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記者 楊京保 陳曦
初冬時(shí)節(jié)，乍暖還寒。從月河川道到群山腹地，一股熱流在漢陰縣1365平方公里的土地上涌動(dòng)，10個(gè)鎮(zhèn)、136個(gè)合作社你追我趕，正搶抓年前植桑栽茶的黃金時(shí)節(jié)，掀起了產(chǎn)業(yè)建園的高潮。
平整土地的機(jī)器在轟鳴，群體勞作的笑聲在回響。漢陽鎮(zhèn)累計(jì)種植7350畝、漩渦鎮(zhèn)累計(jì)種植7685畝、澗池鎮(zhèn)累計(jì)種植4268畝、平梁鎮(zhèn)為民專業(yè)合作社當(dāng)日植桑50畝……一時(shí)一個(gè)進(jìn)度、一天一個(gè)變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度與激情讓漢陰的山川田園充滿了生機(jī)。
群眾熱情高漲的背后，源于今年該縣在產(chǎn)業(yè)扶貧方面創(chuàng)新探索實(shí)踐的“三個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。目前，漢陰縣正在加快推行“加入一個(gè)組織、發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、獎(jiǎng)補(bǔ)一筆資金”的“三個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，從根本上整合土地、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，將貧困戶真正鑲嵌到產(chǎn)業(yè)鏈上，產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、扶貧資金保值增值、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、群眾穩(wěn)定脫貧增收的多贏效應(yīng)正在顯現(xiàn)。
從“東一塊桑西一塊麻”到“人均一畝茶”
11月17日，山里下起了淅淅瀝瀝的小雨。站在漩渦鎮(zhèn)金星村7組的一處山梁上，可以遠(yuǎn)眺漢江一線，仰觀鳳凰山頂上的云霧，在這個(gè)狹長(zhǎng)的區(qū)域中，分布著金星村14個(gè)村民小組。目力所及的范圍里，過去種莊稼都發(fā)愁的“沙沙地”都已經(jīng)栽上了整齊的茶苗。
金星村以前也有零星的老茶園，但不成氣候。除了種植傳統(tǒng)農(nóng)作物，村里部分頭腦靈活的村民也發(fā)展烤煙。但是烤煙收成不但靠天吃飯，而且烤煙“傷地”，不能年年種，必須三年一“倒茬”。產(chǎn)業(yè)的“短小散”成為村民脫貧致富的最大“攔路虎”。
今年初，漢陰縣開始探索推行“三個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。為了破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“短小散”問題，縣上按照“南茶北桑川道菜”布局，大力發(fā)展蠶桑、茶葉、蔬菜、獼猴桃等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各貧困村通過科學(xué)論證、民主決策、市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)展一項(xiàng)中長(zhǎng)期特色產(chǎn)業(yè)，并按照貧困戶戶均年增收1萬元以上的目標(biāo)，倒算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。
金星村兩委班子見機(jī)而作，將發(fā)展茶葉作為主導(dǎo)方向。“以前東一塊桑西一塊麻，不成規(guī)模，也不長(zhǎng)遠(yuǎn)。茶葉是長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，本地氣候條件也合適，老百姓很熟悉、容易接受，所以選準(zhǔn)這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)后得到了老百姓的熱情擁護(hù)。”村支書李光勝說，“開始我們準(zhǔn)備發(fā)展1350畝茶，但是群眾熱情高漲，目前已流轉(zhuǎn)土地3100多畝。今年栽植的茶園人均已達(dá)1畝，預(yù)計(jì)明年能達(dá)到人均1.5畝。”
“有了產(chǎn)業(yè)就有了盼頭，有了盼頭才會(huì)有勁頭。”當(dāng)天雖然是雨天，但仍有13臺(tái)挖掘機(jī)在翻整土地，100余名群眾在地里勞作。在金星村兩委的規(guī)劃中，要努力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶園，形成農(nóng)旅融合的景觀帶，使茶園真正成為老百姓的金飯碗。
漢陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)蔣孝軍說：“目前，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)栽植各類作物3萬畝，今后的兩個(gè)周是栽桑和獼猴桃的窗口期，全年累計(jì)發(fā)展4.1萬畝產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)不僅能按時(shí)完成，極有可能會(huì)完成4.5萬畝左右，這會(huì)促使?jié)h陰整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)往前邁進(jìn)一大步。”
從“有牌子沒票子”到“有資金有產(chǎn)業(yè)”
貧困戶胡勇家住原酒店鎮(zhèn)白楊村，今年4月舉家搬遷到316國道邊的平梁鎮(zhèn)興隆佳苑社區(qū)。因?yàn)閮蓚�(gè)孩子都在上學(xué)，原打算搬遷后四處打零工生活，沒想到搬到新家不久，社區(qū)就按照“三個(gè)一”機(jī)制發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在他每天就在社區(qū)的蠶桑合作社務(wù)工，也就不用四處討生活了。
胡勇將5000元產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和3000元移民搬遷補(bǔ)助資金全都投入到蠶桑合作社。他充滿信心地說：“幾千塊拿到手上一個(gè)浪花都打不響，大家都投到合作社搞產(chǎn)業(yè)肯定會(huì)越搞越大、越搞越好，以前老百姓養(yǎng)蠶總愁繭子賣給誰，現(xiàn)在有了合作社負(fù)責(zé)市場(chǎng)，等基地建成后，如果有余力，我也可以從合作社返租桑園養(yǎng)蠶了。”
“帶資入社變股民，資本合作興產(chǎn)業(yè)”是“三個(gè)一”機(jī)制的重要一環(huán)。產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接發(fā)放到戶，造成貧困戶單打獨(dú)斗且產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定，尤其是弱能戶、無能戶無力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因而無法享受獎(jiǎng)補(bǔ)；另一方面，一些合作社將資產(chǎn)收益扶貧資金投入到市場(chǎng)主體吃利息，保值增值風(fēng)險(xiǎn)較高，帶貧方式簡(jiǎn)單。平梁鎮(zhèn)黨委書記徐春明深有體會(huì)：“通過動(dòng)員群眾帶資加入到新組建的合作社，可有效破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的土地、資金、技術(shù)、市場(chǎng)問題，為壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供有力支撐，有效避免‘有牌子沒票子’等‘空殼社’現(xiàn)象。”
“目前，社區(qū)437戶搬遷貧困戶加入了蠶桑合作社，入社率達(dá)98.6%；通過歸集貧困戶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和搬遷入戶獎(jiǎng)補(bǔ)資金等方式籌措資金750萬元，已經(jīng)流轉(zhuǎn)社區(qū)外環(huán)繞的連片土地1200余畝興建高標(biāo)準(zhǔn)蠶桑產(chǎn)業(yè)園。”該社區(qū)支部書記歐波說，“按照規(guī)定，村集體以土地、現(xiàn)金、固定資產(chǎn)等方式入股合作社比例原則上不少于30%，將來我們會(huì)按照章程約定在提取30%公積公益金后，其余70%盈余在當(dāng)年年底前按社員所持股份和章程規(guī)定據(jù)實(shí)為入社社員分紅。”
與平梁鎮(zhèn)興隆佳苑社區(qū)一樣，全縣“三個(gè)一”產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社紛紛成立，目前已成立村集體合作社136個(gè)，入社貧困群眾達(dá)1.4萬余戶。漢陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、縣農(nóng)技推廣站站長(zhǎng)趙萬康說，“合作社有資金、有產(chǎn)業(yè)就能健康運(yùn)轉(zhuǎn)，消除了部分地方存在的‘一分了之’‘一股了之’等現(xiàn)象，真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)者和農(nóng)民致富的新引擎。”
從“土里刨食”到“地里掘金”
走進(jìn)澗池鎮(zhèn)五坪村，可以見到不少村民正在晾曬桑葉，桑樹渾身是寶，今年養(yǎng)完蠶，余下的桑葉還可以賣出去制藥。村民彭角琴剛剛把養(yǎng)蠶器具拾掇好，準(zhǔn)備來年養(yǎng)春蠶好用。今年她養(yǎng)了5季共9張半蠶，將鮮繭全部賣給村里的蠶桑合作社，收入1.9萬余元，此外，合作社每季還要給她返利分紅120余元。
“以前觀念不行，種莊稼365天都沒空閑，累死累活也就糊個(gè)口，現(xiàn)在養(yǎng)蠶只忙半年還能賺到錢，合作社負(fù)責(zé)技術(shù)和收購，小蠶共育也交給合作社，省了好多事，這條路才是致富的好路子。”彭角琴說。
五坪村有養(yǎng)蠶傳統(tǒng)，最高峰時(shí)全村養(yǎng)蠶1600多張，近幾年卻一直在走下坡路。“三個(gè)一”機(jī)制的推行，極大激發(fā)了村民興桑養(yǎng)蠶的信心。今年全村共養(yǎng)蠶1006張，生產(chǎn)8萬多斤鮮繭，蠶農(nóng)戶均增收1.2萬元左右。村支書郭昌和喜滋滋地說：“全村有150多戶參與養(yǎng)蠶，有不少低能戶、弱能戶都通過流轉(zhuǎn)土地、務(wù)工等形式參與進(jìn)來。今年大家伙兒除了自己養(yǎng)蠶增收外，合作社通過收購鮮繭進(jìn)行烘繭加工后再銷售，又掙了10萬余元，拿出6萬元給大家分紅，剩下4萬元用于合作社積累和下步發(fā)展，這可是我們合作社賺到的第一桶金��！以后我們合作社再也不是‘空殼社’了。”
漢陽鎮(zhèn)鯉魚村張吉亭是個(gè)種莊稼的“好把式”，今年6月村里成立了硒旺茶葉專業(yè)合作社，要流轉(zhuǎn)他門前的5畝地，想著自己60多歲了，也出不了門，還是伺弄了一輩子的土地讓人踏實(shí)，他把土地緊緊攥在手里不愿意流轉(zhuǎn)。
這幾個(gè)月，張吉亭眼看著村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，土地經(jīng)過機(jī)器翻整，“瘦地”也有模有樣，大家天天到合作社的地里“上班”，穩(wěn)賺不賠。11月初，他坐不住了，主動(dòng)找到合作社要流轉(zhuǎn)土地。
漢陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)徐德松說：“有些群眾剛開始不愿意，但最后積極性都調(diào)動(dòng)起來了。2019年全鎮(zhèn)計(jì)劃發(fā)展5250畝，截至11月，已完成7350畝，完成任務(wù)的140%。明年繼續(xù)種茶，也不缺土地。老百姓能算出種茶的收入，與種莊稼有天壤之別。等茶園建成后，我們就要按照‘三個(gè)一’機(jī)制，開始劃地到戶，通過流轉(zhuǎn)土地得租金、就近務(wù)農(nóng)掙薪金、入股經(jīng)營得利潤等方式，多渠道拓寬群眾增收來源。”
群眾最終是“三個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制的最大受益者。合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、統(tǒng)一完成生產(chǎn)種植，基地建好后通過劃地到戶、分工分業(yè)、委托代管、返租倒包、務(wù)工取酬等方式建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶至少選擇其中1種帶貧方式，確保把貧困戶牢牢鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，真正讓農(nóng)戶的土地流金淌銀。
短評(píng)：以極大的熱情讓土地活起來
記者 陳曦
土地問題在社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有全局性的影響，土地資源在所有生產(chǎn)要素中也發(fā)揮著最為關(guān)鍵的作用。無論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以有效的土地資源配置機(jī)制作為基礎(chǔ)性的支撐，土地在不同用途間的轉(zhuǎn)換會(huì)產(chǎn)生巨大的級(jí)差收益，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與收入分配都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。
漢陰縣創(chuàng)新探索實(shí)踐的“三個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)機(jī)制，把黨在農(nóng)村的政策用足用活，做足土地文章，通過加入一個(gè)合作組織、發(fā)展一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、獎(jiǎng)補(bǔ)一筆扶持資金，采取宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營方式，進(jìn)一步明晰了集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)，處理好了集體與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間在土地上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，提高了土地資源利用效率，發(fā)展了適度規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又將農(nóng)民鑲嵌在了產(chǎn)業(yè)鏈上，隨著實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展，真正有望實(shí)現(xiàn)既解決好農(nóng)業(yè)問題也解決好農(nóng)民問題、既重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也不忽視普通農(nóng)戶的目標(biāo)，進(jìn)而走出一條具有特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路。
