集匯總情況，組織召開黨員、群眾代表大會(huì)，給結(jié)對(duì)共建的縣上各個(gè)單位“打分”，這是縣城市黨建工委賦予他們的職權(quán)。各單位參與社區(qū)城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議、開展共建活動(dòng)、黨員報(bào)到服務(wù)、辦實(shí)事件數(shù)等情況，都將實(shí)打?qū)嵉丶{入評(píng)分范圍，計(jì)入考核。
為打破鎮(zhèn)、社區(qū)與行業(yè)系統(tǒng)單位條塊分割，破解看得見的管不了、管得了的看不見的難題，該縣從黨建體制上大膽創(chuàng)新，建立鎮(zhèn)、社區(qū)兩級(jí)區(qū)域化黨建核心。
“大工委”奏響區(qū)域共建“主旋律”。該縣專門設(shè)立城市基層黨建工作委員會(huì)，由縣委副書記擔(dān)任書記，組織部長(zhǎng)、政法委書記、城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任副書記，將辦公室設(shè)在城關(guān)鎮(zhèn)，賦予鎮(zhèn)黨委對(duì)區(qū)域內(nèi)黨建工作的決策、建議、評(píng)價(jià)和重點(diǎn)工作交辦督辦權(quán)。
“現(xiàn)在我們和縣上各單位聯(lián)系業(yè)務(wù)、交辦事項(xiàng)，感覺更順了、底氣更足了。”城關(guān)鎮(zhèn)城市基層黨建辦公室干部李娜感慨地說。
社區(qū)黨組織擔(dān)當(dāng)“主心骨”。推行社區(qū)黨組織與結(jié)對(duì)共建單位黨組織“雙向進(jìn)入、交叉任職”，實(shí)行“兼職委員制”，任命聯(lián)社區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位黨組織負(fù)責(zé)人為社區(qū)兼職副書記，結(jié)對(duì)共建單位黨組織負(fù)責(zé)人、黨代表等作為社區(qū)兼職委員，同時(shí)吸納社區(qū)支部委員、黨代表等進(jìn)入結(jié)對(duì)共建單位黨組織任兼職委員，構(gòu)建黨員“一方隸屬、多方管理”的黨建共同體。
“我現(xiàn)在又多了一個(gè)職務(wù)，魯家臺(tái)社區(qū)兼職副書記，社區(qū)的事就是我的責(zé)任，必須要操心了。”縣政協(xié)辦公室主任魯新香如是說。
四海逸家社區(qū)是該縣“千戶萬人”搬遷社區(qū)，有近1.5萬群眾從農(nóng)村搬到這里生活。治理社區(qū)就像在白紙上畫畫，讓新上任的黨支部書記屈芳“壓力山大”。借著“雙融共治”的好時(shí)機(jī)，屈芳迅速召集結(jié)對(duì)共建單位，召開城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議，簽訂共建協(xié)議，確定了黨員素質(zhì)提升、環(huán)境綜合整治、小區(qū)綠化亮化等11個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃，年底前將陸續(xù)完成，解決了社區(qū)幾大樁“頭疼事”。
集聚效應(yīng)讓社區(qū)“活力滿滿”。目前，該縣明確13名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、11個(gè)牽頭單位、86個(gè)單位分別與11個(gè)城市社區(qū)結(jié)對(duì)共建，簽訂共建協(xié)議，2000余名在職黨員到社區(qū)報(bào)到領(lǐng)崗。通過黨建聯(lián)席會(huì)共商社區(qū)發(fā)展事項(xiàng)105件，開展共建活動(dòng)56場(chǎng)，解決群眾民生訴求及服務(wù)需求840余個(gè)。
雙向融入“一家親”，上浮與下沉之間各種力量承接整合
近來，旬陽縣城十分“紅火”，街道四處可見戴著“小紅帽”、紅袖章、穿著“紅馬甲”的志愿者們，分布在縣城各重點(diǎn)路段，疏導(dǎo)交通、規(guī)范停車、勸導(dǎo)行人文明禮讓出行。
當(dāng)把鏡頭切換至老城社區(qū)，70余名志愿者兩三人一組，有的在陪老人聊天拉家常、有的幫忙打掃衛(wèi)生、還有的教他們用智能手機(jī)和子女視頻。老城社區(qū)黨支部書記李兵告訴筆者，這些都是黨員志愿者，他們經(jīng)常深入社區(qū)為居民群眾提供各種貼心服務(wù)。
該縣通過推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)單位黨組織破除“城墻”思維，將人、財(cái)、物等各類資源向社區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)組織力量、政策資源、黨員隊(duì)伍的“下沉式融入”。
“人都是相互的，共建單位為我們提供了許多支持，我們也要主動(dòng)作為，力所能及地為他們做好服務(wù)。”李兵說道。他舉了個(gè)例子，就在前幾天，縣文化館家屬樓附近排污管道破損，污水橫流，社區(qū)主動(dòng)出面，召集住戶協(xié)商，很快得到解決。
該縣不僅要求單位“下沉”，而且引導(dǎo)社區(qū)黨組織主動(dòng)作為，積極加強(qiáng)與行業(yè)系統(tǒng)的溝通聯(lián)系，認(rèn)真做好各種融入力量的承接整合，通過承擔(dān)聚合職能、組織共建活動(dòng)、主動(dòng)提供服務(wù)，主動(dòng)“上浮式融入”，激發(fā)融合共建活力。根據(jù)社區(qū)需要和群眾需求，社區(qū)將前來報(bào)到的黨員志愿者按照特長(zhǎng)，組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，如今活躍在社區(qū)的黨員志愿隊(duì)伍就有56支。
“你中有我、我中有你，有事商量著辦，配合得特別好，就像一家人一樣。”這是李兵對(duì)于“雙向融入”的切身感受。
共治共享“一片天”，網(wǎng)格服務(wù)延伸到群眾家門口
“何叔，我又來看你了，家里還有啥要幫忙的嗎？”下菜灣社區(qū)第三網(wǎng)格員向壽社，每天堅(jiān)持走訪，年滿70歲的何幫州是他看望最勤的。老人年齡大、腿腳不方便，子女又不在身邊，向壽社幾乎每天都要去看一看，順便幫他扔一下垃圾。
“我去張叔家勤一些，哪怕多幫他扔一次垃圾，他就上下樓少跑一次路。”向壽社如是說。
為了把網(wǎng)格服務(wù)做到居民家門口、心里頭。該縣將黨小組建在網(wǎng)格上，每個(gè)網(wǎng)格配備1名黨小組長(zhǎng)、1名網(wǎng)格員，他們帶著一部“手持終端”和一本工作日志，每天穿梭在大街小巷，隨時(shí)隨地掌握民情，一線解決群眾訴求，如果遇到現(xiàn)場(chǎng)解決不了的，立即上傳到社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)站或鎮(zhèn)網(wǎng)格化指揮中心，請(qǐng)求協(xié)調(diào)解決。
“網(wǎng)格的事網(wǎng)格辦，網(wǎng)格化管理作用太大了，我們社區(qū)已連續(xù)多年未發(fā)生一起重大治安刑事案件了。”李兵說。
“雙融共治”依靠社區(qū)力量，能迅速對(duì)一些小事、小矛盾就地解決，遇到一些群眾關(guān)注的大事，“雙融共治”作用就更加突出了。
今年縣城連降大雨，洪水退后，城區(qū)濱河公園人行步道淤泥堆積，對(duì)群眾休閑娛樂造成很大影響。小河北社區(qū)黨支部立即召集結(jié)對(duì)共建單位聯(lián)席會(huì)議，共同商討清淤方案，與縣委辦、政府辦、民政局等20多個(gè)單位聯(lián)合，組織黨員義務(wù)清理，贏得了眾多市民“點(diǎn)贊”。
在老城社區(qū)，群眾的事就是所有黨員干部的事。今年9月，社區(qū)二組居民王用仁不幸患上腎衰竭，巨大的醫(yī)藥費(fèi)給這個(gè)本就不富裕的家庭造成了極大負(fù)擔(dān)。在社區(qū)黨支部的號(hào)召下，19個(gè)單位100余名黨員干部紛紛伸出援手，募捐善款16300元。
在黨家壩社區(qū)，由社區(qū)黨組織主導(dǎo)，組織行政、法制、道德三方力量，通過“三力聯(lián)調(diào)”，將郭全青兄弟間長(zhǎng)達(dá)10年的土地糾紛調(diào)解成功，兩家重歸和睦。
該縣通過建立縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通交流情況，研究解決群眾急盼解決的揪心事煩心事操心事，建立起鎮(zhèn)、社區(qū)與各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互通、結(jié)對(duì)共建服務(wù)居民群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。
“通過聯(lián)席會(huì)議，社區(qū)有什么困難，群眾有什么需求，我們都能第一時(shí)間掌握，第一時(shí)間解決，服務(wù)更貼心更到位。”10月18日，在黨家壩社區(qū)召開的第四季度城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議上，該縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)黨委書記、社區(qū)兼職副書記龔永武深有感觸地說。
“一社一品”彰顯特色，“雙融共治”解民生、辦實(shí)事的事例在旬陽數(shù)不勝數(shù)。
處在城邊的魯家壩社區(qū)，駐地企業(yè)比較多，社區(qū)黨支部組織召開“企地共建”座談會(huì)，大家集思廣益，為社區(qū)發(fā)展提出了許多好建議，也增強(qiáng)了發(fā)展的信心。
在實(shí)施“雙融共治”的過程中，魯家臺(tái)、小河北、下菜灣等城市中心社區(qū)圍繞“五城聯(lián)創(chuàng)”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索出街區(qū)商貿(mào)“鄰里節(jié)”；老城社區(qū)探索出“小家庭、大家長(zhǎng)”服務(wù)模式；黨家壩、劉灣、草坪等“村改居”社區(qū)圍繞治理和服務(wù)，探索出“五聯(lián)五共”小區(qū)治理方式；四海逸家、魯家壩、江南、劉店等搬遷新社區(qū)探索“社物一體”的治理方式等等。
而今走進(jìn)旬陽縣城，道路暢通了，環(huán)境變美了，和諧之風(fēng)迎面拂來，大家心往一塊兒聚，力往一塊兒使，群眾的安全感、幸福感和獲得感也自然而然更多了。
短評(píng)：讓基層黨建“脈絡(luò)”通暢
記者 李靜
旬陽縣“雙融共治”推進(jìn)城市黨建，解決了城市各領(lǐng)域基層黨組織之間缺乏機(jī)制性聯(lián)系的問題，有利于提升城市基層黨組織的組織力，嚴(yán)密黨在城市基層的組織體系�？梢钥吹�，當(dāng)城市基層黨組織找到“軸心”，力量被“擰成一股繩”之后，目前許多地方面臨的社區(qū)和部門黨組織缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各說各話，服務(wù)能力弱，缺乏治理合力等等問題自然迎刃而解，也能更好地回應(yīng)群眾訴求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
加強(qiáng)城市基層黨建，是夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義�；鶎狱h組織的“脈絡(luò)”通暢了，街道社區(qū)、單位、行業(yè)等黨建才能互聯(lián)互動(dòng)，雙向用力，形成共建共享的城市基層黨建工作新格局，從而推動(dòng)城市治理體系完善，增強(qiáng)城市治理能力，提高為民服務(wù)的質(zhì)量。
